浅谈测绘监理在第三次国土调查中的运用

詹艳春

摘  要  从1988年建设部颁布《关于开展建设监理工作的通知》算起，在我国工程建设领域推行工程监理制度已有三十多年历史。工程监理在工程建设过程中发挥了重要作用，我国目前在工程领域建立了完善的监理法规及标准体系，形成了较为完整的工程监理机制。但在测绘领域，全面推行测绘监理仍尚需时日，有待健全。湖南省各市州第三次国土调查项目引入了监理机制，是测绘行业的一大进步。笔者以益阳市第三次国土调查监理为例，阐述测绘监理在国土调查中的作用，介绍如何开展监理工作，以及浅谈自己对测绘监理的理解和建议。

关键词  测绘监理;国土调查;监理实施

中图分类码：P272，P205               文献标志码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-86-5

Abstract： From the Ministry of Construction promulgated in 1988 "on the implementation of construction supervision work notice"， the implementation of engineering supervision system in the field of engineering construction in our country has a history of more than 30 years. Engineering supervision plays an important role in the process of engineering construction. At present， China has established a complete system of supervision laws and standards in the field of engineering， and formed a relatively complete engineering supervision mechanism. But in the surveying and mapping field， the comprehensive implementation of surveying and mapping supervision still needs time， to be perfect. The supervision mechanism has been introduced into the third land survey project of cities and prefectures in Hunan Province， which is a great progress in surveying and mapping industry. Taking the supervision of the third land survey in yiyang city as an example， the author expounds the role of surveying and mapping supervision in the land survey， introduces how to carry out the supervision work， and briefly discusses his own understanding and suggestions of surveying and mapping supervision.

Keywords： surveying and mapping supervision; land survey; supervision of the implementation

目前測绘行业大都执行的是两级检查一级验收制度，缺少第三方过程监督，项目的过程检查都是靠测绘单位自身的自觉性去完成，很多问题在验收时才发现，造成返工现象。对于赶进度赶工期的项目而言为时已晚，影响成果的及时利用，无法及时满足市场的需要。第三次国土调查是一项重大的国情国力调查，关系到国民经济发展，本文通过对益阳市第三次国土调查引入监理机构的具体实施以及其发挥作用进行探讨。

1    益阳市三调监理概况

1.1  监理目的

益阳市第三次国土调查监理单位为湖南省第一测绘院。该项目通过建立完善的监理工作管理机制，对益阳市第三次国土调查项目实行全过程监理，督促合同缔约双方全面、完整地履行合同义务，对项目实施过程中出现的技术问题及时向省、市第三次国土调查工作领导小组办公室报告，以保障益阳市第三次国土调查项目的顺利开展和按照益阳市第三次国土调查工作领导小组办公室的统一部署按期完成。

1.2  监理内容

对益阳市辖区内县（市、区）三调工作（包括市级统一组织的本级主城区调查任务），以及市级数据库建设、成果汇总分析等工作进行监理。具体监理内容包括质量监理、进度监理、保密监理、合同监理、资金使用监理等。

1.3  监理任务

主要任务是全程跟踪监督益阳市各县（市、区）和市本级组织的主城区第三次国土调查进度和成果质量。对县级调查实施全过程、全覆盖、分阶段实施监理，重点对细化、更新、新增、补充内容进行检查，加强对重点地类的现状、质量状况进行复核，通过开展定期检查巡查、内外业抽检、成果核查、阶段性检查等工作，确保全市各县（市、区）和市本级主城区的调查工作进度、成果质量符合国家和省市相关要求。

2    监理机制

监理工作本着客观、公正、透明的原则，严格规范监理程序，及时、详细、准确地反映项目实施过程中每个环节的实际情况，及时发现存在或潜在的影响项目实施的问题，保障监理工作的顺利开展。

2.1  组织保障

监理单位根据监理工作的需要，组织成立益阳市第三次国土调查总监理工程师办公室，下设监理小组，为益阳市每个县（市、区）安排固定的专业监理工程师，划区片进行管理。做到有固定的机构、有固定的人员、有固定的责任范围，为全市第三次国土调查项目监理提供有力的组织保障。

2.2  制度保障

建立益阳市第三次国土调查监理工作制度，明确各级机构、监理工程师的职责，建立工作人员工作制度，规范监理程序和监理内容，从制度上保障监理工作的有效实施。

3    监理实施

3.1  监理流程

严格执行分阶段检查制度，加强对三调各工作阶段的过程监管。采用内业核查和外业核查相结合的模式，对调查成果质量进行检查。在各阶段检查结束后，出具阶段监理意见书报告益阳市三调办审核备案。上阶段调查成果未通过监理检查的，不得开展下阶段调查工作。按照调查工作流程分为准备阶段监理、工作底图监理、全野外核查监理、初步成果检查、统一时点更新成果监理、汇总成果监理6个阶段。

3.2  监理方式

根据益阳市第三次国土调查监理的特点和要求，本项目监理主要采用日常监理、现场监理、巡查监理、跟踪监理和合同监理五种监理方式。其中现场监理和跟踪监理是监理工作的主要方式。

3.3  进度控制

要求益阳市各县（市、区）三调办和技术承担单位根据合同规定的总工期、开工日期和完工日期编制项目进度计划。监理单位根据项目工作条件、复杂程度及投入的人力、物力和技术水平，全面分析项目进度计划的合理性、可行性。在实施过程中及时掌握全市各县（市、区）三调工作进度，发现项目进度滞后的，及时要求县（市、区）三调办和技术承担单位采取调整措施。

3.4 质量控制

根据国家、省、市质检要求，监督调查技术单位自查和项目组织单位自检情况。检查调查技术单位是否按照项目设计书的安排形成自查、互查、专职检查员检查的质量控制体系，检查项目组织单位是否按要求进行自检。监理质量控制措施包括技术力量审核、旁站监理、首件产品检查、过程检查、阶段成果检查、下达监理通知单、组织监理会议会商和监理日报，其中旁站监理、阶段成果检查和下达监理通知单是监理工作主要的质量控制手段。

3.5 监理管理制度

建立并推行实施方案审批制度、项目进度监督制度、项目质量管理制度、监理报告制度、会商制度等监理管理制度，保证本项目监理工作全面有效可控实施。

3.6 数据安全与保密监理

督促调查技术单位制定数据（信息）安全管理制度并严格执行，保障安全管理制度落实到辖区、落实到项目、落实到岗位、落实到个人，建立安全管理问责机制。在项目开展过程中，对数据安全及保密进行监管。

4    监理评价

监理评价是指对监理项目实施进行监理结果评价，是评价项目组织管理和质量控制的结论性监理意见，它包括阶段性评价和最终结论评价。

4.1 评价的内容与原则

评价的内容包括项目组织管理、进度控制、合同履行、质量控制等内容。以定性和定量相结合，过程监理与监理结果响应相结合为基本评价原则。按照监理过程中发现的问题、问题的程度和被监理方响应改进措施，设置分级评定指标，根据评价指标判定项目组织实施的结论。

项目组织实施结论实行优、良、合格和不合格评价。

4.2  评价指标分级

评价指标采用缺陷分类评价指标分级方式，即对影响项目实施的缺陷程度进行分级。依据缺陷对项目实施的影响，将缺陷指标分为三级，即：

严重级：如果不改进将严重影响项目实施和项目质量，被监理单位拒不接受监理单位意见及时改进。

重要级：如果不改进将影响项目实施和项目质量，对监理意见不能及时改进。

一般级：如果不改进可能影响项目实施和项目质量，对项目实施存在一定隐患，又不能及时改进的。

4.3  评价指标

评价的内容包括项目组织管理、项目进度控制、合同履行、质量控制等。

评价的缺陷级别分为严重级、重要级、一般级。

4.4  监理结果统计

监理结果统计就是根據对监理项目的监理记录和评价指标，对监理结果进行统计汇总，并将统计结果填写在“项目监理检查汇总表”中，并按缺陷类别进行分类统计。

4.5  评价结论

项目监理评价结论依据评价指标而设定，即从项目监理的角度，对在项目监理过程中，按照项目监理评价指标中缺陷的分类，对发现的缺陷进行记录并汇总的结果，来评定项目组织实施监理结论。监理结论实行优、良、合格和不合格评价。

5    结论及建议

5.1  结论

第三次国土调查是国家实施“十四五规划”和国土空间规划编制研究的支撑性成果之一，三调成果质量事关国家经济和国防建设。为保障三调成果质量、工程进度以及工程费用按照招标方案和项目合同逐项落实，引入第三方测绘监理机构，独立开展科学、有效、及时的测绘监理，可以确保三调目标的实现，有效杜绝和规避三调过程中出现的各类质量问题。由此可见，在重大测绘项目中，监理工作的重要性不可代替，监理人员跟踪项目进度和质量，进行长期蹲点现场检查，发挥着积极的作用。益阳市第三次国土调查能够顺利通过省级核查和国家验收，监理工作功不可没。

5.2  建议

借鉴三调项目的成功经验，今后大型测绘项目都应引入监理机制，采用项目监理制为测绘项目把好质量关，促进测绘产品质量的提高，推动我国测绘事业的发展。在项目监理中要控制关键环节，一是把控质量，要坚持以预防为主，做好首件产品检查，发现问题及时纠正，并跟踪修改到位，提高测绘成果的准确性;二是做好技术交底和技术培训，使技术人员扎实掌握相关技术要求，理解各工序中的重点难点，能够避免返工误工;三是积极对技术单位进行指导，帮助技术单位提高纠错能力，可降低因人为认识偏差带来的错误率;四是督促技术单位配置足够的质检人员，切实做好自查和互查，可有效提升产品质量。

参考文献/References

[1]孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005.

[2]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.

[3]湖南省第三次国土调查领导小组办公室.湖南省第三次国土调查监理工作指导意见[M].长沙：2019.

[4]益阳市第三次国土调查领导小组办公室.益阳市第三次国土调查监理方案[M].益阳：2019.