横琴：加快粤澳深度合作

方怡晖

横琴新区位于珠海市的南侧，珠江口的西岸，与澳门一河之隔，最近处仅187米，是粤港澳大湾区中粤澳合作的最前沿阵地，具有粤澳合作的先天优势。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记明确指示要求“加快横琴粤澳深度合作区建设”，这是粤澳深度合作区（以下简称“横琴深合区”）战略定位首次在中央最高层面正式提出。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，“澳门产业单一，可用面积有限，想要突破澳门经济、社会的发展瓶颈离不开增加开发用地和企业孵化平台，而一衣带水的横琴则能满足澳门发展的需求，横琴自身也会得到良好的发展机遇。横琴和澳门的深度合作，更会为粤港澳大湾区建设带来新的发展动力，并会发挥出‘二传效应，把资源导向粤西，为中国经济带来更为积极的作用。”

在新时代到来之际，横琴又有哪些措施去抓住粤港澳大湾区发展的机遇，实现与澳门的共同发展呢？

制度规划深度对接

横琴新区发展改革和政策研究局副书记、大湾区办常务副主任王彦接受《小康》记者的采访表示，“自回归以来澳门发展以博彩业为主，经济多元化工作中的‘纵向多元得到了良好的发展，比如围绕博彩业积极发展旅游和展览等行业，但是，澳门经济多元化工作中的‘横向多元却明显不足，一旦经济来源的主动脉——游客流量受到影响，经济社会就会陷入困难乃至停滞状态。在全球新冠肺炎的影响下，当前澳门经济社会发展遇到回归祖国以来的最严峻形势和最大困难，经济适度多元化迫在眉睫。加快粤澳深度合作区（下称深合区）建设， ‘加快二字，既充分说明了横琴深合区建设已经具备良好的基础和条件，又充分彰显了建设横琴深合区的极端紧迫性和无比重要性。”王彦认为，下步工作就是要牢牢抓住“深度”这个关键词，多措并举加强横琴深合区建设，助力澳门早日实现经济适度多元化发展。

王彦告诉记者，目前横琴与澳门发展是需要横琴和澳门通过规划的深度对接、合作，打通两地政府的行政隔阂。一旦解决这系列问题，就能更好地对标国际高标准投资贸易的规则体系，形成珠澳一体化的市场开放体系，以此推高澳门的资金流、科技流等资源，通过澳门撬动澳门背后的市场。

横琴正充分发挥自己的区位优势，推动珠海和澳门的城市功能向深合区加快汇聚。

目前，横琴的总体发展规划与澳门规划逐渐对接和匹配;双方政府机构相互加深合作，重点是加快构建深合区粤澳统筹协调机制和开发执行机构，形成粤澳共同推进深合区开发建设的高效决策机制，形成共商共建共管的强大合力。

横琴和澳门的合作上，由于制度的差别导致经济的交流和沟通产生影响。横琴以优化“分线管理”为核心，“一线”深度放开，“二线”严格管控，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的高水平开放规则体系，在经济商事领域先行探索，将深合区打造成为内地与澳门规则衔接的转换器。

经济社会共同进步

针对横琴与澳门共同发展，林江教授认为，横琴早期的发展经历大规模招商阶段，实际上比较粗放，进入横琴的产业甚至人员都不见得有多少“澳门元素”。比起澳门企业，相比较而言大型国有企业、私人企业对横琴的投资意向比澳资企业还要大。“横琴新区将是粤澳深度合作区，它并不是雄安新区。横琴因为它独特的区域因素而有着自己的历史使命，要完成这个使命，需要更加与澳门的经济、文化、社会甚至意识的深度融合。”林江说。

在城市深度融合方面，首先就要从空间方面促进横琴和澳门之间的便利，不仅仅是把横琴沉入澳门特区，也要把澳门特区从区域中“拉出来”，对接上国家交通体系，便利的交通不但在空间上促进两地人们的交流，更是从心理上拉近了双方的距离。王彦告诉记者，目前，横琴正充分发挥自己的区位优势，推动珠海和澳门的城市功能向深合区加快汇聚，将深合区打造成为珠海城市新中心和澳门城市西拓的重要交汇点。横琴也会抓紧完善新横琴口岸各项软硬件设施，加快建设广珠城轨延长线，金海大桥等，推动轨道交通与澳门轨道交通有效对接，推动深合区成为支持澳门融入国家交通体系的重要节点。推动全面开放澳门单牌车进入深台区等。

王彦告诉记者，目前，横琴与澳门政府达成共识，在多方面实现经济社会的共同进步。首先，建立两地收益深度共享机制，使粤澳双方收益共享，深合区经济发展可以成为支撑澳门经济的新增量，这是澳门参与深合区共商共建共管的动力之源。同时创新统计方式，研究编制深合区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。

其次是文化深度认同。横琴加快建设澳门青年创业谷平台载体，加大力度吸引澳门居民来深合区创新创业、生活发展，让深合区真正成为澳门同胞的舒适“生活圈”。同时通过联合举办各类文化、节庆、赛事活动，开发跨境“一程多站” 旅游产品，不断加强文化认同感，实现民心相通。

最后是风险深度防控。横琴和澳门两地坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线，利用横琴独立岛屿的天然优势，充分利用物理查验、电子监控、信用监管、大数据分析等立体化监管手段，严格管住“二线”推动“一线”人员、货物、 资金、网络有序开放。

“横琴将牢牢把握粤澳深度合作区建设的重大机遇，凝心聚力，乘势而为，开拓进取， 奋发有为，勇当珠海打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范的排头兵，促进澳门全面融入国家发展大局，为丰富澳门特色的‘一国两制实践作出新的更大贡献。”王彦说。

产业相互促进

2月2日，记者采访了普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司的投资签约仪式，该公司受到了多个投资机构的青睐，完成了新一轮的融资。据了解，普强时代是2018年首届横琴科技创业大赛第一名，并于2019年落户横琴，其公司创始人就是土生土长的澳门人。为吸引更多具有澳门元素的科技创新项目参赛，第二届横琴科技创业大赛由横琴新区与澳门特别行政区科学技术发展基金共同主办，并在初赛、决赛环节特别设置了“澳门赛道”。第二届大赛报名项目2278个，其中澳门赛道项目186个，总决赛选拔出28个优胜项目，其中荣获特等奖、赢得一亿元研发经费的芯耀辉科技有限公司计划与澳门展开合作，打造一支名副其实的琴澳团队，成为琴澳合作的标杆，广州康睿生物医药科技股份有限公司、振業（澳门）新材料科技有限公司等六个澳门赛道项目获得了优胜奖项。科技创业大赛的举办激发了澳门青年来到横琴创业，将促进澳门产业的多元化发展。

“横琴产业在横琴自贸区挂牌后已经得到了飞跃的发展，截至2020年底，横琴新区及一体化区域的科技型企业约7000家，其中澳资科技型企业近800家;国家高新技术企业365家（2015年横琴只有3家，但是2020年已经增长到了328家），其中澳资企业11家。”横琴新区管理委员会商务局局长张戈告诉记者，除了从澳门引进企业之外，本土也和澳门合作孵化了一部分企业并落户横琴，真正意义上实现产业的相互促进。

在产业的深度联动方面，横琴着力培育和发展高新技术、澳门品牌加工、金融产业、商贸消费、文旅会展、海洋产业，争取在促进澳门产业多元化发展上去的实质性突破。据了解，横琴积极推进粤澳合作产业园建设，粤澳合作产业园已供地项目25个，总投资792.7亿元，24个项目开工建设，12个项目主体工程封顶，澳门金源国际广场试营业。完成第二批拟落户粤澳合作产业园的123个项目联合评审工作。粤澳合作中医药科技产业园孵化器获“国家级科技企业孵化器”资质，累计注册企业199家，其中，广药集团项目、丽珠圣美项目、天祥集团项目、盈科瑞项目等重点企业项目已经入驻。新增1平方公里土地支持澳门建设产学研一体国际研究院。

与此同时，横琴还积极推进培育新型产业集群;着力打造粤港澳地区人工智能产业创新高地，积极推动集成电路产业发展;借助横琴特殊政策优势，打造涵盖新药研发、生物医药、医疗服务、药品贸易、大健康等生物医药产业集群（目前在横琴注册医药健康企业近4000家）;大力培育高成长创新型企业。

张戈告诉记者，在未来，横琴将会加快推进粤澳深度合作区建设，深入实施“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。该模式将会发挥科技创新载体作用，促进跨境产学研协同创新并加大政策扶持，完善便利澳门居民在横琴创新创业的政策措施。促使产业集聚，并发挥集聚优势促进落户企业良好发展。

横琴与澳门仅一河之隔，在城市发展过程中更离不开彼此。图/ 李建束

其中，横琴将聚焦集成电路设计、人工智能与大数据、医疗健康、金融科技等高新技术产业领域，精准匹配产业政策、加强精准招商、靶点招商和资本招商，精准对接、精准配套、精准服务，加速形成千亿规模的主导产业集聚效应。继续加强高水平创新研究院建设，大力支持澳大研究院、澳科大研究院、珠海复旦创新研究院、广东琴智科技研究院等重大科技创新平台的建设。

经济民生深度协同

随着产业、经济等越来越融合，到横琴工作成为了部分澳门人的常态。在营商、民生环境方面，横琴方面出台了多项措施与澳门实现深度的多方面带协同。

横琴新区澳门事务局局长黄宇杰告诉《小康》记者，“在经济方面，我们建立‘政企面对面每月工作例会机制，协调解决项目开发建设面临的困难，成功推动包括粤澳合作中医药科技产业园在内的25个项目完成供地，促进澳门产业多元发展。”与此同时，横琴还鼓励澳门企业在横琴跨境办公，扩展澳门企业的发展空间，并扶持澳门投资的大型商业综合体发展，帮助招商等服务，让澳人澳企在横琴享受到服务。此外，澳门的群众落户横琴后，也不需要到横琴进行业务办理，澳门内还设立了粤澳工商服务中心，无论在横琴还是在澳门都能处理企业事务。

随着澳门人员流动越发频繁，横琴配合措施推进横琴口岸新旅检区域开通启用并实施“合作查验、一次放行”通关新模式;與此同时推动澳门单牌车入出横琴政策落地实施并不断放宽申请条件，总配额增加至5000辆，增强两地沟通交流;开通覆盖澳门半岛、氹仔岛、横琴新区、十字门片区的“横琴—澳门跨境通勤专线”，已运送跨境澳门居民近12万人次。

除此之外，横琴方面积极推动“澳门新街坊”项目建设，由澳门特别行政区政府全资拥有的公营机构--澳门都市更新股份有限公司负责项目建设和运营，为澳门居民提供约4000套住房，项目配套的民生服务将由特区政府或其指定的第三方提供，目前已正式启动项目建设。推进澳门社区服务延伸，推进澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心引入澳门的社工人才、服务项目和服务理念，为在横琴创业、就业、就学、居住、旅游以及养老的澳门居民及横琴本地居民提供专业化、针对性、精细化的服务。

编辑/张玉荣