缙云县美丽河湖建设途径探索

舒晓萍，方睿骋

（1.浙江省缙云县水利局，浙江 缙云 321400；2.浙江省钱塘江流域中心，浙江 杭州 310020）

美丽河湖建设是生态文明建设的重要组成，是夯实美丽浙江“大花园”生态底色的重要举措[1-5]。缙云县位于浙江省南部腹地，浙江大花园最美核心区丽水市的东北部。缙云县自然环境优越，历史古迹众多，具有创建美丽河湖的良好基础条件。为响应浙江省“大花园”及“美丽河湖”建设，缙云县水利局积极组织现场踏勘、探讨规划、水岸治理、落实监管责任等措施，全面推进“美丽河湖”创建工作，县境内的好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪先后获得浙江省“美丽河湖”称号，为浙江省美丽河湖建设提供重要样板[6-8]。

1 概况

缙云县地处浙江省中南部丘陵山区，东西宽54.6km，南北长59.9km，总面积1503.52km2。缙云县地形具有东、南、西三面环山，北口张开呈“V”型特征。地貌类型以山地、丘陵为主，约占全县总面积的80%。山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。中部丘陵广阔绵延，为仙霞岭与括苍山的过度地段。

境内属亚热带季风气候区，总体上热量充足，降水充沛，年平均气温为18.3℃，年平均降水量为1387.7mm，日照总量为1504.3h。缙云县河流均为山溪性河流，主要有好溪、新建溪、永安溪三条，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系。其中好溪为县内最大的河流，发源于磐安县大盘山，自东北向西南斜贯穿全境，境内干流长66.11km，流域面积791.8km2。县域内水资源丰富，年平均径流量13.69亿m3，河流落差大，水力资源总蕴藏量8.3万kw。

缙云县以“美丽河湖”建设为推手，积极落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持源头治理、水岸同治，以长效管理为保障，全面深化“河长制”。全线开展生态修复工程和河道综合整治工程，实施堤防整治、疏浚河道，拆除沿岸影响行洪的建筑物，完成农村生活污水治理工程。通过政府购买服务方式，实现河道长效保洁，全面提升河道整体面貌，流域呈现古韵田园景色，溪水清澈、堤岸整洁、沿江景观带建设也已初现成效。

2.美丽河湖建设内容

2.1 水安全建设

河湖防洪安全建设是美丽河湖治理的第一关键要素[9-11]。缙云县在美丽河湖建设过程中坚持以安全为本，深入贯彻落实防灾减灾“两坚持三转变”新理念，实施堤防整治、疏浚河道，拆除沿岸影响行洪的建筑物，强化洪水蓄滞空间建设，把提升河湖行洪排涝能力和保护人民生命财产安全放在河湖治理的首要位置。一是构建防洪安全体系。通过完善“上蓄、中疏、下排”的防洪工程体系，突出抓好好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪等重点河道防洪工程建设，提高标准洪水的防御能力和超标准洪水的应对能力。二是构建饮水安全体系。推动农村饮水工程提质改造和城乡供水一体化，保障城乡居民喝上放心水、优质水。三是构建用水安全体系。坚持以水定城、量水而行，强化水资源刚性约束，全力推进工业和城镇节水改造，完善供用水计量体系和在线监测系统。

经过多年运行，缙云县境内的好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪堤防总体保持稳定安全运行，河道中布设的堰坝、桥梁等均满足防洪要求，河流通畅性较好；涉水构筑物和设施完好，没有对防洪排涝安全造成不利影响；各条溪流均不存在不符合规划断面要求的卡口段，不存在淤积或阻碍行洪、影响河湖流畅的设施。特别是2018年以来河道没有出现过不合理的缩窄填埋河道、裁弯取直等现象；重要河段防汛管理道路畅通，基本没有险工河段。

2.2 水生态建设

缙云县在“美丽河湖”建设过程中牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强河岸生态化建设与改造，注重河湖生态修复与管理保护，全面构建河湖自然连通的水网格局。境内的好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪等河道的平面形态自然优美，宜弯则弯，堤岸形式多样，从上游到下游的生态河道，均遵循因地制宜原则；河流局部的深潭、浅滩、滩林等均得到有效地保护。河流沿线植被覆盖完好，四季有花，四季有景，构建了“画入水中秀，水在画上流”的美好风光。对农村水电站实施“一站一策”生态改造，全域不存在因人为因素造成的脱水河段，水电站、堰坝均设有泄放生态水量设施并按相关规定泄放生态水量。实施“污水零直排区”建设行动和生态化工程建设，生活污水纳管集中处理。好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪的水质均在Ⅱ类以上，水功能区水质达标率达到100%。

2.3 水文化建设

缙云县具有近1400年历史，文化积淀丰厚，黄帝文化、婺剧文化和石头文化是缙云县地方文化的三张金名片，同时红色革命文化资源丰富，美食文化独具魅力。发达的水系孕育了缙云县丰富多样的水文化遗产，例如古堰、古堤、古桥、古塘、古井、古埠头、祭水古庙，以及相关碑刻文献[12]。缙云县的治水历史也很悠久，水利工程形式丰富。在长期的农耕实践中，先民因地制宜，兴建了大量符合自然环境和水文条件的各类水利、水体工程，传承着当地灿烂的文明。根据缙云古今水文化调查巡礼，缙云县章溪流域内现存水利历史文化实物古堰5处，4处为清朝建造，章溪堰为明朝建造。章溪堰坝长60余m，堰渠长约2.5km，引水坝渠宽1.5～2m，灌溉面积达数百亩。贞溪流域内也存在古桥（12处）、古堰（4处）、古潭（1处）、古庙（1处）等水历史文化实物。县域内相关涉水文化均已利用已有的堤、堰、桥、河岸长廊等载体得到了很好的宣传和展示，内容丰富，很好地展示了当代治水精神。上周村融入本土文化，在河岸设置文化长廊，内容主要包括上周村的村史村情、崇德尚贤等。双溪口乡政府河段根据自身区域特点，沿河打造了博士之乡主题文化墙，结合沿岸古民居、桥梁，充分展现本土文化，包括镜溪桥、乡味文化墙、围炉议事等。东渡镇融入本土文化，在河岸设置文化长廊，内容主要包括东渡镇情介绍等。

2.4 水管理建设

根据《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市全面深化河长制工作方案（2017—2020）的通知》及《关于印发丽水市河长制相关工作制度的通知》，县域内各条河道河长已履职到位，职责明确。缙云县印发了《缙云县河长巡查工作细则》，规定县级河长巡查包括现场调研、监督、检查、处理等四个方面，且对责任水域内问题易发区域的巡查每半月不少于1次。县域内好溪、盘溪、永安溪、章溪和贞溪均已编制并印发“一河一策”实施方案，并具有可操作性和实效，符合河湖实际，问题清晰，目标任务及责任明确。河长牌信息更新及时、电话畅通，发现问题能够及时有效处理。河湖管护机构（或责任主体）明确，制度健全、职责明确、经费保障、管护到位。管理用房、巡查管护通道、防汛抢险和维护物资堆放管理场所、标识标牌及其他管护设施齐备，县域内各条河道已完成河湖管理范围划界，并设置了界牌，沿河取水需要经过严格审查批复。

2.5 水景观建设

缙云县牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，综合施策、科学施策，高质量推进河道综合治理，营造出人与自然和谐共生的河湖环境。县域内沿河乡镇均设有滨水绿道、埠头和亲水平台，部分河段还设置有文化公园。滨水绿道以石材、木材铺装为主，均使用环保的建筑材料。绿道两侧树木茂盛，植物多姿多彩，不仅营造了“四季有景”风貌，还给鸟类提供了一个良好的栖息环境。滨水文化公园的设置融合了休闲、河湖文化展示、河湖管护等综合功能，与周围环境相协调。沿岸重要位置和人群活动密集区均设置了安全警示标志，部分河段设有救生保护设施。

3 美丽河湖建设途径

总的来说，缙云县美丽河湖的建设途径可以归结为“安全为基、生态为核、文化为脉、管护为盾、人水和谐”二十个字，详见图1。

图1 缙云县美丽河湖建设路径

河湖安全是美丽河湖建设的基础，河湖安全建设主要包括河道防洪安全、饮水安全和用水安全三个方面，其中河道防洪安全措施主要包括整治堤防、建设蓄滞洪区、拆除违建、疏浚河道等；饮水安全主要措施为推动农村饮水工程提质改造和城乡供水一体化；用水安全主要措施包括全力推进工业和城镇节水改造，完善供用水计量体系和在线监测系统等。

水生态建设是美丽河湖建设的核心内容，也是河湖是否“美丽”的关键所在，主要建设内容包括河岸生态化建设与改造、水电站生态改造、污水零直排区建设等。

水文化建设是美丽河湖建设的重要组成部分，通过水文化建设可以显著增强沿河居民文化自信，并能够充分展示当地特色，其主要建设内容包括区域水文化遗产挖掘与保护、区域文化的挖掘与融合、文化科普展示等。

水管理建设是美丽河湖的坚强后盾，如果没有有效的管护措施和机构，河湖就无法长久保持“美丽”，主要建设内容包括全面落实河长职责、实施“一河一策”和管护设施建设等。

人水和谐是美丽河湖建设的目标，是人民亲水、近水、爱水，人与自然和谐共生的重要体现，建设内容主要包括滨水绿道建设和滨水文化公园建设。

4 结语

缙云县在美丽河湖建设过程中，以“五水共治”为实践，围绕“两美”现代化浙江发展目标，着力补齐防洪薄弱短板、保护生态环境、彰显河湖人文历史、提升河岸景观品位、增强河湖管护能力，将境内各流域建设成为“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河流。另外，缙云县水资源开发程度相对较低，在对流域防洪、灌溉供水、水生态环境治理、水土保持等进行综合规划时，应充分考虑美丽河湖的建设内容，合理规划水文化与水景观，为推进流域沿岸美丽乡村建设和乡村休闲游发展助力。