自然资源管理背景下测绘地理信息再透视

2021-04-22

探索科学(学术版) 2021年2期

咸宁市勘察测绘院湖北咸宁 437100

引言

在自然资源管理中，其地理信息技术的运用日益广泛，为国土资源的有效开发利用提供了强力支撑。测绘地理信息技术在自然资源管理中表现出广域性、多维性、动态性和可测性。测绘地理信息技术在自然资源管理中的作用体现在处理空间关系、建立数据中心、引领技术应用和实行质量控制等几个方面。

1 测绘地理信息技术在土地测绘中的应用优势

1.1 降低测绘人员的工作压力，节省时间和精力在土地测绘工作中应用测绘地理信息技术，其首要应用优势就是可以降低测绘人员的工作压力，节省时间和精力。具体表现为：(1)在实际的土地测量工作中，应用数字技术和计算机网络技术，其在工作流程和系统上都相对较为固定，因此，可以提高土地测绘工作的完整性，与我国传统的土地测绘技术相比较，可以降低工作人员的工作负担；(2)应用测绘地理信息技术，工作人员可以按照相应的设定完成测绘工作，在很大程度上也缩短了土地测绘的时间，简化了土地测绘流程，提高了土地测绘工作的效率。

1.2 提高土地测绘信息的时效性测绘人员在应用测绘地理信息技术进行土地测绘工作时，需要根据当地的地理环境的实际变化，对测定结果进行分析和调整，具体需要通过即时控制和卫星监控等手段来对地理变化进行分析和检测，在这个过程中需要综合分析天气变化、地理环境变化以及相关人为因素，及时发现土地测绘工作中的不利因素，并进行解决，避免对最终的测绘结果产生影响，或者是及时地在测绘结果上进行反映，这些都可以保障土地测绘信息的时效性。

2 新时代国土空间规划体系

新的国土空间规划体系，可以简单地归纳为“五级三类四体系”，如图1所示。

图1 国土空间规划“五级三类”

2.1 国土空间规划“五级三类” “三类”是指总体规划、详细规划和相关专项规划。其中，国土空间总体规划为基础，对详细规划和相关专项规划进行约束和控制，起到全局统领作用；相关专项规划是对总体规划的补充，要遵循总体规划，其主要内容应纳入详细规划；详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制，不得突破总体规划确定的强制性内容。“五级”是指国家级、省级、市级、县级、乡镇级规划。各级规划之间分工和编制重点不同，上位规划应当加强统筹，协调矛盾，制定规则、标准和管控策略，向下提出约束性要求；下位规划应当细化落实上位规划，不得违背上位规划的刚性要求。

2.2 国土空间规划“四体系” “四体系”是指编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。编制审批上，按照“用什么就编什么”“管什么就批什么”的原则，体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。实施监督上，通过建立动态评估和实施监管机制，监督国土空间规划实施并对规划进行动态调整完善。法规政策上，通过加快国土空间规划相关法律法规的建设，做好过渡时期的法律法规衔接，保障国土空间规划的有效实施。技术标准上，按照“多规合一”要求构建统一的国土空间规划技术标准体系，实现各类规划的统一管理、审查、实施和监督。

3 测绘地理信息技术在自然资源管理中的作用

3.1 处理空间关系基础测绘地理信息为自然资源调查、自然资源确权登记、国土空间规划、自然资源保护等各项自然资源管理业务提供重要的空间位置数据。高精度的基础测绘地理信息需要正确运用国家测绘基准和坐标系统、需要正确运用各种投影解算，只有这样才能为各项业务提供空间关系的基础。自然资源管理工作中需要编制各类图件，测绘地理信息技术可以为各类业务用图确定统一的出图标准，各类业务用图遵从统一的技术标准，有利于形成自然资源业务用图体系。对自然资源管理业务涉及到的与位置有关的技术标准进行严格管理，例如自然资源登记确权过程中的测绘技术标准、不动产登记过程中的测绘标准等。自然资源管理还涉及规划管制信息，将耕地保护红线、生态保护红线和城市规划区范围等控制线与基础地理数据建立叠加关系，同时建立空间关系和属性关系的比较，有利于落实自然资源的空间管制。

3.2 建立数据中心良好的自然资源管理依托于海量的空间和属性数据，基于已有的国土“一张图”，构建自然资源大数据体系，建立自然资源数据中心。对获取的自然资源管理数据进行入库前检查，按要素对数据进行结构设计和存储设计，所有数据进行规范化处理之后，形成规范统一的自然资源数据集。基于网络和大数据技术，整合土地、地质、矿产、水、森林、测绘、海洋等各项业务数据，融合地上与地下、大陆与海洋的数据，开发自然资源大数据中心。通过建立自然资源数据中心，实现对自然资源数据的安全管理、检索查询、输入输出、统计分析、专题图制作、网络共享。测绘地理信息技术还可以对自然资源大数据进行深度数据挖掘，针对不同的业务应用，开发和优化自然资源分析算法，包括基于神经网络的数据挖掘和图形挖掘、基于特征提取的深度学习等算法，建立基于自然资源数据中心的综合分析平台。建立数据中心的同时也要注重数据政策的保障，例如自然资源数据的安全保密政策、隐私保护政策和公开政策。