农业现代化水平分析及提升路径——以江苏省为例

高 珊

江苏省社会科学院，江苏 南京 210004

引言

改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的成就。党的十九大提出的乡村振兴战略把大力提升农业现代化水平放到了事关全局的重要地位。大力提升农业现代化水平与乡村振兴中的“产业兴旺”追求是一致的。为顺利实现全面建成社会主义现代化强国的目标，最艰巨、最繁重的任务仍在农业、农村[1]。“三农”问题始终是关系国计民生的根本性问题。国际竞争激烈、全球气候变化及要素成本上升等因素对乡村产生不利影响，农业吸引力降低、农民增收乏力、农村空心化等现象难以在短期内逆转。2020年新冠肺炎疫情爆发，对现有农业生产经营方式产生明显冲击。为推动农业现代化高质量发展，需要重组农业结构与功能，充分发挥现代农业的积极效应，以产业兴旺筑牢乡村振兴的物质基础。

农业现代化既是一个历史性概念，也是一个世界性概念。它强调传统农业转变为现代农业的过程，也是破除城乡二元结构、与新型工业化相协调的过程。从学理视角看，农业现代化在既定资源禀赋条件下，以涉农要素结构调整、功能重组等手段，实现农业生产者创造价值与其他部门相当、生产能力与效率得到改善的目标[2]。从实践过程看，全国农业现代化水平整体呈现上升趋势，但是依然滞后于工业化、城镇化、信息化水平[3]。从发达国家经验看，即使农业增加值占比份额很低，其在国民经济中的基础地位从未改变[4]。21世纪初始，内生式新型农业农村现代化发展范式已经在全球范围出现。这种范式加速了农业内外部因素和资源网络的结构变动。为了顺利推进农业现代化迈上新台阶，我国在2015年中央农村工作会议中，明确提出了加强农业供给侧结构性改革。以提高农业供给体系质量和效率为核心，加快农业结构调整、挖掘农业多功能产品[5]、三产融合发展新业态[6]、注重小农户与现代农业的有机衔接[7]等可持续性生产经营方式，促进提高农业竞争力和改善农民福利。

在乡村振兴与城乡融合发展的宏观背景下，本文尝试构建“结构—功能—效应”理论框架，从条件、手段及目标等方面阐述农业现代化发展水平，综合分析农业劳动生产率的影响因素，梳理政策引导脉络，寻找提升农业现代化的有效路径。以江苏省为研究案例，总结改革开放以来东部发达地区农业高质量发展的特征及导向，以期为全国农业现代化建设提供经验借鉴和实践启示。

一、农业现代化相关理论分析

世界各国都经历过或者正在经历着农业现代化过程。不同国家因各自禀赋条件及经济社会差异选择了不同的农业现代化道路。纵观历史，我国经历了工农产品不等量交换的“剪刀差”快速工业化过程，也经历了城乡分割对立的“二元结构”快速城镇化过程，农业农村为全社会进步做出巨大贡献，也造成了农业农村发展相对滞后且缓慢的局面。长期以来，农业农村对工业化、城镇化产生的是“涌入”效应，工业和城市对农业农村的反哺只是“收入滴落”效应[8]。为改变现状，国家为农业现代化的良性发展构筑内外双重的支持环境。从“三化同步”到“四化同步”再到“乡村振兴”战略，逐步明确了农业农村优先发展的导向。

对照国家到2050年建成现代化强国的时间进度来看，可以判断全国已经进入现代化的后半程[9]。农业现代化发展导向从高速增长和增产阶段转入平稳增长和提质增效阶段，带来了农业增长动力的转换和竞争环境的转变。在新时代的乡村振兴战略中，农业现代化的实质就是使农业发展更加适应现代化的经济社会发展需要。立足农业现代化的现代内涵，从地理学与经济学的理论观照角度，分别提出农业现代化发展水平和发展路径分析框架。

（一）农业现代化发展水平分析框架

从地理学视角来看，农业发展依存于乡村地域系统的人地关系当中，表现为从事农业生产的劳动力，在相互联系的自然资源与技术条件下，以相应的生产经营手段，实现理想的经济社会目标。这也是本文选择农业现代化水平指标的理论依据。

从图1看出，衡量农业现代化水平的主要指标分别归属条件、手段、目标分析框架中。就本质目标而言，分农业内部和外部两种情况。农业内部的显性化目标，就是要实现农业效率和效益的共同提升。效率提升主要表现为增产，即农业产量产值的持续增长，不断提升农业在国民经济及国际竞争中的地位和作用。效益提升主要指农民“增收”，即农业劳动力的社会经济效益得到改善和提高。农业外部的隐性化目标，就是为工业化和城镇化的快速推进做出贡献，提供大量的产品、土地、劳动力等。农业现代化目标的实现以先决条件为依据，以改造手段为动力。先决条件指的是地区自然经济社会条件，包括农业资源、技术、装备等软硬件要素。改造手段指产业、生产、经营体系的构建，包括人地关系配置、经营模式选择、产品结构安排等具体环节。因此，农业现代化总体目标的达成是深层次、复杂性的工程，不仅随时间发展促进条件改善、手段进步，而且工农、城乡及市场与政府之间的关系变得日益协调。

图1 农业现代化水平评价体系

（二）农业现代化发展路径分析框架

从经济学视角看，农业现代化进程受到自然与经济社会环境的共同制约，表现为不同时期形成相应的产业部门结构，并体现出对等的功能作用，进而达成合理的经济社会效应。路径演替过程本质上与水平提升过程相互呼应。即产业结构的形成以要素条件为依托，产业功能定位由生产经营手段决定，理想效应与目标都是协调发展，是农业部门生产经营能力从低级到高级的发展过程。

图2表明，农业现代化发展遵循以结构安排为前提、功能需求为过程和效应反馈为结果的演化路径。其中，农业结构包括生产结构、产业结构及经营结构等方面，农业功能包括稳定就业、粮食及食品安全、消费升级、文化传承、生态储备等方面，农业效应包括产出和产值增加、效率和效益提升等方面。我国农业现代化水平的提升路径，就是农业结构性优化、多功能完善、综合效应彰显的逐步实现过程。结构上，从最初单一化的“以粮为纲”生产经营结构，向种养结合、粮经结合转变，再到促进三产融合、建立全产业链的转型升级；功能上，从满足“口粮需求”、固化农业人口向城乡劳动力转移、为工业化提供资源产品转变，再到重现调节生态系统、文化教育传承及政治经济稳定的“五位一体”作用；效应上，从提高农产品产量产值，向提质增效、增产增收转变，再到形成质效同升、竞争力增强、民生幸福、环境优美的“四方协调”良好局面。最终形成城乡融合、工农协调、乡村振兴的经济社会新格局，同时加速农业内部各种要素的配置重组，比较优势得以充分发挥，生产效率和生产效益与非农产业接近，“人、地、业”耦合发展。

图2 农业现代化发展演进路径

二、江苏省农业现代化发展水平及影响因素

以江苏省为研究案例，利用条件-手段-目标框架系统剖析改革开放以来江苏省农业现代化发展趋势，系统对比其在国家总体水平的位置及与国际先进水平的差距。欧美日韩等代表了世界农业的先进水平。中国农业现代化发展符合国际发展的一般规律。已有研究表明[10]，对于多个关键性指标因子，既以时间轴纵向判断自身发展历程，又以空间轴横向对比国内外差异，二者结合有利于判断区域农业现代化发展水平。进而以农业劳动生产率作为衡量农业现代化水平的核心指标，利用结构-功能-效应框架研究影响农业劳动生产率的主要因素。同时，梳理近十年地方政府制度支持脉络，力图从中央历年一号文件关键词的变迁中探寻新时代江苏省农业现代化政策制定过程及效果。

文中数据来源于《江苏省统计年鉴2000—2020》《江苏农村经济50年1949—1999》《中国统计年鉴2000—2020》《中国农村政策与改革统计年报2019》、联合国粮食与农业组织（FAO）和世界银行（WB）网站数据。绝大多数数据以1978年为始点，2019年为终点。其中，江苏省农民收入结构及食品进出口贸易额以1998年为始点；规模以上农产品加工业产值以2000年为始点，包括食品加工与制造、纺织与服装、皮革等、酒饮料与烟草、木材与家具、造纸及印刷等11个门类。国际数据终点值以可考记录截止时间为参照。

（一）江苏农业现代化发展水平

改革开放以来，江苏省农业现代化水平显著提升，始终位居全国前列。农业生产资源装备条件明显改善。现代化生产经营体系和产业结构初步建立，改造传统农业的手段与时俱进。农业规模化、专业化和农民富裕程度高，为国民经济稳定和城镇化、工业化发展做出了杰出贡献。主要表现为以下三个方面：

1.资源装备条件。就耕地资源看，1978—2019年间，耕地面积共计减少8.75万公顷，总量基本稳定，江苏省近十年的耕地保护行动已见成效。按照乡村人口计算的人均耕地面积由0.09公顷/人增长到0.19公顷/人，相当于国际平均水平（0.25公顷/人）的3/4左右，人地关系紧张的基本格局没有改变。

就人口资源看，与1978年相比，2019年江苏省乡村人口和第一产业就业人口分别减少了52.88%和62.08%，而乡村住户却增加了13.91%。乡村劳动力和乡村住户呈现典型的反向变化，形成工业化、城镇化进程中农村人口新的剪刀差。现阶段工业化、城镇化尚无法有效拉动农业生产要素形成，乡村劳动力还缺乏彻底的退出机制。

就机械装备看，2019年江苏省农业总动力达到5 111.95万千瓦，是1978年的6倍左右，单位耕地面积机械动力达到11.17千瓦/公顷。与发达国家相比，江苏省机械投入水平过高。1978年到2008年的30年间，美国和法国每百平方公里拖拉机使用数量基本平稳，同期江苏省该指标明显上升，趋势与日本和韩国一致，数值与韩国比较接近，为1 800台左右，低于日本，远高于美国和法国，分别是美国的7倍和法国的3倍。

2.生产经营手段。新型经营体系初步建立。种养大户、家庭农场、合作社以及农业企业成为骨干力量。2019年江苏省经营耕地面积3.33公顷以上的农户有13.7万户，家庭农场有5.34万个，农民专业合作社有7.54万个，开展农业社会化服务的企业有1 188个。土地集中型和统一服务型规模经营齐头并进。与全国相比，江苏省家庭承包耕地流转面积已占总承包面积60%左右，超过全国23个百分点。

产业融合互动不断加速。江苏省农产品加工业、旅游休闲、康养服务业等业态蓬勃兴起。目前江苏省规模以上农产品加工企业近7千家，农产品加工业主营业收入与农林牧渔业总产值之比为2.37∶1，同期全国为1.6∶1，相当于江苏省2001年的水平。与发达国家相比，江苏农产品加工业的产品附加值有待提高。不少发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比达到4∶1。目前江苏省生产加工类的企业科研投入仅占营业收入1.05%，种植业、养殖业产品加工成食品的比例低于发达国家30%以上的水平。

绿色生产转型持续推进。江苏省绿色优质农产品比重持续提升。2019年江苏省绿色优质农产品比重达到58.7%。2010以来江苏省农药化肥施用量进入明显下降阶段。到2019年，单位面积化肥使用强度削减15.72%，农药使用强度削减24.86%。与发达国家相比，江苏省化学品投入量有较大下降空间。2019年江苏省单位面积耕地化肥施用量为625.55千克/公顷，分别是美国、法国、日本、韩国同期用量的4.51倍、3.83倍、2.58倍和1.64倍，高于全国400.62千克/公顷的平均水平。

3.协同发展目标。综合生产能力提高。2019年江苏省农林牧渔业总产值为7 503.15亿元，是1978年的70.87倍，年均增长10.95%。1978—2019年间，除少数年份外，江苏省粮食播种面积比例保持在70%以上，人均粮食产量保持在400千克/人。2019年江苏省粮食总产量创历史新高3 706.20万吨，40年多间年均增长速度超过1个百分点。江苏省农产品外汇贡献呈现先增后降的趋势。以食品及活动物出口进口比衡量，从1998年的3.05下降到2019年的0.98，曾在2000年前后出现高峰值，农业外向型经济带动作用有待加强。

要素利用效率优化。就土地产出率看，1978—2019年间，江苏省单位播种面积粮食产量呈现平稳上升趋势，2019年单位粮食产量达到6 886.95千克/公顷，是1978年的1.81倍。参照谷物指标，与法国6 875.2千克/公顷、韩国6 672.1千克/公顷、日本6 049.2千克/公顷基本持平，略低于美国8 280.8千克/公顷。就劳动生产率看，2019年江苏省一产就业人员人均产值为5.85万元/人，人均GDP为12.35万元/人，一产劳动生产率约为人均GDP的47.38%，该比值自1978以来以下降趋势为主。当前美国农业劳动者人均产值为人均GDP的1.27倍，法国是1.45倍，日本是77.1%，韩国是1.02倍。

农民收入水平改善。2019年江苏省农村居民人均可支配收入为2.27万元，其中工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入以及转移性收入的比例分别48.85%、27.74%、3.64和19.77%。与1998年相比，农业家庭经营性收入占比下降了24.23个百分点，仍然是农民收入的重要来源。2019年江苏省城乡居民收入差距缩小到2.25∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一，绝大多数农村地区居民生活较富裕。

（二）江苏农业劳动生产率影响因素

从前文主要产出指标比较看，江苏省农业土地产出率已经接近发达国家水平，而劳动生产率明显偏低。根据国际发展趋势，农业现代化中后期以劳动生产率为主要衡量指标，追求农业生产者收入的大幅提高[11]。农业劳动生产率的高低最能体现农业竞争力的强弱[12]。江苏省正处在加速实现从土地生产率向劳动生产率的价值转向过程中，提高农业劳动生产率成为补齐农业结构性供给侧短板的出发点。因此，本文选择农业劳动生产率作为衡量农业现代化水平的核心指标。以提高农业劳动生产率来推动农业现代化发展，实现农业与非农产业收益率趋同，进一步缩小城乡、工农差距。

农业劳动生产率有多种表示方法，选用第一产业产值与第一产业从业人口的比值来计算。在对比农业外部差距的基础上，从农业内部选择要素结构及产业结构两方面分析影响农业劳动生产率的相关因素。借鉴相关研究[13]，根据数据可得性及典型性，选取1978—2019年的8个指标，利用皮尔逊相关系数检验农业劳动生产率与相关因子之间的内在联系。

1.工农差距比较。参考相关研究[14]，以三次产业劳动生产率水平衡量农业现代化与工业及服务业的发展水平。假定当年内劳动生产率增速一致，比较三次产业间劳动生产率的差距年限。其中，劳动生产率以该产业产值与该产业从业人员数量的比值计算得出，产值均换算成2000年可比价。差距年限则以劳动生产率与二三产业劳动生产率最接近的年份差异衡量。

由表1看出，2019年江苏省第一产业劳动生产率为37 422.12万元/人，与第二产业2002年38 562.86万元/人的水平最接近，与第三产业2004年35 615.91万元/人的水平最接近。相当于2019年江苏省第一产业滞后第二产业17年，滞后第三产业15年左右。近十年有缓慢扩大趋势，农业与非农业之间差距不容忽视。

表1 江苏省三次产业劳动生产率比较 (万元/人)

从比较劳动生产率看，2019年江苏省农业比较劳动生产率为0.28，同期非农业比较劳动生产率为1.13。1978—2019年间，江苏省单位农业劳动力创造的农业产值约为单位非农劳动力创造的非农产值1/4左右，甚至更低。这些差距的形成与劳动力素质不高、农业产值与要素投入回报率较低有关。

2.城乡差距比较。1978—2019年间，江苏省常住人口城镇化率从13.73%上升到70.61%，共增长了56.88个百分点，2019年城镇化水平超过全国平均水平10个百分点。40多年间，江苏省城镇人口增长了4 897.46万人，年均增长率为4.52%。同期，乡村人口减少了2 661.78万人，年均递减率为1.54%；第一产业人口减少了1 202.55万人，年均递减率为2.34%。乡村地域的居住人口和从业人口减少速度均低于城镇人口增长速度。

城镇化快速发展，加速农村劳动力和土地向城镇及非农产业转移集聚。农户务工收入增加的同时，保留以户为单位的家庭承包经营权、宅基地所有权，多数农户更愿意选择兼业化的生产方式，固化了“居住在农村、工作在城市”的生产生活格局。在农村集体产权尚未清晰，农民财产权难以量化的前提下，农业劳动力和家庭经营土地尚不能彻底退出，制约农业规模经营和劳动生产率的提高。普通小农与规模化、专业化的农业新型经营主体长期共存，建立有机衔接尤为重要。

3.相关因子分析。从农业劳动生产率的计算公式分解来看，2019年江苏省第一产业产值占GDP总量的比值为4.31%，第一产业就业人口占总就业人口的比重为15.48%。同期，美国、法国、日本、韩国农业增加值占比分别为0.9%、1.6%、1.2%和2%，农业就业人员占比分别为1.42%、2.60%、3.41%和4.73%，江苏省农业产值占比与国际水平相接近，但是农业就业人口比重依然偏高。

为从农业内部考查影响农业劳动生产率的主要相关因素，以农业劳动生产率（可比价）为被解释变量，选择乡村人均耕地面积、单位耕地劳动力投入、单位耕地机械投入、单位耕地化肥投入作为要素结构层面的指标，分别考查土地、劳动力、技术的相关作用；选择第一产业就业人口比重、农业产值占农林牧渔业产值比重、农产品加工业产值占农林牧渔业产值比重、家庭经营收入比重作为产业功能层面的指标，分别考查就业、产业多样化及加工程度、收入的相关作用。

从表2看出，在要素结构层面，耕地资源、机械和化肥投入对农业劳动生产率具有显著正向影响，劳动投入则具有显著的负效应。表明土地禀赋和技术水平的提高有利于农业劳动生产率的提升，劳动强度的增加不利于农业劳动生产率的改善。在产业功能层面，农业劳动力、农业产值及家庭经营收入占比对农业劳动生产率具有显著负向影响，加工业产值占比则产生积极的正效应。表明单一化的就业、行业及收入功能均不利于农业劳动生产率的提高，提升农业附加值的加工业有助于提高农业劳动生产率。

表2 变量含义及相关分析结果

（三）江苏农业制度支持

党的十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。会后，党中央对江苏提出了“发挥自身优势，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化”的重要指示。自2011年起，江苏省开始实施农业现代化工程。从表3看出，2012年至今江苏“一号文件”都是围绕中央“一号文件”的工作总要求并结合地区发展实际部署的。参考相关研究范式[15]，文件主旨和关键词都是“三农”领域亟需推进或长期关注的重要环节。

表3 2012年以来江苏省“一号文件”主题

就文件主旨看，2012、2014、2015和2016四年“农业现代化”出现在文件名称中，其余年份则把农业现代化发展放在了文件一级标题中，出现了2～3个章节的重点表述。政策方针的具体内容中，科技创新、富民增收、创业就业、设施服务、产品供给等关键词贯穿始终，转变农业发展方式、促进三产融合、绿色可持续发展、多功能新业态等关键词频繁出现在近年文件中。与中央“一号文件”相比，高质量、新型经营体系、城乡一体化等关键词都较早出现在江苏省“一号文件”中。江苏省以率先建成农业现代化为己任，从重大项目建设入手，不断打造内外部制度环境，着力从机制体制上深化改革，取得突破。将自下而上的试点和自上而下的指导紧密结合，形成推动农业现代化发展的良性反馈循环政策链。农业制度性变革有助于农业现代化水平的提升。

三、结论及路径建议

（一）结论

从农业现代化发展水平看，江苏省率先进入农业现代化后半程的后半段。其农业发展的资源装备条件、生产经营手段及协同发展目标在不断提升过程中，但与国际水平及高质量发展要求仍有明显差距。投入过高、农产品竞争力不足及人地关系紧张等问题亟待解决。

从农业现代化发展路径看，劳动生产率较低成为关键制约因素。以此衡量的农业现代化水平滞后于工业化及城镇化水平。单一化的产业、就业结构以及经济社会功能，影响了农民收入、农业价值的提高。为此，国家及地方战略以鼓励优化调整结构，深入挖掘农业更多功能为导向，努力达成质效同升、竞争力强、民生幸福和生态优良的理想状态。

（二）路径建议

世界各国的发展经验证明了在向发达的高收入经济体迈进的过程中，都将逐步实现农业现代化[16]。农业现代化与工业化、城镇化之间是相互依存又彼此独立的关系。随着农业部门与工业、服务业以及城镇的资源要素交换更密切，科技服务以及设施条件更优越，用现代化的生产经营手段开发农业的多种功能，能够极大提升农业综合竞争能力，促进农业劳动力与其他产业劳动力收入达到均衡。

加快以提高农业劳动生产率为重要任务的农业现代化进程，直观上就是要扩大农业产值同时减少农业就业人口。主要有以下路径：一是全面拓展传统、单一的农业生产经营结构、经济产出功能以及增产增收效应，形成多元化、多样化、复合型的现代生产、经营及产业体系。二是深入挖掘农业多功能性和接二连三的产业融合能力[17]。开展农产品精细加工和绿色智能技术研发，大力提高农产品附加值。三是妥善安置农业剩余劳动力，深入推动农业产权制度改革和适度规模经营。解决转移人口的后顾之忧，为他们提供稳定就业和社会保障[18]，注重农业人力资本培养[19]。四是注重制度创新与建设。国家及地方政府共同为农业现代化发展营造良好的政策环境。

农业现代化发展到农业农村现代化并行的新时期，这是乡村全面振兴的新的时代要求[20]。未来有必要系统对比全国及各地域农业农村现代化发展状况，从农业农村共建、土地生产率和劳动生产率兼顾、新型经营模式及多功能实现等方面开展更为深入细致的观察与探索。