墨西哥修国安法限制外国特工行动范围

沈臻懿

墨西哥总统洛佩斯向国旗敬礼（图/网络）

2020年12月15日，墨西哥众议院以329票支持、98票反对、40票弃权的绝对多数结果，通过了该国总统洛佩斯提交的墨西哥《国家安全法修正案》（以下简称“国安法修正案”）。

墨西哥国安法修正案核心内容

毗邻美国南部的墨西哥，往往被不少人称之为美国的“后花园”。近年来，墨西哥贩毒集团盘根错节、毒品泛滥成灾，这与其邻国美国有着“千丝万缕”的关系。墨西哥奇瓦瓦州华瑞兹市至美国亚利桑那州凤凰城相距不到一千公里，可谓是一条与毒品有着直接关联的“犯罪之路”。毒品经由墨西哥流向美国，美元和武器则从美国流向墨西哥。在一定程度上，毒品已成为连接墨、美两国的地下灰色纽带。

由于美国吸毒人员基数过大，其司法部下属的药品强制管理局（Drug Enforcement Administration，简称DEA）的执法重点之一，即是从源头上对毒品予以捣毁。根据美国和墨西哥两国的协议，以往美国药品强制管理局（DEA）的飞机可以飞越美墨边境执行任务，还可在墨西哥境内开展相关调查活动。在不少好莱坞影片中，观众也往往能看到不少美国等外国特工在墨西哥境内开展毒品调查的桥段。不过，这类情节将在之后现实环境下的墨西哥受到较大限制。据墨西哥媒体报道，当地时间2020年12月4日，该国总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andres Manuel Lopez Obrador）向参议院提交了一份关于修改《国家安全法》的草案，以限制在墨西哥境内行动的“外国特工”。

根据这一提案，墨西哥将限制诸如美国药品强制管理局（DEA）、中央情报局（CIA）、联邦调查局（FBI）探员等外国特工人员在墨西哥境内的行动范围。在墨西哥境内活动的外国特工，将不允许参与墨西哥与其他国家签署的安全合作协定批准项目外的行动;不得参与或诱使第三方参与剥夺人身自由、搜查私人财产、逮捕或其他违反墨西哥宪法和法律的活动;外国特工所持有的武器，必须向墨西哥国防部报备并经其批准。同时，外国特工应通过外交部门向墨西哥当局通报其在履行职责时所获得的信息，每个月提交一份有关其在墨境内活动的报告，并就双边安全合作协定所涉事项予以说明。

据悉，墨西哥国安法修正案禁止外国特工介入墨西哥政府保留的权力范围，也不得在其境内执行其他国家的法律。对于违反相关规定的外国特工，墨西哥当局也将给予相应的行政或刑事处罚。若发现有外国政府通过特工、情报人员在墨西哥境内以贿赂、绑架或非法剥夺人身自由等方式将本国居民带至他国接受司法裁判的不法行为，墨西哥政府即会中止执行与该国的双边安全合作协定，并禁止此类人员在墨西哥境内的活动。

就长期与墨西哥当局保持合作的美国药品强制管理局（DEA）而言，其派驻其他国家的特工人员往往拥有全部或者部分的外交豁免权，但这一外交豁免权今后在墨西哥境内将被取消。根据墨西哥国安法修正案的规定，该国将取消在墨境内活动的外国特工人员的外交豁免权。如果此类人员在墨西哥发生越权、违法或犯罪等行为，将面临与墨西哥本国公民同样的法律制裁。此外，该修正案还要求墨西哥政府官员如果与外国特工人员接触，应当在三日内向墨西哥外交部提交书面报告说明详细情况。

在当地时间2020年12月8日的墨西哥政府例行新闻发布会上，墨西哥外交部长马塞洛·埃布拉德·卡绍冯（Marcelo Ebrard Casaubón）指出，该修正案主要是基于国与国之间的对等地位、国家主权以及墨西哥国内公共秩序等方面的考量。

2020年12月15日，国安法修正案经墨西哥参议院公共安全和国防委员会审议，并经参议院批准后，以墨西哥众议院329票支持、98票反对、40票弃权的绝对多数结果，通过了这一修正案，并由总统洛佩斯签署。

修正案背后微妙的墨美关系

墨西哥通过修改《国家安全法》来限制其境内“外国特工”的改革方案，已随着该国众议院的高票通过而“尘埃落定”。不过，这一修正案背后的深层原因，也引发了相关舆论的进一步发酵。

诚然，该修正案并未点名针对美国，但外界普遍认为，该修正案“矛头”直指的，即是在墨西哥境内开展行动的美国药品强制管理局（DEA）特工人员。路透社等媒体认为，以墨西哥总统洛佩斯为代表的墨西哥左翼对于美国长期以来在禁毒方面的单方面行为有所不满，加之2020年10月，墨西哥前国防部长因涉嫌毒品犯罪被美方调查，美国方面在没有提前通知墨西哥当局的情况下，突然在美国洛杉矶将其逮捕，这一行径激化了墨美双方的矛盾。

说起媒体舆论所热议的墨西哥前防长被美逮捕事件，就不得不提到墨西哥退役陆军上将萨尔瓦多·西恩富戈斯·塞佩达（Salvador Cienfuegos Zepeda）。其曾在2012年至2018年担任墨西哥国防部长。2020年10月15日晚，当西恩富戈斯携家人乘机赴美旅游时，航班一抵达洛杉矶国际机场，其即被美方逮捕，并被控多项贩毒和一项洗钱罪名。2020年10月20日，美国当地法院以其有潜逃风险为由，驳回了西恩富戈斯的保释请求。

事件一发生，墨西哥总统洛佩斯就作出了回应，称该国前高官因涉毒问题被捕，揭示出了墨西哥前政府的腐败问题。同时，墨西哥方面也就此事向美国提出了交涉，要求将西恩富戈斯交还给墨方司法部门予以调查。2020年11月17日，美国司法部宣布撤销对西恩富戈斯的指控，并将其移交给墨西哥政府，随后提供了该案的相关证据，并承诺会协助墨方进行调查。在墨西哥外交部举行的相关新闻发布会上，该国外交部长埃布拉德表示，该撤诉行为并不会让有罪之人逃脱制裁。

之后，墨西哥總统洛佩斯在2020年12月8日的新闻发布会上表示，其提交审议的国安法修正案并非对于美方逮捕行动的反制，而是为了规范在墨外国特工的行为，并填补墨方相关法律的空白。有舆论认为，墨西哥当局并非对美国方面逮捕西恩富戈斯的行为本身有意见，而是对于美方事先未向墨方通报便单方面采取行动感到不满。

针对墨西哥通过的国安法修正案，美国药品强制管理局（DEA）前官员称，鉴于墨西哥自身的缉毒能力，该国在缉毒工作中取得的绝大多数“战果”，皆依赖于和美国方面的合作。长期以来，墨西哥与美国的禁毒合作中，有将近九成的信息来自美国药品强制管理局（DEA）。墨西哥国安法修正案的规定，将会对墨美两国之间的缉毒信息交换和联合行动等领域带来障碍。与此同时，也有观点认为，墨西哥总统洛佩斯此举，无疑令其“北方邻居”感到颇为棘手。当然，墨西哥方面对于美国特工的提防并非空穴来风，毕竟美国情报部门针对外国政府领导人和高层的监视早有先例。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com