高质量发展让老林区焕发青春活力

■ 中共伊春市委理论学习中心组

党的十九届五中全会是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻阐明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措，为我们做好“十四五”乃至更长时期各项工作，提供了根本遵循和行动总纲。我们把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，大力弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策举措、解决问题的实际能力。伊春市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，不折不扣把党中央、省委决策部署落到实处，加快推进伊春高质量转型发展、实现全面振兴全方位振兴，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

一、坚持政治站位，精心安排部署，全面深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神

学深悟透才能笃定前行，要持续深入地研学体悟，更加系统地学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的十九届五中全会精神，学用结合、学思践悟，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

抓好“大学习”，持续加强理论武装。把学习贯彻全会精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与习近平总书记对黑龙江省、对伊春市的重要讲话和重要指示精神结合起来，与《习近平谈治国理政》第三卷结合起来，深刻领会“十四五”时期的重大方针、重大战略、重大举措，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，切实把党的创新理论转化为推动经济社会发展的实践力量。

抓好“大培训”，强化创新理论教育。开展多种形式的专题培训，对全会精神学习领会做到分层推进、全面覆盖。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，组织好各级党委（党组）理论学习中心组专题学习和全员研讨，举办学习贯彻全会精神研讨班，把全会精神列为各级各类党员干部教育培训必修课，纳入学校思想政治教育和课堂教学特别是高校“四进四信”专题教学的重要内容。

抓好“大宣讲”，深入开展理论阐释。配齐建强各级宣讲队伍，用好“学习强国”“极光新闻”“奋斗理论圈”，打造“互联网+宣讲”形势政策解读平台，推动学习全会精神全覆盖。组织社科理论工作者围绕全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署进行理论研究和解读阐释，推出一批研究成果，并做好成果转化工作，为贯彻落实全会精神提供坚实学理支撑。

抓好“大宣传”，广泛凝聚社会共识。组织各级各类媒体深度解读全会精神，放大融媒体中心、新时代文明实践中心理论阵地优势，坚持网上网下同步，精心组织理论宣传，推动全会精神广泛传播。做优做强对外宣传，全面展示伊春市坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路的实践，对外讲好“伊春故事”，传播好“伊春声音”。发挥文艺的涵育引领作用，把全会精神融入到文艺作品创作、基层慰问演出、群众性文化艺术活动之中，让群众在喜闻乐见中学习感受全会精神，凝聚共识和力量。

二、坚持贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，扎实推进绿色转型发展、高质量发展

伊春市委立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，科学编制了《中共伊春市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，坚持“生态立市、旅游强市”发展定位，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路。

一是深刻领会新发展理念。高质量发展就是体现新发展理念的发展。作为全国重点国有林区、国家重点生态功能区，绿色是伊春的“底色”，生态既是生存之根，又是发展之魂，推动高质量转型发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，特别是把绿色发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二是全面融入新发展格局。自觉把伊春发展置于全国发展大局中，找准伊春在新发展格局中的角色、功能和定位，把握工作着力点，培育竞争新优势，拓展发展新空间。要融入国家区域重大发展战略，深入落实推进东北振兴各项政策举措。要融入区域协调发展战略，加快推进哈伊客专项目建设，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。要融入主体功能区战略，深入推进大小兴安岭生态功能区建设。要融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，积极推进嘉荫中俄边民互市贸易区建设，打造高水平对外开放新格局。谋划一批重大政策、重大改革开放措施、重大工程和项目，提升伊春在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度和贡献度。

三是充分释放改革创新动力。要围绕推进“大转型、大改革”，把创新发展的着力点更好体现在体制机制创新上，做好“三大改革”后半篇文章，深入落实伊春森工集团“省属市管”体制，统筹推进各项重点领域和关键环节改革，着力破除深层次体制机制障碍，激发体制机制活力。深化省管县财政体制、市区一体财政体制，推动新设县区政府管理体制和社会治理体系重建，构建简约高效的基层管理体制。深化“放管服”改革，促进营商环境持续好转。要健全创新平台体系，支持创新型中小微企业成长壮大。加强人才队伍建设，完善人才评价激励机制和服务保障体系，充分激发各方面人才创新创造活力。

黑龙江省伊春市大箐山县朗乡花海景区 杨喆/摄

四是加快推进生态价值转换。坚持“生态立市、旅游强市”发展定位不动摇，构建现代产业体系，加速推动生态资源优势向产业优势、经济优势、竞争优势转化。深入实施全域旅游战略，完成旅游强市三年行动，全面叫响“林都伊春·森林里的家”品牌。实施“旅游+”“+旅游”，加快发展自然教育、文化体育、健康养老、会议会展、电子商务等现代服务业，建设更高水平的国家全域旅游示范区，打造全国卓越森林旅游目的地。引进建好森林食品和农副产品、中医药龙头企业，在农业强省建设中叫响伊春生态特色农业品牌，建成全国绿色菜园、绿色厨房、绿色药房。围绕构建现代林业生态产业体系，推进伊春森工集团“全牌照”旅游企业发展，提升“伊森”品牌影响力和市场占有率。

三、坚持以人民为中心，统筹发展和安全，实现全面振兴全方位振兴

《中共伊春市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“12个新”的目标，在加强生态文明建设、发展现代产业体系、改善人民生活品质、全面推进乡村振兴和新型城镇化建设等领域谋细谋实，以重点突破带动整体推进，推动伊春老林区早日焕发青春活力。

第一，准确把握机遇和挑战。“十四五”时期，是伊春“三大改革”带来体制机制重塑后的第一个五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家支持东北振兴、实施乡村振兴战略、沿边开发开放战略、《天然林保护修复制度方案》等系列政策措施，将持续给伊春带来政策红利，推进“三大改革”，使改革红利加快释放、体制机制活力有效激发，伊春将迎来新的发展机遇。但同时，伊春市发展不平衡不充分、特别是不充分的问题十分突出，“三偏”问题、“四大短板”仍是制约伊春市发展的突出症结，随着改革进入深水区，各种新老矛盾、特别是一些历史遗留问题集中浮现出来，常态化疫情防控给治理体系和治理能力提出更高要求。我们将深刻领会习近平总书记关于新发展阶段的重要论述，科学研判“时”与“势”，辩 证 把 握“ 危”与“机”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，扎扎实实办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

伊春市上甘岭林业局溪水森林经营所农家乐饭店 强勇/摄

第二，统筹谋划城乡发展新格局。以新型城镇化战略为牵动，统筹谋划部分行政区划调整后的空间布局和功能定位，加快推进城乡一体化发展。聚焦中心城区发展，统筹生产、生活、生态三大布局，科学规划伊美、乌翠、友好、金林“一轴四组团”格局，谋划建设高铁西站新商业模式集聚区、全域旅游集散地。加快补齐现代服务业短板，强化伊春经济开发区集聚项目功能，筑实中心城区旅游龙头地位。聚焦县域经济发展，积极构建优势产业发展新模式、新业态，形成新的经济增长极，要深入实施乡村（林场所）振兴战略，树立“小城镇、大战略”理念，建立健全新设镇体制机制，合理布局林场所，建设具有林区特色的美丽乡村。

第三，着力提高群众生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好民生事业，补齐民生短板，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村（林场所）振兴，千方百计稳定和扩大就业，持续促进城乡居民增收，加快建设高质量教育体系，全面推进“健康伊春”建设，构建完备的社会保障体系，完善城市基础设施和公共服务功能，推进绿色城市、智慧城市、海绵城市、人文城市建设，建成宜居宜业宜游的国家森林城市，让林区群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四，坚决守住安全发展底线。把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力提高安全发展能力和水平。始终坚持总体国家安全观，坚决扛起维护国家“五大安全”的责任，特别是国防安全、生态安全重大政治责任，统筹实施生态保护和修复，建立健全风险评估和应急处置机制，筑牢国家生态安全屏障。加强公共卫生体系建设，建立疫情防控长效机制。提高重大安全风险防范化解能力，守住不发生系统性金融风险底线。坚决维护意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。全面提高公共安全保障能力，加强市域社会治理，建设更高水平的平安伊春。