关于湖南省第三次国土调查工作的思考

左美蓉 张教权

摘  要  2020年的年底，我国刚刚结束了第三次全国国土调查主体调查工作，二调和三调间隔10年，10年间我国在土地管理和调查方面，有了许多新的进展和有效的突破，本文将以湖南省为例对第三次全国国土调查工作进行一定的总结和思考，为以后更好地进行国土调查提供借鉴。

关键词  第三次国土调查;工作方法

中图分类码：P272               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-47-3

Abstract： At the end of 2020， China has just finished main work of the third national land survey. There is ten years between the second national land survey and the third national land survey， during which China has made many new progress and effective breakthroughs in land management and survey. This paper will take hunan province as an example to summarize and think about the third national land survey， so as to provide reference for the better land survey in the future.

Keywords： The third national land Survey; operation method

2017年我国正式开展的第三次国土调查（以下简称“三调”），是根据党的十九大精神，落实国发〔2017〕48号文《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求进行的国情国力大普查。三调的目的是为了全面查清土地利用最新状况，掌握真实准确的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及自然资源管理工作需要。三调也是在第2次全国土地调查（以下简称“二调”）成果的基础上进行的细化和完善工作。

1    第三次全国土地调查的工作方法

1.1  总体采用一体化、数字化的调查方法

随着时代的发展和科学技术的进步，三调的方法已经实现了更加科学有效的发展。国土调查的目的是为了掌握我国国土实际利用情况，采取外业实地调查是最直接有效的方法。在三调中，外业实地调查由过去的传统图纸绘制、遥感影像等方法转变为一体化、数字化的技术方法。三调严格按照2000国家大地坐标系，采集高分辨率卫星数据并制作成正射影像图，再将影像图与变更调查成果进行比对分析，找出其中存在的不一致图斑，再由专业技术人员对这些不匹配的图斑进行外业调查和在线举证，在此过程中所利用的现代化技术主要包括“互联网+外业核查”和“3S内外业一体化”技术。土地利用现状调查是三调的最重要的一项任务，主要采用的是内业判读、外业调查补测和内业建库的调绘方法。

1.2  信息源主要以航空、航天遥感影像为主

三调的信息源主要依靠高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图，通过采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度的纠正控制点，制作正射影像图。利用专业精准的测绘方法和内外业数据相结合，得到更加科学准确的国土调查结果。

以国家下发的最新遥感影像为基础，套合上年度土地更新数据库数据，制作外业调绘电子工作底图。外业工作人员手持平板，载入电子工作底图开展实地调绘、信息数据录入与汇总等，按照“统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程，实现国土调查成果的准确性、规范性。

2   第三次全国国土调查的变化

2018年8月，根据机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定，将第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查，这也意味着从单一的土地资源调查已经逐步向自然资源的全面调查过渡。

2.1  调查内容的变化

三调是基于我国十年来，土地的征用情况、使用情况等各个方面进行的调查，整个三调过程历时三年之久。自然资源部的组建，整合了水利部、农业部、国家林业局等资源调查职责，建立了以土地调查为基础的自然资源调查体系。三调在土地利用现状调查、土地权属调查、永久基本農田调查上图的基础上，增加了专项调查和专项属性标注。专项调查包括耕地细化调查、批而未建的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等顶级的调查评价。专项属性标注则要依据管理的需要对相应的地类进行属性标注，如存在复合管理需求的耕地、种植园用地、草地等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。另外，第九次森林资源清查、第二次草地资源清查、湿地资源调查和第三次水资源的调查评价都纳入到三调清单，和三调工作统筹同步推进，这为三调成果的共享应用、服务于自然资源的两个“统一”提供了可能。

2.2  调查成果的精度变化

三调工作是以完整的县级行政辖区为基本单位开展的，其调查任务中最重要的是土地利用现状调查，采用2000国家大地坐标系统，统一采用1m分辨率的全国遥感影像制作DOM，严格按照1：5000的比例尺和土地利用调查标准进行详细调查;最小上图面积按不同地类对应也分别由二调的400平方米、600平方米和1500平方米改为三调时的200平方米、400平方米和600平方米，荒漠地区则不低于1500平方米;而对于铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物均以图斑方式调查，因此精度比二调更高。

2.3  调查成果应用广度的变化

通过三调，全面获取覆盖全国的国土利用现状信息，形成一整套国土调查的成果资料，包括影像、图件、文字报告等成果。本轮国土调查不仅较前两次土地调查的内容和质量方面的要求更高，而且要求充分依托当前先进科技手段的独特优势，使得本次国土资源调查全面满足社会、经济、环境等可持续发展规划需要，为乡村振兴等国家重大发展战略提供真实可靠的数据支撑。三调要求建立国土调查数据库及数据分析与共享服务平台，其成果不再局限于国土资源管理的规划编制、耕地保护、用地审批、登记发证、土地利用等内部的管理业务，数据成果的应用会更广泛，尽可能地满足了各部门管理和经济社会发展的需要。

而就湖南省而言，通過对湖南省的三调数据以及成果的进一步研究和分析，可以更好地去对在这十年间湖南省的土地利用等方面进行直观的了解和进行相关方面的调整;通过采用不确定性研究，以此来确保各个行业对于全省的三调成果有更加科学、直观且全面的认识;同时保证该项调查成果能够被看得懂、用得上、用得好，做到充分发挥其社会效益，进一步更好地服务于湖南省的高质量发展与生态文明建设。

3  湖南省第三次全国国土调查相关成果的具体应用

三调是土地调查向自然资源调查的过渡，是我国首次对山、水、林、田、湖、草等自然资源全要素统一进行的一次系统性调查，是一次很重要的国情国力调查。其调查成果作为一系列国家政策规划实施的核心基础数据，其数据准确性、真实性责任重大。

3.1  相关用地的确权登记颁证率有所提高

根据全国第三次土地调查，争取在全省范围内的不动产权籍调查中，力争做到在2020年底前实现农村宅基地和集体建设用地确权登记办证率达到90%以上，基本实现“应登尽登”。基本建成农村不动产登记基础数据库，初步实现数据汇交，实现不动产登记城乡全覆盖。

3.2  建立健全组织实施机制

根据全国第三次土地调查数据显示要确保农村宅基地和集体建设用地模式顺利开展，并保证市县人民政府是农村不动产调查确权工作的组织实施主体，要切实加强组织领导，建立政府统一领导相关部门密切配合，乡镇农村和群众积极参与的系统推进机制。要履行职责，积极组织基层群众自治组织、农村集体经济组织、村民代表、户籍民警开展权属调查，户籍认定指界、确认，集中申请纠纷处理等工作，引导农民群众履行权利人义务主动参与确权登记工作。

3.3  因地制宜地开展不动产权籍调查

该工作应当依据不动产的基础数据、结合第三次国土调查，农村集体土地所有权确权登记的成果，制作统一的工作底图，主要采取图解法、勘丈调查方法，开展不动产的权籍调查。充分落实好权属合法、界址清楚、面积准确的原则。各地应在充分摸排调查本地实际情况的基础上，统筹考虑现实基础条件、工作需求和经济技术可行性，分区域因地制宜选择采用多种调查方法。

4    结语

三调是在二调成果基础上，按照国家统一标准，利用RS、GNSS、GIS等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图（DOM）为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握耕地、种植园、林地、草地、商业服务业、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况的一项重大国情国力调查。其最终目标是建立统筹影像、地类、范围、面积和权属为一体的国土调查基础数据库和各专项数据库，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

参考文献/References

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