政协委员精准建言助力经济社会发展

温特

政协上海市第十三届委员会第四次会议

在政协上海市第十三届委员会第四次会议上，委员们针对疫情防控、市场规范、新业态发展等积极建言，共提交提案和社情民意信息6700余篇（件）。

与会委员为防控疫情建言献策

本次会议召开期间，有多位政协委员因工作需要留守“抗疫”一线，未能参会。疫情防控成为与会委员讨论的一个重点议题，他们结合在各自领域的实践和探索，带来了许多新的思考。

农工党上海市委专职副主委陈芳源是仁济医院血液科医生。据她介绍，该院封闭运行的院区内，所有工作都有条不紊地进行。与此同时，上海各相关区域争分夺秒地开展流行病学调查。上海市静安区卫健委主任叶强委员，在开会间隙一直与会场外的同事保持联系，关注疫情动态。他指出，对可能有感染风险的人群进行大规模筛查和隔离，是最有效、最快速的处置方法。“上海2020年已为疫情预设大规模人群筛查方案，每个区都按照中央、国务院联防联控机制的要求，为在短时间内筛查人群做好了准备。”

委员们表示，疫情防控涉及方方面面，不同的阶段情况不同，既要有针对性举措，又要不断细化完善这些举措。

在防范输入性疫情传播方面，民盟上海市委专职副主委杨德妹建议，进一步强化口岸公共卫生治理，实现全过程的安全监测。构建一个跨部门的监管机制，实时获取那些未被关注的传染病和动植物疫情，建立情报共享机制，为政府治理部门提供及时准确的参考数据。

“不仅是应对眼下的新冠肺炎疫情，在面对更多突发公共卫生事件时，我们也要有应对措施，包括准备充足的医疗设备、应急物资等。”来自上海市疾控中心的冷培恩委员表示，“要进行顶层设计，加强长三角各地区之间的沟通，在某一地区物资短缺的情况下可以进行调配。这涉及机构的建立、物资的储备和生产。相关生产线平时不一定运行，但在有需要时要能够随时启动。”

楼市新政及时抑制市场过热

上海的楼市调控新政于今年1月22日起实施，也成为本次政协会议热议的话题。委员们普遍表示，这是对近期上海楼市热度上升的快速反应。

2020年第4季度以来，上海的楼市持续升温。国家统计局的数据显示，2020年12月，上海新房价格环比上涨0.2%，同比上涨4.2%;二手房价格环比上涨0.6%，同比上涨6.3%。新房摇不上号、二手房房东跳价，导致部分刚需购房者出现焦虑情绪。对此，上海市政协委员、金外滩集团董事长陈永亮认为，楼市新政将使调控进一步升级，从严执行限购限贷政策，能够及时为局部过热的楼市降温。“针对税收和购房资格的新政是比较有力的措施。一来对通过离婚手段来取得购房资格是一种抑制;二来使无房户获得秩序上的优先。”

业内人士表示，上海部分区域房价出现异动，主要与资金有关，特别是经营贷。本次新政对信贷资金的额度、周期、使用规范都作了细致的规定。在上海市政协委员、上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊看来，新政要求严格执行差别化住房信贷政策，这意味着商业银行要加强审贷管理。他指出：“商业银行以前在提供房贷方面，可能由于客观原因造成执行不严。那么现在要求它们严格按照政策来执行，这背后体现了政府对房价稳定的关注。”

上海市政协委员、易居企业集团CEO丁祖昱认为，新政的及时出台不仅能在短期内为市场降温，从长期来看，也能通过优化土地供应结构、增加商品住房用地供应来缓解供需矛盾，落实房地产长效管理的机制。他指出：“楼市的核心问题，一个是土地供应，一个是租购并举，两方面都要调整好。对于广大群众的居住问题，不能单纯地头痛医头，脚痛医脚。光靠政府出台政策其实是不够的，舆论导向、中介管理等各方面应为上海楼市平稳健康发展共同出力。”

具国际竞争力的数字化产业集群

上海市政协委员金国伟和他所在的致公党上海市委建议，围绕上海数字化转型提升数据治理水平。“目前最主要的问题是缺乏地方性的总体法规。”金国伟建议，应加快《上海市数据治理条例》的出台，将公共数据、社会数据、企业数据、跨境数据等多种数据要素通盘考虑，就数据权责制度明确各主体的数据权利和义务。

金国伟是上海机床厂有限公司首席信息官。在他眼中，数据往往是企业的核心竞争力和资产。应优化数据资产管理，探索建立数据资产第三方运营模式，从而促进数据在企业之间的流转。以交通、文旅、信用等数据开放度较高的领域为切入点，公共数据有条件地开放，提高公共数据开放水平。在政企数据融合方面，金国伟建议，探索企业有序参与商业数据开放的机制，加速实现政企数据融合，产生新的高质量数据要素资源，支撑经济数字化转型。

在上海市政协委员赵柏基看来，伴随城市建设的不断创新和积累，上海已经具备了城市数字化转型的底气，也肩负着探索的责任。据他介绍，近一年来，上海战略性新兴制造业占工业总产值的比重超过32%，互联网业务收入增长30%以上;政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”运行成熟。

数字化治理，主要指智慧城市的建设。纵观全球，东京、纽约等城市在同步发展数字产业和智慧城市方面，有很多经验值得上海借鉴。以智慧城市为例，新加坡eCitizen（电子公民）和eGov（电子政务）等体系在适用范围、适用深度等方面都具有代表性。

赵柏基表示，在城市产业发展方面，建议上海围绕数字经济发展两大方向——产业数字化和数字产业化，协同长三角一体化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在城市基础设施建设方面，他建议上海持续增强泛在感知、高速互联、智能融合的城市数字化转型三大基础能力，有序引导市场在5G基站、大数据中心、智能计算中心等方面的建设。

赵柏基委员还建议，上海牵头组建数字化转型产学研联盟，联合长三角地区各大高校、咨询研究机构、代表性企业，定期开展交流，逐步开放区域公共信息数据，营造区域数字化文化与氛围，为政府、传统企业数字化转型及数字化初创企业发展提供资源对接平台。

通过数字产业的发展，建立上海经济发展新动能;通过城市治理的升级，打造城市管理新样本，从而在经济发展、美好生活、城市治理等角度发力，切实推进上海“五个中心”的建设。

培训机构退出及提前干预机制

随著市场竞争日益加剧，近年来，不少校外教育培训机构出现关门停业甚至“跑路”等情况。如何规范这一市场？

上海市政协委员王珏等提交联名提案《关于进一步提升我市培训市场综合治理力度的建议》。王珏表示，上海对于校外教育培训机构的管理一直领先全国其他地区，已经出台了相关的意见和办法来规范市场行为，监管力度也有所加强。但在具体的操作过程中仍然需要进一步完善处罚细则。

对此，王珏等委员建议，从法规制定、政策完善、机制建设等方面进行补充，以促使市场监管、综合治理工作推进更为顺利。市联席会议协调办公室可牵头研究相关法规，填补“超过3个月预收费周期”等行政处罚设定空白，明确和完善相关处罚措施，促进依法行政，保护学员、家长、教师、培训机构的合法权益。同时，市场监管部门可牵头教育、人社等相关部门，尽快研究出台执法清单，落实教育培训行政执法工作，进一步增大综合治理力度;打通现有各类监管平台信息通道，将市场监管部门事中事后监管平台、教育部门校外培训机构“白名单”、发改委培训机构信用监管平台、商务委预付费监管平台等多部门、多平台信息进行互通、有效整合，真正做到一网统管、信息互通。另外，应将违法办学者列入“失信黑名单”，取消其经营资质以及一定时期的从业资格;增加“红黑榜”宣传和警示作用，从而增强机构办学的自律性。

对于防范培训机构通过股东变更或注销等方式逃避民事责任的情况，市场监管部门、民政部门应研究并制定培训机构类企业或民非组织的退出机制，明确其退出市场的方式应有别于一般企业或民非组织的注销方式，建立提前干预工作机制。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com