建筑工程造价在招投标过程中存在的问题及对策分析

2021-04-22韩文华

居业 2021年2期

韩文华

(临夏州建设工程造价咨询服务中心，甘肃临夏 731100)

在建筑工程项目中，工程造价属于非常关键的环节，对确保工程进度、质量等方面发挥着关键影响和作用。关于工程造价，招投标属于初始阶段，直到项目竣工结算为止，贯穿建筑工程项目的全过程。为此，必须重视对建筑工程造价在招投标过程中的问题进行仔细分析，并制定科学合理的解决对策，以此为工程造价提供可靠保障。

1 造价控制的重要性

对于工程造价而言，涵盖建安工程费用、工程建设其他费、设备及工器具购置费与预备费以及建设期贷款利息等共同构成。与此同时，建筑工程招投标阶段，造价控制具有非常重要的影响和作用。首先，对于建筑工程，经济效益同造价控制存在紧密联系，同样关系到项目合同双方的切身利益，为双方有关工程的开展与管理等工作提供重要的参考依据，使双方根本利益得到有效维护。其次，招投标阶段，建筑工程具备不可复制性和一次性等特点，存在不确定性与复杂性，致使建筑工程组织进行招投标期间，以及项目合同执行期间存在极大的不确定性。最后，对于施工阶段造价控制，会受到招投标阶段造价控制所产生的影响。所以，对于建筑工程而言，造价控制具有非常重要的作用和影响，务必在招投标阶段加强造价控制，以此为项目顺利开展提供可靠保障[1]。

2 建筑工程造价在招投标过程中存在的问题

2.1 缺少造价动态管理模式

工程造价动态管理，即估算、概算、预算采用的计价依据、工程造价的计定控制，均基于时间变迁、市场变化为基础，可以对客观变化走势做出充分适应，以此确保工程造价可以控制保持介于预期造价的规定允许误差范围，保证工程造价可以更加科学、公平[2]。基于动态管理理念，方可使工程造价管理更具科学性与规范性，方可使工程造价管理的关键作用得以有效发挥。所以，对于建筑工程造价而言，务必建立动态管理模式。

2.2 招标控制价对投标报价限制影响

招投标阶段，招标控制价会对投标报价产生一定的限制影响，具体表现如下。首先，材料单价缺乏合理性产生的限制影响。招标控制价文件中，材料单价通常存在偏低情况，致使投标报价同样较低。项目施工期间，材料价格会因不确定因素出现变化波动，使施工成本有所增加。其次，工程量偏差产生的限制影响。工程量偏差同样会产生严重影响，投标方因对工程量并未做出准确把握，招标文件中，工程量同样存在偏低情况，致使投标报价同样较低。对于投标报价，并不包括额外施工成本，致使施工单位可能面临着相应的经济损失。此外，若工程量偏差较大，会导致投标报价缺乏合理性，可能造成双方纠纷。例如，某桥梁工程，招标方所提供的工程量清单中，关于钻孔桩项目，桩体直径1.5m时，孔深小于40m，工、料、机费用实际价格出现明显偏差，土质为砂砾和砾石，相差276元/m；软石和次坚石，相差633元/m；次坚石和坚石，相差1330元/m，同实际价格出现明显偏离。最后，费率汲取缺乏准确性产生的限制影响。具体施工期间，各类额外费率或是费率增加等情况，会导致施工成本出现明显提高。所以，费率计取缺乏规范性、准确性，同样可能造成双方纠纷。

2.3 评标定标缺乏科学性

评标活动通常以评标回答形式开展，评标会通过招标人或是授权委托的代理人召集，而评标会通常位于开标会之后召开，其具体程序详见图1。招投标阶段，要坚持公平、公正、公开的原则，运用科学可行的评标方法策略。其中，业主单位占据着主导，为控制造价，有效节约成本，对“报价”过于重视，并倾向于选择低标，对投标单位所具有的资质与实力等忽视，为建筑工程项目带来极大的隐患。同时，设置的评标小组，以业主单位人员为主，致使评标难以体现出公平、公正，评标过于主观，评价以定性为主，缺乏定量、客观数据支持，导致评标定标缺乏科学性。

图1 评标程序

3 建筑工程造价在招投标过程中存在问题的解决对策

3.1 建立造价动态管理模式

企业构建工程造价动态管理模式，就必须对动态化工程管理予以充分了解和高度重视，同时，对工程造价管理所具有的问题进行系统整理，构建适合企业的工程造价动态管理体系，并对体系加以全面有效落实。除此之外，应保证分工明确，落实责任制，避免出现问题的情况下无法快速发现问题根源。同时，应对工程造价管理体系同科学技术加以有机结合，能够使工程造价动态管理体系发挥关键作用，使工程造价动态管理更加科学规范。

3.2 采用无标底评标法

工程量的精准与客观，需获得有关权威部门的仔细验证与严格审核，所以，建设单位发放招投文件之前，应重视对工程量清单的严格仔细审核，可委派专业机构，共同对工程量清单采取科学论证与客观评价，并对有关条例附加到招标文件评审内部，便于投标单位对工程量清单的仔细审核。如此，可有效避免双方之间产生不必要的矛盾问题，切实维护双方利益[3]。除此之外，可运用无标底评标法，具体涵盖最低评标价法与综合评估法。对于最低评标价法，即投标人投标符合招投文件的具体标准，且经评审之后，报价最低折中标的评定标方法。对于综合评定法，即投标人投标可以充分符合招标文件中所涉及的各项综合评价标准，以此中标的评定标方法。综合评定法以计分方式为主，评定内容包括技术标和商务标以及项目班子配备。基于工程类别，对权重做出科学设定，总分值是100分，技术标权重占比达30%～60%，商务标占比达30%～60%，项目班子配备占比达10%～30%。评标期间，招标方可对无标的评标法加以合理利用，确保评标的公平、公正。

3.3 运用科学评标方法

评标期间，建设单位难以基于复杂预算，对预计成本投入做出准确计算，为中标通常会选择低价中标的办法，恶意排挤竞争对手，而在施工期间，为保证自身利益，则会出现偷工减料等方式，减少成本支出，以此获得不正当收益，对工程造价管控造成严重的不利影响。所以，评标期间，针对部分简单工程，可运用合理低价中标的单因素评标法；针对复杂工程，需对众多影响因素做出综合考虑，进行综合评标，确保公平、公正，有法可依。科学合理的评标办法，对招投标体系的健全完成同样发挥着关键的影响和作用，可以确保实力雄厚的施工单位中标，确保建筑工程项目顺利开展，并保证良好的经济效益。