电力工程设计阶段造价控制的策略探讨

张雯怡

一、前言

在我国社会经济高速发展的背景下，各行各业的用电量逐年增加，电力工程的数量越来越多。在电力工程建设中，如果发生超额投资问题，会造成大量人力、财力、物力等被浪费，同时也影响了电力企业的良性发展。如何行之有效的降低工程造价，是目前电力企业亟待解决的问题。造价控制贯穿电力企业建设全过程，其中设计阶段是造价控制的核心，直接关系到整个工程的建设成本。

本文针对电力工程设计阶段的造价控制策略，采用理论结合实践的方法，先分析了设计阶段造价控制的必要性，接着论述了电力工程设计阶段造价控制存在的问题，并提出具体的造价控制策略。分析结果表明，造价控制是电力工程设计阶段的核心控制内容，其控制效果对整个电力工程成本的投入有较大影响，也是保证各项设计工作能够高效、有序开展的关键，值得高度重视。

二、电力工程设计阶段开展工程造价控制的必要性

无论何种项目，一旦初步设计方案确定，大到工程建设规模、建设结构布局、设备种类等，小到施工的材料、构件配件等也就基本确定，同时它也勾勒出了投资方案的基本轮廓。简而言之，电力工程建设是否经济合理，在设计阶段已经基本确定，这在一定程度上体现了工程造价是设计出来的，并不是计算出来的。大量工程实例表明，在电力工程建设中，初步设计阶段对工程造价的影响程度在35%～75%之间，施工图设计对工程造价的影响程度在25%～35%之间，施工阶段对工程造价的影响仅为10%。虽然设计费用占整个工程总费用不足1%，但在决策正确条件下，对工程造价的影响程度却高达75%以上，因此，有必要在设计阶段开展全方位的造价控制。

三、目前电力工程设计阶段造价控制存在的问题

（一）设计深度不够

就目前国内电力工程设计阶段造价控制发展现状而言，设计深度不足体现非常明显，主要体现在：首先，设计人员过于追求设计进度，尽快开工建设，仅仅按照业主委托的设计任务书设计，没有赶赴现场实际勘测，通常只是设计出大致的轮廓就给造价人员提资，无法满足概算编制深度要求。另外，技经人员没有深入现场充分了解工程实际情况，只局限于设计人员的提资，通常会借鉴类似工程，根据自身经验来编制概算，无法针对每个工程的现场情况及施工条件进行综合考虑。最后，在电力工程设计任务重、工期紧的情况下，使得概算编制流于形式，成品缺项、漏项的现象经常发生，从而工程造价得不到有效控制。

（二）限额设计不足

限额设计是开展电力工程建设投资和支出的关键，能够大幅度提升资金使用效率，最早在电力部门推行。就目前发展现状而言，在电力工程设计阶段，限额设计还不够完善，主要体现在以下两个方面：

第一，只是被动实施限额设计。很多限额设计都是在初步设计完成之后和概算比较中发生的，如果此时再调整限额设计，必然会影响其合理性。因此，为提升投资控制的主动性，需要在设计开始之前，就实行限额设计。

第二，在限额设计中普遍存在一次性投入的问题，例如：对电力工程建成之后的维护费用、项目使用期满后的报废拆除费用几乎不考虑，致使后期施工费用和限额设计费用之间存在较大差距，同时在电力工程全寿命周期内会出现一定程度的经济浪费现象。

（三）对造价控制认识不足

在电力工程设计中，比较重视技术方案的比选和优化以及减少超选导线截面、塔型和主变容量等方面的设计浪费，但此项工作需要消耗大量的时间和精力，而且设计方难以从优化设计方案中得到应有的报酬，甚至还要承担一定的设计风险。另外，由于设计人员没有全面认识控制工程造价的重要性，所以对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计中需要负责的经济责任没有明确的规定，提升了造价控制的难度。值得强调的是，电力工程的施工图纸由设计单位来完成，而施工则由施工单位来完成，这导致设计人员很少投身到施工过程中，对现场环境缺乏全面了解，因而不能更好的预见施工中暴露的设计问题，也无法了解工程实际发生的成本。设计和施工方缺乏必要的沟通和交流，经常发生设计和施工相互脱节的问题，致使设计不断变更，延长了施工工期，增加了工程造价。

四、电力工程设计阶段造价控制的措施

（一）全面优化电力工程设计方案

电力工程设计阶段造价控制的核心准则是有效地配置资源，即通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在保证技术先进情况下经济合理的同时，兼顾在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。另外，在采用此种造价控制方法时，还需要结合电力工程的实际情况，从方案设计和经济效果评价两方面，制定相应的设计方案，确定科学有效的评价方法。

在方案设计时，通常需要遵循以下原则：

1.工程站址尽量建设用地，避免占用良田等农用地，尽可能选择荒地、劣地和山地。

2.进站道路选线尽量缩短线路，避开不利地形，减少桥梁、排水沟等修筑以及不必要的填挖土石方，从而减少赔偿用地面积，从整体上降低工程造价。

3.遵循建筑内装饰标准，合理选用常用的、技术成熟的建筑及装饰材料，并且在设计阶段聘请施工经验丰富的人员参与项目设计，力求在达到设计效果的基础上控制造价。

经济效果评价是指对评价方案计算期内各种有关技术经济因素和方案投入与产出的有关财务、经济资料数据进行调查、分析、预测，对方案的经济效果进行计算、评价，分析比较各方案的优劣，从而确定和推荐最佳方案的过程。运用经济效果评价进行方案比选时，首先需要了解方案所属类型，进而按照方案类型确定合适的评价方法和指标，为投资决策提供科学依据。投资方案主要分为独立方案和多方案，多方案又分为互斥型方案、互补型方案、现金流量相关型方案、组合-互斥型方案以及混合行相关方案。在电力工程中比较常见的是互斥型方案，以表1 某电力工程使用寿命周期费用表为例，在保证某电力工程设计公司提出的甲、乙、丙三个互斥型设计方案功能相同的情况下，讨论了如何利用费用现值这一指标来评价这三个方案，其中电力工程使用寿命周期为25 年，年复利率等于7%。

表1 某电力工程使用寿命周期费用表（万元）

费用现值的计算公式为：

公式中：P 表示现值；F 表示终值；i 表示计息周期复利率；n 表示计息周期数；A 表示年金。公式（3-1）和（3-2）又可分别简写为P=F(P/F,i,n)和P=A(P/A,i,n)。

甲设计方案：费用现值PC=20000+18000（P/F，7%，1）+12000（P/F，7%，2）+4000（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=86685.95 万元。

乙设计方案：费用现值PC=15000+20000（P/F，7%，1）+14000（P/F，7%，2）+4300（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=88255.66 万元。

丙设计方案：费用现值PC=12000+20000（P/F，7%，1）+14000（P/F，7%，2）+4500（P/A，7%，23）（P/F，7%，2）=87224.77 万元。

从甲、乙、丙三个设计方案的费用现值对比可以清楚地看出，甲设计方案的费用现值是最低的，因此从经济效果评价的角度考虑，应当选择甲设计方案。

（二）全面推行限额设计方法

限额设计是按照批准的电力项目可行性研究报告和初步设计总概算,在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破的工程造价管理方法。在电力工程设计阶段造价控制中，全面推行限额设计，有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，具体步骤为：

1.将电力建设项目整体投资分解为一个个单项子工程，对每一项子工程定期按照电力工程技术进步和材料市场价格的变动，对比分析工程投资、工程量、限额指标等，并把根据技术经济指标确定的控制额度作为限额目标值。

2.在设计过程中要严格按照限额控制目标，选择合理的设计标准进行设计，以此实现通过设计上的优化，达到降低工程造价的目的。比如：在220 kV 线路工程设计中，针对施工建设中使用的导线、塔材、混凝土和基础钢材用量进行限额设计对比，如表2 所示。

表2 导线、塔材、混凝土用量限额设计对比表

从公式3-2 中可以看出，导线、塔材、混凝土和基础钢材用量与限额设计标准相比，均有一定幅度地下降，表明经济技术指标是合理先进的，工程造价得到了有效地控制。

（三）加强工程造价管理和信息管理

工程造价必须严格遵循全过程管理、分阶段控制的原则。具体来说，初步设计概算应控制在可行性研究投资估算范围内，施工图预算应控制在初步设计概算范围内，工程结算应不超初步设计概算。运用科学管理方法，遵循统一目标、各负其责的原则，对工程造价全过程实行静态控制和动态管理，同时重视和加强工程造价资料的积累。造价资料主要包括已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的电网工程估算、概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本等，特别是采用新材料、新结构、新设备、新施工工艺等工程分部分项的单价分析等。另外，要充分利用现代通讯手段与计算机技术，实现信息共享，通过网络定期发布国内外有关政策、人工、材料、设备、机械台班单价信息和造价指数等，提供工程造价分析计算规则、办法，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务。

（四）加强设计概预算的编制和审查

在电力工程设计阶段造价控制中，加强设计概预算的编制和审核是控制工程造价的关键。设计概预算是编制电力工程建设投资计划，确定和控制建设项目投资的主要参考和设计依据。为最大限度提升概预算编制质量，更好控制项目投资，在编制电力工程概预算之前，需要全方位调查研究，全面收集各项资料。为保证概预算编制的有效性和科学性，需要严格遵循以下原则：

1.应以设计文件为依据，在深入做好现场调查、市场调研的基础上，严格执行国家电力工程建设方针、经济政策、法律、法规、预算规定和定额标准，合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项。

2.保证概预算编制依据具有合法性、时效性、适用范围的正确性和合理性，符合国家和授权机关批准的现行政策规定。编制的内容具有完整性，能够真实、准确的反映电力工程设计内容。

3.工程概预算编制范围及规模应与批准可行性研究估算的建设项目范围及规模一致，严格坚持结合拟建工程的实际，反映电力工程所在区域建设期间的价格水平。

设计概预算审查是确定建设工程造价的一个重要环节，能使概预算更加完整、准确，促进工程设计的技术先进性和经济合理性。在概预算审查时，需要审查概预算的编制依据、编制深度、相关费用的选取和确定，以保证各项内容都在电力工程造价控制的允许范围内。

（五）加强设计标准规范和标准设计推广应用

每个行业都有其独特的设计标准，是国家重要技术规范组成部分，是工程勘察、设计、建设、质量验收的主要参考。近年来，国内电力事业飞速发展，逐步形成了一系列建设标准规范和标准设计，是电力工程设计中必须遵循的科学依据，为实施电力工程设计阶段造价控制提供了理论指导。标准设计颁发后，加强其经济责任管理，把标准设计贯穿于设计全过程，已成为设计阶段有效控制工程造价的重要方法。推广标准设计能够节约设计费用、提升图纸设计速度、缩短设计周期、提高劳动生产率和节约材料等，提升现有资源和资金的利用率，实现持续发展。

五、结语

综上所述，本文采用理论结合实践的方法，探讨了电力工程设计阶段的造价控制策略，结果表明：电力工程设计是电力工程建设的核心阶段，设计阶段的工程造价控制效果对整个工程成本的控制、经济效益的提升有重要影响。因此，在设计阶段从全面优化电力工程设计方案、全面推行限额设计、加强设计概预算的编制和审核、加强设计标准规范和标准设计推广应用等方面同时入手，能够对设计阶段的造价进行全方位控制，从而为我国电力事业持续健康的发展提供保障。

引用

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