新加坡：多法齐下禁网赌

胡洁人　梅书琴

全球每年的网络赌博市场价值约为400亿美元

网络赌博是指通过互联网平台进行赌博的行为。全球首个向公众开放的网络赌博是1994年10月欧洲小国列支敦士登国际彩票。由于网络赌博平台国际化、玩家分散性强、赌博人群年轻化，以及虚拟货币的介入导致支付渠道网络化，下注金额巨大，赌资运转速度加快，特别因网络贷款门槛低、网贷利息又高，赌客为了筹集赌资，可能会在网上寻求各种贷款，最后负债累累，更容易引发各类违法犯罪行为。

除了非法借贷、非法金融机构转移资金外，网络赌博还具有影响股票、期货市场良性发展的危害。从事股票、期货等金融证券市场网络赌博活动的庄家们，为攫取利润，往往人为干预股票、期货等金融证券市场，造成不良走势或波动，引发混乱，严重扰亂了国家正常金融秩序。此外，由于赌博对人的精神的严重侵蚀，因赌博挪用公款、家破人亡的案例层出不穷。

网络赌博以资金流动性高、渗透面广而著称。据爱迪生国际投资研究分析机构2019年的数据统计，当前全球每年的网络赌博市场价值约为400亿美元。由于线上赌博的便利性，人们更容易参与到网络赌博中，仅在2020年疫情期间，泰国的儿童和青少年每天上网时间超过6小时，其中有70%浏览过赌博广告宣传页。鉴于网络赌博的危害性，世界上诸多国家都采用限制性司法管辖，令网络赌博活动被禁止或者受到严格限制。中国、德国、意大利、新西兰、新加坡、俄罗斯等国家，均对线上赌博做出了严格的法律规定。

网络赌博在新加坡

新加坡赌博业经历了由无到有再到限制的过程。在新加坡建国初期，新加坡领导人表示“新加坡是不能开放赌场的”，然而随着世界经济的发展和新加坡社会繁荣的需要，新加坡决定开放赌博业。2005年，新加坡政府通过了赌场赌博合法化的提案。2010年，新加坡第一座合法赌场“圣淘沙名胜世界”正式开业，两个月以后，新加坡第二赌场“滨海湾金沙”赌场也开始正式营业，赌博业的发展确实给新加坡的旅游业和经济带来了促进作用。但是新加坡政府对于赌博业管制的态度也是很明确的，为了实现规范线下赌博业的目的，限制新加坡公民和永久居民赌博，新加坡政府甚至首创了“负责任的赌博”模式，进入赌场时，需要缴纳“入门税”。

随着互联网技术的发展，网络赌博在新加坡渐渐兴起并繁荣，新加坡政府深知网络赌博很可能会成为非法活动的资金渠道，对网络赌博进行管控十分有必要。2013年时任新加坡总理公署部长兼内政部第二部长的易华仁在出席公共活动时曾说，新加坡正在考虑限制网上博彩活动，包括通过互联网或智能手机等方式进行的赌博，屏蔽赌博网站、切断向远程博彩运营者付款的通道，以及禁止关于远程赌博的广告等，执法机关也将对违法人员采取相应措施。之后的2014年，新加坡就颁布制定了一系列限制网络赌博的法律法规，对网络赌博进行严格管控。

在法律制定以后，新加坡也产生了一些典型案例，例如2016年在新加坡就有33人因非法参与在线赌博而被逮捕。2016年11月，新加坡警察队发布声明宣布在周日采取了一系列行动后，逮捕了24名男子和9名妇女，这33人组成的非法赌博团伙经营着几个在线彩票和赌马网站，其代理商通过跟踪账户并从博彩客户那里收取钱财。在搜查过程中，警察共查获了约130万美元的现金以及计算机、手机和纸质记录。此外，警方还冻结了包含额外650万美元的银行账户和36个房地产资产，总价值为3900万美元。这也是《有组织犯罪法》颁布实施以来，警方针对有组织犯罪集团的第一次重大行动。根据新加坡相关法律的规定，根据2014年《远程赌博法》（RGA），嫌疑人面临着最高7年的徒刑。

新加坡全面禁止网赌的主要手段

在新加坡，线下赌博通常由《赌博法》《通用游戏屋法》《赌场管制法》等法律进行规制，线上赌博通常由《远程赌博法》等法律进行约束。现在新加坡主管赌博事宜的官方机构主要包括赌场监管局（CRA）、内政部（MHA）、信息通信媒体发展管理局（IMDA）、新加坡金融管理局（MAS）、社会和家庭发展部和全国赌博问题委员会（NCPG）等。对于线下赌博，主要由赌场监管局管理并执行《赌场控制法》，负责许可和规范线下赌场。对于涉及赌场犯罪案件，由新加坡警察局刑事调查部的赌场犯罪调查处进行调查和执法。针对网络赌博，新加坡主要由内政部、信息通信媒体发展管理局和新加坡金融管理局配合执行《远程赌博法》的相关规定，以规范网络赌博行为。同时，社会和家庭发展部及全国赌博问题委员会负责执行社会保障措施，最大限度减少赌博带来的一些社会问题。

2014年新加坡颁布了《远程赌博法》（RGA）。在该法中，“赌博”被广泛定义为包括下注、赌博和参与彩票。“下注”是指包括在赛马或体育比赛中投注金钱;“赌博”是指设计玩金钱和与金钱相关的投机娱乐;“参与彩票”包括参加任何游戏、设备、方案或竞赛，其中金钱的分配取决于偶然性或抽签决定。“在线赌博”被定义为玩家通过远程通信参与的赌博。根据《远程赌博法》第8条的规定，新加坡于2014年禁止任何形式的以互联网、无线电、电话或者任何可以与之通信的电子设备所进行的在线赌博，接受政府认可的组织除外。如果违反此项法律，将面临被判入狱6个月或者被罚款5000美元。

目前在新加坡只有两个场所可以合法赌博，它们有正式的豁免证明。但这两个场所对于投注选项均有所限制，投注者只能押注赛马、足球和彩票游戏，在线扑克、二十一点、轮盘赌和任何此类的娱乐游戏都不能选择。此外，只有年满21岁的人才能在这两个赌博中心开设账户。根据新加坡《赌场管制法》的规定，未成年人因为伪造年龄进入赌场属于有罪行为，将面临被处以最高1000美元的处罚。

其次，新加坡也颁布了《通用赌博法》（CGHA）。在这部法律中，将“赌博”定义为任何涉及机会元素或者机会与技能相混合的游戏，玩家可以从中获得金钱或金钱上奖励的活动，其中不涉及现金的朋友之间的麻将简单游戏不属于此列。此法也对公共彩票进行管理。所谓公共彩票，是指公众可以使用的彩票，无论这种彩票是在新加坡境内还是在境外持有或者管理的，都受该法的管理和制约。

根据《通用赌博法》的规定，在“公共赌博场所”进行赌博是违法的。所谓“公共赌博场所”是指任何公众都可以进入的地方或者雇用10位及以上雇员的地方。任何在公共场所被判有罪的人将被处以最高5000美元的罚款或者最长6个月的监禁，或者两者并罚，他们的赌博工具也会被没收。此外该法院规定任何人建立或者进行博彩业务，或从该业务的建立进行中获利的，均属犯罪，应负赔偿责任。一经定罪，则会被处5000美元至50000美元的罚款，并处不超过3年的监禁。

增加税收也是新加坡政府采取的规范赌博的手段之一。根据相关规定，自2019年4月起，赌场的经营者需要向新加坡公民和永久居民收取进入或停留在赌场的入境税，连续24小时的入场费将从100新元提高到150新元，年度会费将从2000新元提高到3000新元，通过提高进入门槛，从而达到限制大众参与赌博的目的。

其他国家对网络赌博的态度

除新加坡外，世界上还有诸多国家对网络赌博亦制定了严格的法律法规。例如，在俄罗斯几乎所有地方都禁止赌博，例外是阿尔泰、克拉斯诺达尔、加里宁格勒和滨海边疆区四个地区。根据德国2008年1月生效的《德国州际游戏条约》规定，德国禁止除赛马投注外的任何形式的在线游戏和博彩，除德国石勒苏益格-荷尔斯泰因州以外。

从不同国家禁赌案例中我们可以发现并得出结论，限制网络赌博发展的国家通常治安水平更高，而网络赌博高度繁荣的国家往往会暴露并引发一系列社会问题。网络赌博诱惑性大、危害性强，限制网络赌博的发展无论对国家、社会还是家庭、个人的和谐发展均有重要意义。

编辑：薛华  icexue0321@163.com