浅谈第三次国土调查统一时点更新的技术方法

罗斌 陈安金 肖祺

摘  要  统一时点更新是第三次国土调查的收官工作，也是确保第三次国土调查成果质量的关键环节，做好统一时点更新工作对确保第三次国土调查成果的现势性具有重要意义。本文结合工作实践，对统一时点更新的前期内业处理、外业调查举证等关键环节进行了讨论，为开展统一时点更新以及日后的年度变更调查提供参考。

关键词  第三次国土调查;统一时点更新;年度变更调查

中国分类号：P272               文献标志码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-54-3

Absrtact： The unified time point update is the closing work of the Third Land Survey， and it is also the key link to ensure the quality of the results of the third land survey， it is of great significance to update the unified time point to ensure the current situation of the results of the third land survey. Based on the Work Practice， this paper discusses the key links of the unified time-point update， such as the pre-processing of the internal work， the proof of the field work， and so on.

Keywords： the third national land survey; unified time point update; annual change survey

1   概述

第三次全国国土调查（以下简称“三调”），是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段，目的是全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

三调于2017年10月8日正式启动，已历时两年有余。利用优于1米的遥感影像，采用内业解译、全野外逐图斑核查的方式，已初步形成三次调查的初始调查成果。初始调查的外业调查工作已于2019年4月基本结束，此后主要开展内业上图入库、数据分析与成果质量检查等工作。按照全国第三次国土调查实施方案的要求，三次调查的标准时点为2019年12月31日，也就是要将初始调查成果全面更新到2019年12月31日。由于外业调查时点与标准时点间的土地利用变化尚未在三次调查成果中反映，因此统一时点更新工作对确保调查成果的现势性具有重大意义。本论文结合湖南省三调省级核查、怀化市复查以及统一时点更新实践工作，对统一时点更新的技术方法进行探讨，为开展统一时点更新工作以及日后的年度变更调查工作提供参考。

2    统一时点更新内容

三次调查统一时点更新的主要内容包括农村土地利用现状的更新、城镇村庄内部土地利用现状的更新、权属信息的更新、统一时点数据库的更新等工作，在开展变化信息核实更新的同时，对初始调查阶段发现的错误一并进行纠正，确保调查成果与实地现状一致，保证调查成果的现势性。

3    统一时点更新方法

统一时点更新的技术流程见图1。

（1）明确更新目标

统一时点更新的主要目标对象主要包括3个方面，一是国家下发的遥感监测图斑，二是国家下发的核查疑问图斑，三是地方自主提取的变化图斑。

①国家遥感监测图斑

三次调查国家下发的遥感监测图斑，重点提取了新增建设用地和推填土图斑，其他地类的变化由地方自主提取。

②国家核查问题图斑

初始调查成果报部复核后的问题图斑，包括内业复核疑问图斑以及外业“互联网+”在线核查问题图斑。

③自主提取变化图斑

在国家遥感监测图斑的基础上，地方利用统一时点更新影像提取遥感监测图斑以外的地类变化图斑，利用初始调查数据库提取数据库地类与影像反映地类不一致的图斑。

3.2  筛选外业举证图斑

利用国家下发遥感监测图斑、问题图斑以及自主提取的变化图斑，套合统一时点影像，提取需要进行外业核实举证的图斑。对于影像明显反映地类的，可以直接进行内业更新。

3.3  开展外业核实举证

将国家监测图斑以外需实地核实举证的图斑导入“国土调查云”平台，利用在线举证APP开展外业实地核实举证，拍摄带坐标和方位角的实地举证照片，并记录每一个举证地块的土地利用状况，将举证照片上传国家统一的外业举证平台。举证平台示例如图2。

3.4  开展权属变化的调查

对权属发生变化的图斑进行实地调查，包括权属界线的调整以及权属性质的变化情况。其中，县级行政界线的调整必须向部上报最新调整的批复文件以及控制面积量算情况，经部审核通过后方能修改。

3.5  开展城鎮村庄内部细化调查更新

利用统一时点影像以及日常发证资料，对城镇及村庄内部土地利用现状发生变化的区域同步进行调查及更新，对原细化调查明显错误的情况一并进行纠正。

3.6  开展数据库更新

结合实地举证照片，逐图斑更新初始调查数据库，制作增量数据包，汇总整理形成统一时点更新数据成果。

4    统一时点更新应关注的几个问题

4.1  全覆盖全要素提取变化图斑

由于三调的初始影像大多是2017年下半年的影像，而外业调查开展于2019年上半年，影像时效性不足，加上外业调查时间紧、个别调查人员水平、内业编辑错误等因素，调查成果或多或少与实地存在一些不一致的情况。因此，在统一时点阶段，除耕地、建设用地的变化须重点提取不一致图斑外，农用地等其他地类的变化也要逐图斑套合影像进行全面排查。利用统一时点更新的契机，将所有地类发生变化的图斑以及初始调查的错误在这一阶段全部更新整改到位，确保调查成果真实准确。

4.2  外业举证照片应准确反映土地用途

外业举证照片是用来证明三次调查数据库地类与实地一致的举证材料，拍摄的举证照片应准确反映土地的用途。外业调查举证设备要求拍摄远景、近景和利用特征三种类型的照片，远景和近景照片主要反映图斑的整体情况以及周边的参照物，利用特征照片主要反映土地的利用状况。比如耕地的利用特征照片主要是反映耕地的种植作物情况，建设用地的利用特征照片主要是反映建设用地的内部利用状况，用来准确判定建设用地的二级分类。在外业调查举证过程中，三种类型的照片并非每个图斑都需要拍摄，应结合遥感影像和实地情况來选择拍照的角度和数量，某些图斑只需拍摄1到2张照片即可反映实地真实情况，例如某处农村宅基地，影像上图斑边界清晰，即可选择合适的视角拍摄1到2张外部远景照片即可，这样也能加快外业调查举证的进度。

4.3  城镇内部细化调查应更加满足国土空间规划需求

随着自然资源管理部门职能职责的转变，城市规划和土地规划多规合一，三调完成以后将开展国土空间规划编制，对城镇内部的土地利用现状调查要求更高，而在实际调查过程中往往容易忽视内部细化调查的问题。如果城镇内部的教育、医疗等基础设施用地以及公园、绿地，或者工业、仓储用地被错误调查为住宅用地的情况较多时，城市内部的基础设施的布局现状没有调查清楚，将会极大程度上影响国土空间规划的编制。因此，在统一时点阶段，应当重点关注城镇内部的细化调查，收集最新的城镇地籍调查或测绘的成果，进一步核准城镇内部二级类的现状和变化。

4.4  准确掌握“批而未用”土地的数量

三调继续延用了年度变更调查的要求，调查成果分为现状成果与管理控制成果，实地已建设的土地纳入现状数据库进行统计，而“批而未用”土地不在现状数据库中表示，以单独图层的方式存储在数据库中，并按照建设用地统计一套管理控制数。初始调查的外业工作已于2019年上半年结束，初始调查为“批而未用”的土地在统一时点更新阶段很可能已经建成或开工建设。针对这种情况，需要在统一时点更新阶段进行全面外业核实，对已经建成或开工建设的土地，在“批而未用”单独图层中去掉该图斑，按照实地现状调查为建设用地。

5    结束语

《土地调查条例》规定，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查;根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。三调的成果正式对外公布以后，将会应用在自然资源管理的各个环节，成为政府宏观决策、制订自然资源管理政策最基础的家底数据，而统一时点更新工作是三调的最后一个环节，也是决定调查成果是否真实准确的最后一道关卡。三调统一时点更新是一项复杂的系统工程，要保证调查成果的真实性、时效性，需要一个清晰的思路和方向。本文阐述了统一时点更新的基本思路和技术方法，希望以上技术方法对三次调查的收尾工作有所贡献，为以后的年度调查提供参考。

参考文献/Refernces

[1]  国土调查办发《第三次全国国土调查实施方案》（〔2018〕18号）[Z]. 2018.

[2]  TDT 1055-2019《第三次全国国土调查技术规程》.

[3]  国土调查办发〔2019〕24号《第三次全国国土调查统一时点更新实施方案》.

[4]  国土调查办发〔2019〕24号 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室. 关于开展第三次全国国土调查统一时点更新调查的通知.

[5] 国土调查办发〔2020〕8号 国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知.