前海：再创高质量发展“深圳奇迹”

2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，明确指示“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放”。这是习近平总书记8年间，第三次踏上这片“生机勃勃”的改革开放热土，他要求前海要“依托香港、服务内地、面向世界”，并对前海取得的阶段性成果给予了充分肯定。

前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，总占地面积约15 平方公里，具有独特的区位优势和基础条件，是粤港澳大湾区重要合作发展平台和核心枢纽，同时也是粤港澳大湾区“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊的核心节点，是粤港澳大湾区尤其是深港之间人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的重要枢纽。

近年来，前海“依托香港、服务内地、面向世界”，不断强化前海先导作用，积极探索粤港澳深度合作、协同发展新模式，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技与专业服务等产业，探索出可复制、可推广的“前海模式”。

制度创新“遍地开花”

深圳市前海管理局副局长张非梦在2020年“行走自贸区”网络主题活动广东自贸区云座谈会上表示，前海在新时代全面深化改革、全面扩大开放条件下，以制度创新为核心，实现高速度、高质量发展的区域开发开放模式。

前海深港合作区成立10年以来，持续丰富拓展以制度创新为核心的“前海模式”，實现了从无到有、由小到大、以点带面的神奇蜕变。在制度创新方面更是走在全国前列，累计推出制度创新成果610项，在全国复制推广58项，广东省复制推广77项，有力彰显了改革开放“试验田”作用。从2013年开放企业注册至2020年，前海深港合作区注册企业增加值增长51倍，税收收入增长93倍，呈现一派生机勃勃的景象。

前海在投资贸易便利化、金融开放创新、法治创新等重点领域推出的首创或领先的制度创新成果众多，充分彰显了前海作为“高水平开放的门户枢纽”“金融业对外开放试验示范窗口”和“社会主义法治示范区”的突出作用与能效，成为新时代“制度创新策源地”和“改革开放试验田”。

如今的前海，花园式景观随处可见，高楼大厦拔地而起。前海正在从“创业十年”昂首阔步迈向“黄金十年”。

“我从香港来深圳创业，因为这里的机遇、政策是别的地方给不到的。大陆给到我们很多扶持，让我们降低了试错成本，有更多成功的机会。”香港来深创业青年陈颖俊说。作为土生土长的香港人，由于地缘相近，很快他们便感受到了粤港澳大湾区带来的机遇。

正是因为一系列对标国际的制度创新，冲破了港澳台青年来大陆创业“没人带路”的困境，吸引了大批有志之士以前海作为他们事业开始的地方。

在体制机制创新方面，深圳市借鉴香港、新加坡经验组建前海法定机构，负责前海深港合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作，做到完善前海法定机构组织架构、薪酬绩效、资金保障、监督管理等机制，探索建立责权法定、监督制衡、专业规范、公开透明的运作模式，成功主导了前海开发建设。海南、上海等20多个地区借鉴前海经验设立了数十个法定机构，在新型区域治理中发挥了重要作用。

长期以来，前海积极探索开展金融风险防控，率先成立广东自贸区首个地方金融监管机构，探索国家赋予的“金融综合监管”试点，构建起“1+N”央地合作的金融综合监管机制体系，着力从体制、监管、技术和排查模式四个维度创新推进风险防控工作，在全国率先建立了具有地方特色的金融风险防控“前海模式”。

此外，前海还在金融服务业、法制政策、人才政策、财税政策、教育医疗等方面作出了一系列的改革创新，整体呈现“遍地开花”的景象。

创新推动经济高质量发展

日前，《小康》记者一行来到前海展示厅，“依托香港，服务内地，面向世界”十二的大字跃然眼前。展厅内全面展示了前海十年的优异成果，同时也记录了2010年前海深港合作区从初期的黄沙遍地一片滩涂，到2020年花园式景观、高楼林立的现代化都市的美丽蝶变。

沿着前海大道，一路到前海石公园，沥青混泥土铺设的路面宽阔平整，整个园区被大量绿植覆盖，花团锦簇。站在前海石前放眼望去，跨海大桥壮阔宏伟，高楼大厦拔地而起。前海正在从“创业十年”昂首阔步迈向“黄金十年”。

2015年4月27日，前海蛇口自贸片区正式挂牌运作，前海进入“双区”发展阶段，实现了高速度、超常规、跨越式发展，再创新时代“深圳速度”和“深圳奇迹”。2020年，前海统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标保持两位数增长。其中，前海深港合作区注册企业增加值增长13%，经济密度达172.8亿元/平方公里;税收收入增长13.4%;实际利用外资43.05亿美元，增长11.7%，占深圳市49.6%、全国3%;按关区口径，前海蛇口自贸片区进出口达1.2万亿元，增长38%，为服务构建新发展格局作出积极贡献。

如此亮眼的经济数据，与前海这个先试先行的“筑巢引凤”策略密不可分。深圳市铨兴时代科技有限公司创建于2019年，由台湾十铨科技股份有限公司、香港创兴控股有限公司、香港悦富发展有限公司共同发起设立，是一家港、台独资企业。

铨兴时代科技有限公司总经理黄少娃表示，作为在导体存储器的软、硬件研发等邻域深耕20余年的企业来说，要寻找新市场或要将商品推向全世界，深圳就是一个很好的跳板，因为这是与国际融合得非常好、包容性很强的城市。

伫立于前湾片区桂湾河畔的前海石是前海最具代表性的标志物，它见证了前海从一片滩涂到一座现代化新城的蜕变。图/ 王际娣

前海管理局提供的数据显示，众多港澳台资企业汇集于此，截至2020年底，前海深港合作区累计注册港资企业1.13万家，累计面向港企出让土地占比43.2%，全年实际利用港资占前海实际利用外资比例达88.3%，前海深港青年梦工场累计孵化香港青年创业团队211家，前海成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一。

拓展跨境金融合作，打造我国金融对外开放试验窗口

由中共中央、国务院2019年2月印发实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要强化前海合作发展引擎作用，深度对接“港澳所需”“湾区所向”。前海致力于打造我国金融对外开放试验示范窗口，开展跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转让、自贸区FT账户（跨境金融基础设施）等六大方面业务，巩固香港国际金融中心地位。

2020年12月，前海管理局为前海华润金融中心授牌“前海深港合作区深港供应链金融创新基地”，首批6家优质港资供应链金融企业“归巢”前海，资产规模近100亿。他们将服务供应链上下游中小企业。前海也将加大力度支持金融机构在地经营，服务实体经济。

2013年初，前海成为我国开展人民币跨境贷款的破冰之地，这不仅巩固了香港离岸人民币中心的地位，也为人民币走向国际化迈出了坚实的一步。近年来，跨境人民币贷款快速增长，前海跨境人民币贷款业务累计提款金额近400亿元，业务规模全国领先。而在香港落地的首单自贸区人民币债券，12倍超额认购，有力激活了香港人民币债券市场，促进香港建设离岸人民币中心。

深圳前海蛇口自贸片区于2015 年4 月27 日挂牌成立，是中国（广东）自由贸易试验区的一部分。图/ 王际娣

此外，前海还在全国率先打通跨境双向发债，CEPA框架下全国首家消费金融公司招联消费金融、首家港资控股证券公司汇丰前海证券、公募基金公司恒生前海基金，以及东亚前海证券、港交所前海联合交易中心陆续在前海开业，CEPA框架下对港金融措施已在前海全面落地，为前海深港跨境金融创新提供了重要的载體平台，也为港资金融机构提供了进入内地市场的业务窗口。

深化深港合作，助推香港融入国家发展大局

“现在很多香港青年都选择来前海发展，在这里有非常完善的制度和配套服务。”粤港澳大湾区青年创新创业中心理事长王凯对《小康》记者说。拥有2000平方米的办公区域的前海深港青年梦工场二期目前已经与32家企业签约。他表示，他们的团队就是香港加内地青年的组合，是微缩版的深港合作，也正是因为这样的文化融合，才吸引了创新发展金融、物流、文化创意等产业汇聚在充满活力与机遇的前海。

然而，前海真正吸引港人港企的不仅仅是机会，更多的是在前海看到了有利于合作共赢的体制机制。一方面，前海成立了前海深港合作区咨询委员会以及金融、法治、规划建设、青年事务四个专家咨询委员会，港方委员均占1/3以上。这一机制的设立，加强了与特区政府驻粤、驻深机构加强日常联系沟通。另一方面，前海与近20家香港知名商协会、专业学会达成初步合作意向，推动香港工商界全面参与前海开发建设。此外，前海还制定了《前海深港合作专项行动计划（2018-2020）》。与港企共同举办会展活动，并举办了2020前海未来城市/建筑展深港双城双年展前海分展、第五届前海规划建设专业咨询委员会全体会议及规划建筑周。

前海先后推出100余项惠港利港政策，建成前海深港青年梦工场、深港创新中心、深港设计创意产业园、深港基金小镇等深港合作平台。此外，还拿出1/3以上土地面向港企出让，目前累计出让土地19宗，面积39.55公顷，实际占比达43.2%。

“从香港到深圳只需要过个关口，就可以透过深圳、透过前海看到整个世界……”由香港到深圳创业的陈先生说。过关便捷、货物通关手续大幅度简化成为众多港资企业“路转粉”的关键。

近年来，深港陆路跨境快速通关和先入区后报关模式，让企业入区货物通关时间缩减70%以上，节约货运成本超过10%。而“前店后仓”运作模式，通过“集检分出”检验检疫监管，保证了储运货物便捷通关。此外，前海还成立了全国首个深港跨境电商安全示范区，推进“网购保税”等电商业务模式创新。

如果说“科学技术”是第一生产力，那么人才则是第一生产力的核心要素。前海进一步打造海外高层次人才创新创业基地、深港人才特区、粤港澳人才合作示范区和全国人才管理改革试验区，与暨南大学合作打造交往交流、实习实践、创新创业和科研教育“四大平台”。

2020年12月7日，“前海深港合作重大成果发布暨签约活动”在前海深港青年梦工场二期举行。由前海金融控股有限公司与高锋金融控股有限公司合作，发起成立规模为4亿元人民币的深港青年创新发展基金，推动粤港澳青年创新创业跨越式发展。

前海管理局还为对港澳台资企业制定了一套完善的资金补助体系，截止目前，前海累计发放五批次港澳青年专项扶持资金，惠及186个单位（次）及647人次，累计发放金额6308.99万元。

在人才交流方面，前海挂牌成立了“前海深港博士后交流驿站”和“前海留学人员创业园”。对包括港籍人才在内的境外高端人才个人所得税率降低至15%，累计补贴六批次，其中港籍人才461人次、补贴1.58亿元人民币。

编辑/麦婉华