工程概预算的影响因素及控制策略研究

陶力源

（重庆市通信建设有限公司，重庆 400000）

工程概预算是指贯穿项目执行的始终，采用提前核对的方式，主要根据工程定额、成本标准等来保证项目总费用的准确性。目前常用的方法是记录设计图、相应定额标准，计算工程量，制定相应的个体完整的工程预算表[1]。总而言之，由于完成工程概预算过程中仍存在诸多漏洞，所以需要不断对工程概预算进行创新研究。本文主要对工程概预算的影响因素进行分析并提出解决措施。

1.工程概预算影响因素分析

工程概预算是一个比较系统的大型预算项目。在工程项目中，有许多成本控制因素可能会影响它，如图1所示。此外，在不同的施工阶段，工程的整体造价也会受到不同程度的影响。其中，项目的初步设计和决策阶段对工程造价有较大的决策和影响。在过去许多工程实施过程中，许多项目伴随的造价控制问题都没有被引起足够的重视，而是更加注重项目建设和竣工的结算阶段，因此，这种概预算的理念不利于工程造价控制。

图1 工程概预算管理过程

1.1 概预算体系尚未健全

第一，有关部门没有统一的科学财务管理体系，尤其是一些财务管理观念薄弱，缺乏成本控制意识的新建企业对工程预算的态度不高，需要不断改进[2]。

良好的配套设施对于预算制度的建立至关重要，但目前一些工程建设单位，预算制度的建立需要完善的配套措施，但与此相比，目前部分建设企业正在进行的预算管理，在项目执行过程中，预算成本调整体制不足，预算结构与实际需求相距甚远。例如，建筑业预算管理制度需要考虑的因素很多，其中必须要考虑的因素包括建筑业的总成本核算、实际成本核算、成本偏差估计、成本调整机制。然而，在实际预算行为中，一些施工企业未能建立健全的市场反馈机制，成本预算控制缺乏完整的结构[3]。经过多年的研究和积累，工程预算随着工概预算在众多领域和行业的实施，一些实施经验和理论成果也在不断积累[4]。但是，鉴于近年来不断涌现出财务管理上的新方向和新内容，加之某些企业的管理人员职业素养不高，即有些工作人员没能很好完成所需的预算技术，所以专业人力的不足也是相关业界无法完善预算管理体系的内在原因之一[5]。

1.2 概预算过程有待深入

在建设项目中，实地考察是预算的基本任务之一。但是在实践过程中，有些部门的预算流程相对粗放，主要表现在，由于地理位置和融资条件的不足，一些预算人员在预算过程中无法彻底执行项目相关的现场审查[6]。在工期和工程的质量压力下，一些企业在预算过程中忽略了预算计划，大大降低了后续建设和维护的效果，一些非法企业在施工过程中会减少供料使用，导致工程质量不高甚至出现烂尾工程的问题。这些问题会严重影响项目本身甚至整个行业的健康发展。

1.3 概预算机制有待完善

以下五个方向的问题会造成工程概预算合同管理的混乱：企业的财务管理还不完善，尤其对于合同的结构、条款、权利、义务和责任等，缺乏有效手段对其进行统一管理。这些问题会给整个项目和公司的发展带来灾难。因为预算管理不到位而产生的潜在危险很大，影响相关范围也很广。一些公司和一些企业和单位在预算合同管理过程中无法进行科学有效的分类，缺少规范的预算合同审查机制，甚至很多工程单位，在合同管理中过于形式主义导致近些年来行业内纠纷不断[7]。工程建设单位常常存在只注重技术，而忽略经济的问题。经济、社会经济的快速发展和市场经济体制改革的深化容易使工程建设单位只追求和推进经济效益的最大化，强调任务数量，而忽视工程概预算问题产生的影响。工程设计方案缺乏经济分析和论证。实际工程项目进行中的经济分析和评价结果有很大差距。优质的设计方案有助于节约资金，有效降低项目成本。但实际情况并不乐观。因为在施工过程中，概预算部门的评估结果尝尝被忽视[8]。设计和施工工作人员自身的经济意识和能力有限。调查发现，设计和施工涉及经济层面的知识较浅甚至为零。因此，实际中常常是是工程师只知道设计而不懂经济学。加上他们对这一领域的意识和热情不高，不懂施工建设全过程的预算控制，这成为计划阶段成本控制的主要制约因素[9]。

1.4 概预算技术较为滞后

在传统行业中，项目管理过程通常采用直线型管理机制。即采用企业-工程经理-部门经理-工程员工的管理机制。但是，在实际实施过程中，由于对过程的控制不足，造成了成本的增加和资源的浪费。同时，信息技术和大数据技术的发展也为项目预算模式的创新提供了机会。近几年来，相关行业发展了大量技术以及先进的工程概预算概念。但是在现实工程实施过程中，一些公司或企业的管理层缺乏对相关模式理念的理解[10]。一言以蔽之，由于缺乏相关行业先进的概预算专业技术，来自企业的部分预算员工无法从多个角度管理项目预算。

2.提高工程概预算质量的建议和对策

2.1 健全概预算管理体系

为了提高预算的质量和适用性，在工程项目管理中，对于财务管理制度的缺失，工程机构要建立完善的全面财务管理制度，完善项目管理体系的具体措施如下。第一，预算人员应对项目的成本方向做到心中有数，并以此为基础进行全面详细的评价。只有这样才能能够有效解决工程预算中的问题，并为今后预算的发展奠定基础。第二，概预算工作人员在对项目进行实施过程中要更加的具体和详细。现代项目预算管理理论认为，整个项目的模块化管理有助于概预算任务。第三，工程概预算工作人员要量化项目的核心标准，提高预算管理的科学质量和效率，从而建立健全的质量评价机制。

2.2 完善概预算管理制度

在完善管理制度的同时，工程概预算要完善财务管理制度。这一举措不仅可以有效地降低后续纷争，还可以尽可能减少偏差在建造中频发的可能[11]，。对行业预算管理体系应该采取如下措施：首先，工程概预算工作人员在项目建设初期应明确各主题职责，如原材料交付计划、项目建设计划等。其次，预算编制要合法、科学、实用。工程概预算工作人员按照计划编制阶段要求技术人员确定内容，确保合同的高质量实行。最后，工程概预算工作人员在实施项目时，应将所有工作中的预算偏差进行检查，找出其内在原因，为今后项目的预算调整打下基础。

2.3 引入先进概预算技术

对于工程行业来说，只有不断改进工程概预算技术，才能根据市场和项目的实际情况进行连续的适应性调整，从而提高整个预算的质量。为此，项目预算方面可以从以下几个方面着手。工程有关的管理部门应当重视对预算员工的培训管理，从而在实现员工个人专业素质和公司预算水平的同步提高。工程建设单位虽然不乏专业技术设计师，但较高水平的成本预算人才相对较少，对于该种现状，需要扩大对现代复合型人才的投资、培养和管理，使得概预算工作人员必须了掌握概预算技能兼顾工程设计的能力。第二，工程企业应不断吸收国内外较为先进的预算技术和经验，从而达到提升整个行业发展水平的目标。在实践中，要根据市场公平竞争机制营造公平竞争环境，为设计方案的有效运作创造良好条件，同时对系统、全面、有效的投资控制制度进行监督，有效预防设计失误的发生，加强工程价格管理。 第三，运用现代化技术手段提高工程概预算的效率。现代科技技术技术不断推动着信息化在工程概预算上的应用。计算机软件在工程概预算中的应用能够对预算的实施效率起到极大地促进作用，可靠保证了预算制度的建立，将预算质量提升到新的高度。同时还能够减少工作人员在体力上的投入。采用计算机等先进技术能够带来工程概预算上的巨大效率的提升，使得概预算更加自动化。第四，工程企业要建立完善的技术推广机制，即从技术引进、人才培养、资金投入等方面制定易于实施的方案。工程建设部门可以在初步预算的基础上实施具体的赏罚机制，对方案优秀、成本效率高的工程概预算工作人员进行补偿并对浪费资源的现象给予适当的惩罚，以此对工程概预算人员的综合素质提出更高的要求，这一举措能够为培养和提高工程概预算工作人员的综合素质提供持续的鼓励，使他们利用自己的潜能进一步提高降低成本意识，切实融入实际措施。

2.4 综合运用经济手段

经济资源的综合利用是工程预算的重要组成部分，尤其对于大型项目而言，完善预算管理体系相比引进先进的预算技术而言，更容易带来直接的效益。为此，有关单位可采用以下手段。首先，工程项目启动时，成本计划的制定应以实际情况为基础。在成本计划的基础上，编制工程中不稳定因素的预算。其次，根据成本计划编制时必须考虑预算方案中不稳定因素存在的影响。最后，在实施项目的过程中，应该实时理解和分析关键的预算标准，特别是可能的偏差。项目管理层应重视并迅速发现和解决问题。

3.结语

本文以实现相关工程建设行业的整体健康可持续发展为目的，详细分析了我国工程建设中概预算发展的现状和特点。从影响因素的角度分析了我国概预算制度不完善、程序需深化、体制需健全、技术仍滞后的现状。一言以蔽之，在目前的情况下，以上述因素为基础，采取实际可行的概预算策略，不仅有利于具体工程的顺利进行，也有利于整个行业的发展。