推进粤北生态高质量发展的思考

钟卫国

到2020年年底，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。今年我国即将迎来中国共产党建党100周年的大喜日子，新年伊始中共中央一号文件正式吹响了乡村振兴战略的嘹亮号角。在未来社会主义现代化新征程中，广东要继续引领我国经济社会发展，实现区域协调是我们必须攻克的难点之一，促进粤东西北广大地区高质量发展成为关键，而作为南岭生态保护屏障的粤北生态发展区更是尤显重要。

粤北生态发展区五市土地面积（76751平方公里）占全省总面积42.7%，常住人口接近全省总人口的15%，GDP只有全省总量的6%左右。在两个一百年之交的历史方位上，粤北生态发展区必須以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。“十三五”期间，粤北生态发展区各市县（镇村）坚守主体功能定位在脱贫攻坚中虽然取得了不小的成绩，但总体上看尚存在如绿色发展水平仍然不高、城乡建设品质依然较低、社会民生发展相对滞后、基础设施配套不尽完善等突出问题。通过认真研究和深入分析，我们认为必须尽快在以下几方面取得实质性突破。

一是要尽快扭转对生态发展区内涵的思想认识误区。“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论是习近平总书记生态文明思想的重要内涵，生态文明建设关系粤北生态发展区的永续发展，南岭生态保护屏障的功能定位对广东乃至全国都至关重要，粤北生态发展区各市县必须坚定走生态优良、经济繁荣、生活富裕、社会文明的发展道路。正确处理好发展与保护的关系是推进生态文明、建设美丽城乡必须解决好的重大课题，深入践行“两山”理论既要认识到保护是为了更好地发展，也要认识到发展离不开有效的保护，实现生态保护和绿色发展有机融合是粤北生态发展区未来前进的必然之路。

二是要切实解决绿色发展内生动力不足的根源性问题。深入推进粤北生态发展区绿色发展就是深入践行“两山”理论，而当前发展阶段不但要产业生态化更要生态产业化，关键就是要探寻尽快将“金山银山”真正转化变现的路径，归根结底就是要逐步改变粤北生态发展区各市县主要依靠财政转移支付保证日常运行的现状，既要让生态产业真正成为各市县政府财税收入的主要来源而不用再为日常开支发愁，更要通过绿色发展让广大人民有效提升收入水平实现幸福体面生活。只有有效去除绿色发展内生动力不足的根源，生态保护才能真正变被动为主动，才能内化为广大人民的行动自觉。

粤北生态发展区必须以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。图/ 麦婉华

三是要让广大农村地区既留得住乡愁也引得来“凤凰”。实施乡村振兴战略的关键点之一是提升镇村建设水平，构建“生态环境优美、生态产业兴旺、配套服务完善、百姓富裕安康”的现代化新农村，让镇村成为各具特色“宜居宜业宜游”的基本单元，以有效对冲粤北生态发展区人口长期净流出、人才严重不足等现实问题。继续合理引导行政村、自然村适度归并集中，对较大的农村居民集聚区、历史古村落等进行统一规划和更新改造，结合现代农业、特色旅游、地方文化等有效体现岭南特色的风格和气派，加快提升卫生健康、基础教育、文化体育、互联网络等基本公共服务设施和商贸物流等服务设施的覆盖面和配套水准。

四是要加快建立和完善生态产品价值实现的体制机制。深入践行“两山”理论，必须有效促进生态产品价值的现实转化，既必须切实发挥政府在顶层制度设计、行业标准制订、价值评估核算、公共产品采购、政策措施保障等方面的主导作用，又必须充分发挥市场在生态资源配置、生态产品交易等方面的决定性作用，通过生产者有偿使用、消费者有偿付费，建立“政府搭戏台、企业唱主角、社会齐参与”的生态产品价值实现机制。结合自然资源禀赋、经济社会发展等实际情况，各级政府部门应从统计核算、保护修复、市场交易、生态补偿等方面不断完善生态产品价值实现的制度体系。

五是要加快探索适宜生态经济发展的新业态和新模式。实施乡村振兴战略必须持续创新、不断变革，以适应新时代发展的新需要，如：结合新一代信息技术应用、农村人居环境改善，以“企业+镇村（合作社）+农户”等形式，以农业龙头企业为引领，以家庭农场、农民合作社等为单元，深入推进电子商务进村入户和生态产品出村进城，完善形式多样的智能物流配送体系，加快促进生态产品价值实现最大化;在继续加强人才对口帮扶、人才定向培养等相关政策的基础上，创新粤北生态发展区人才培育和使用的新模式，既要完善基本公共服务配套增强对人才的吸引力，也要通过“互联网+”、定制化服务、区域联动等多元化形式，不拘泥于人才是否下乡进村“扎根”，真正实现“不求为我所有，但求为我所用”。

六是要继续加大省级财政倾斜生态发展区的支持力度。当前粤北生态发展区各市县发展水平偏低、财税实力较弱，对上级财政转移支付依赖度较大。“造血”是未来发展方向但尚待时日，财政倾斜支持仍为现实必须，如：对增值税和所得税中省级留成部分进行适当调减，相应增加市县留成比例;建立粤北生态发展区生态补偿基金，在现有基础上大幅提高生态公益林补偿标准，加快建立省内流域上下游补偿标准，动态调整和不断完善相关补偿机制;统筹兼顾交通、能源、信息等基础设施的通达水平和建设效益，既要不断完善主干网络的建设和布局，更要加快畅通“毛细血管”，并大幅降低重大项目市县资金配套的门槛要求。（作者系广东省发展和改革研究院社会中心主任、高级经济师）

编辑/麦婉华