深入贯彻共享发展理念坚定走共同富裕之路

中共天津市委党校课题组

“共享是中国特色社会主义的本质要求。”作为新时代引导中国经济社会高质量发展，推进中国特色社会主义事业的新发展理念之一，共享发展理念在坚持以人民为中心的发展思想，解决社会公平正义问题，推动实现共同富裕的中国特色社会主义发展目标等方面具有极其重要的指导意义和实践价值。进入新发展阶段，我国在全面建成小康社会的基础上，对于共同富裕提出了更为明确的目标，即到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。党的十八大以来，天津深入落实习近平总书记“三个着力”重要要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在贯彻实践共享发展上走在全国前列。在新发展阶段要走好共同富裕之路，需要我们完整准确全面理解和贯彻共享发展理念，在全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的实践中，扎实推进共同富裕。

一、共享发展是中国特色社会主义的本质要求

1.以人民为中心是共享发展的根本立场。以人民为中心是马克思主义的基本立场，是贯穿在中国特色社会主义发展实践中的重大原则。人民是发展的主体，也是发展成果的创造者、受益者、共享者。共享发展理念是以人民为中心思想的集中体现，将发展为了谁、发展依靠谁、发展由谁受益这三大问题统一到一个发展框架内，实现了发展的主体、内容、动力和目标的有机衔接，进一步明确了中国特色社会主义发展的出发点、落脚点和践行方向。

人民是共享发展的主体。“发展为了人民”旗帜鲜明地表达了中国特色社会主义国家的发展必须坚持人民主体地位，共享发展的覆盖面必然要包括全体人民，而绝非少数或部分人的共享;“发展成果由人民共享”契合了广大人民对美好生活的需要，其本质是增强发展成果的辐射能力和辐射范围，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。因此共享发展理念内核蕴含了普惠性的发展伦理，把提升全体人民的生活水平作为发展的基本原则。新时代以来实施的精准扶贫战略，让贫困群体也能够共享全面小康的幸福生活，这是对全体人民共享发展成果的最生动诠释。

人民是推动共享发展的动力。“发展依靠人民”，人民是历史的创造者，是推动社会发展的力量源泉。实现共享发展，必须贯彻从群众中来、到群众中去的思路方法，让人民在共享发展成果的同时，完成扩大社会劳动力再生产、劳动价值创造、剩余价值分享的过程，推动实现更高质量的发展和共享。

2.坚持社会主义公平正义是共享发展的价值追求。公平正义是中国特色社会主义制度所追求的核心社会价值。一直以来中国共产党人就将实现社会主义公平正义作为一项重大目标任务，进行着理论和实践的探索。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出“共享发展注重的是解决社会公平正义问题”，这旗帜鲜明地告诉我们，共享发展是实现社会主义公平正义社会价值的根本要求。

从理论层面看，共享发展理念确保了社会主义公平正义的本质方向。社会主义公平正义的核心內涵是让发展成果更多更公平地惠及全体人民;从唯物史观角度看，发展成果的公平分配是自阶级出现以来人类社会一直难以妥善处理的难题。在资本主义社会中，生产资料私有制造成少数资本家与多数劳动者不公平地分享剩余价值，因此资本主义维护的是少数人的公平正义。而马克思提出了生产资料公有制和公平的社会分配，实现从生产资料到发展成果的公平共享。因此，社会主义维护的是全体人民的公平正义。

从实践层面看，共享发展是实现社会主义公平正义的根本途径。只有根植于人民的土壤当中的公平正义才会拥有坚实的基础。共享发展的体制机制安排，就是激发广大人民实现社会主义公平正义的现实路径，让人民在共享发展中切实感受到当家作主的主体地位，进而激发人们的主观能动性，创造出更大的社会财富。进入新发展阶段，我们要站在完善中国特色社会主义制度的高度，通过贯彻落实共享发展，破解一切有损公平正义的体制机制安排，努力营造对广大人民都公平合理的分配格局、公平开放的规则环境、公平发展的成长机会，最大限度地实现社会主义公平正义的社会价值。

3.共同富裕是共享发展的目标所在。共同富裕是社会主义的本质特征，是无产阶级政党的奋斗目标，共享发展则是实现这一目标的现实指引，与共同富裕在路径和目的上是相统一的。完整准确全面理解和贯彻共享发展理念，进一步深化了人们对于共同富裕的认识，指明了实现共同富裕的方向。

共享发展理念深化了人们对共同富裕的内涵认知。过去人们所理解的共同富裕一般为物质财富的富裕，而共享发展理念的提出打破了这一传统认知。从内容上来看，共享不仅包含了对经济发展成果的共享，也包括政治、文化、社会、生态文明等诸多方面发展建设成果的共享。作为共享发展指向的共同富裕，也不仅包括物质生活的富裕，也包括政治权利、精神文化、社会生活、生态环境等多方面的富裕，与人民对美好生活的需要相呼应。

共享发展明确了共同富裕的实现路径。以往没有理念指引时，共同富裕的实践路径往往局限于收入分配政策、社会保障政策、转移支付政策等方面，这些路径通常只具有局部性和短期性效果。共享发展从理念层面明确了实现共同富裕的思路，从制度层面明确了实现共同富裕的机制路径，具有更强的长期性和系统性。到2035年，我国将通过完善共建共治共享的社会治理制度、建立解决相对贫困的长效机制等一系列系统性手段，使共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、天津深入贯彻共享发展理念的生动实践

民生无小事，枝叶总关情。2013年5月，习近平总书记在天津视察工作时提出了“三个着力”的重要要求。八年来，天津深入落实习近平总书记的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在改革创新加快发展的实践中深入贯彻共享发展理念，始终将着力保障和改善民生作为做好一切工作的出发点和落脚点。2020年12月，由中央党校经济学教研部编写的《高质量发展蓝皮书（2020）：中国经济高质量发展报告（2020）──践行共享发展理念》正式发布，对全国和31个省、自治区、直辖市2019年共享发展指数进行了测算和评价。天津在全民共享指数的排名中位居全国第一，并在“十三五”期间始终处于全国领先地位。实践证明，天津在全面贯彻共享发展理念的实践中探索形成了一套行之有效的举措，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

1.面向困难群体，提升全民共享水平。着力聚焦民生福祉，不断缩小贫富差距，这是天津深入践行共享发展理念的政治立场和价值导向。在2021年全国“两会”中，市委书记李鸿忠同志在《人民日报》刊发的“两会声音”中指出，共享发展突出“普”，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍。我们坚持“让大多数人受益”，聚焦少数困难群体，着力在解决差、弱、短、欠问题上下功夫。

扎实做好结对帮扶，不断缩小城乡差距。近年来，随着结对帮扶工作的深入开展，困难村的收入水平也已经逐步达标，但是城乡收入差距和生活品质差距依然存在，农村治理能力和乡村居住环境短板仍然明显。为了满足人民期待，确保帮扶成果见实效，天津市围绕人居环境、产业覆盖和公共服务均等化水平等领域，设定了“三美四全五均等”的可量化的综合评价指标体系，并作为评价衡量帮扶成效的统一标准。天津新一轮结对帮扶工作从2017年8月开始启动，全市各级各部门和帮扶单位、广大驻村干部，经过三年的不懈努力，近期经过逐村核查、全面验收，1041个困难村全部实现了“三美四全五均等”的帮扶目标。

高度重视“一老一小”，保障老有所养、幼有所育。随着近年来人口老龄化趋势的加强，对养老服务、托幼服务等的需求也愈加迫切。天津高度重视“一老一小”民生改善，不断提升养老服务范围和能力，持续增加幼儿园学位。关爱留守儿童和困境儿童，建立多层次关爱保护体系，全市各区成立未成年人救助保护中心，覆盖率达100%。建成一批养老机构和老年日间照料中心，医养结合覆盖95%以上养老机构。尽管2020年受到新冠肺炎疫情的严重影响，天津仍然把“一老一小”作为改善民生的重点工作，托幼和养老服务机构建设和投入力度持续增强。

2.提升公共服务质量，深入推进全面共享。全面共享，就是要实现人的全面发展和社会全面进步。2021年是建党100周年，中国共产党领导中国人民取得了举世瞩目的成就，社会主义现代化建设不断向前推进，而现代化归根到底是人的现代化。实现人的全面发展，不断满足人们对美好生活的需要，这既是中国共产党执政为民的出发点也是落脚点。

近年来，天津持续在教育、文化、医疗、生态环保、平安天津等方面提升公共服务的能力和水平，已连续14年实施20项民心工程，让人民真实感受到发展的红利。在教育方面，注重基础教育的普惠性，让每个孩子都能“上好学”“就近上”，加强公办园和普惠性民办园建设，补齐义务教育学位缺口。缩小义务教育城乡差距和校际差距，实施基础教育优质资源辐射引领工程。在文化方面，深入实施文化惠民工程，基层综合文化服务中心全面达标，国家海洋博物馆等文化设施建成并试运行。在医疗和公共卫生方面，推进健康天津建设，持续提升人民健康状况水平，主要健康指标位居全国前列，达到发达国家水平。在生态环境方面，完成了875平方公里湿地修复保护、736平方公里绿色生态屏障建设、153公里海岸线保护治理等生态建设工程，让津沽大地绿意盎然。地铁建设全面提速，国家已批复中心城区线路全部开工。平安天津建设深入推进，刑事和治安案件双下降，群众安全感和满意度双提升，社会保持安全稳定。

3.大力促进就业创业，不断筑牢共建共享。推进共建共享发展，要始终把共同建设与共同享有有机结合起来，只有共同建设，才能把蛋糕做大，人民群众才能够共享更多的社会发展成果。就业是共建与共享的最基本形式，就业也是民生之本、社会稳定之基。实现共同发展，必须要有更广泛、更高质量的就业机会和更积极进取的创业精神，让每个人都有创造辉煌人生的可能。

近年来，天津市积极开展就业与创业促进工作。实施就业优先战略，全力稳定和扩大就业，保持了就业形势的持续稳定。2016年以来，每年新就业48万人以上，2019年首次突破50万人，达到50.2万人。受新冠肺炎疫情影响，2020全年也实现了新增就业37.09万人。将高校毕业生作为促进就业的重点群体，累计帮助2万多名离校未就业高校毕业生实现就业。同时，出台就业困难群体援助办法，开通线上失业登记，持续做好就业困难群体保障工作，已帮扶3.5万名失业人员再就业，帮扶1.8万名就业困难人员实现就业。

4.保持收入合理增长，渐进共享行稳致远。共享发展不能一蹴而就，必须经历一个从低级到高级的渐进过程，尤其是当我国依然处于社会主义初级阶段时，还要处理好效率与公平的关系。收入水平的提高是实现共享发展的基本过程，现阶段只有不断把蛋糕做大，扩大中等收入群体，才能为实现共同富裕奠定坚实的基础。

天津居民人均可支配收入连续多年保持全国前列，根据2020年的统计数据，天津居民人均可支配收入为43854元，比上年名义增长3.4%，在全国31个省份排名第四。这得益于长期以来天津在不断缩小收入差距上下功夫，多渠道增加城乡居民收入，织密社会保障网。天津保持连续16年上调企业退休人员养老待遇标准，覆盖全市228万企业退休人员;建立职工大病保险制度，养老、工伤、失业、生育保险待遇以及医保门诊报销限额、住院报销比例稳步提高;城乡低保、低收入家庭救助、特困供養、优抚对象抚恤补助等标准连续提升，“救急难”服务平台实现全覆盖;落实19项教育资助政策，实现困难群体在校学生“应助尽助”;对困难群体全部实行了家庭医生免费签约服务，全额资助参加城乡基本医疗保险;建立了“发点球”式的社会救助基金，实现“应救尽救”。

加强东西部扶贫协作，发挥天津之为。近年来，市委、市政府不断强化政治责任、勇担使命任务，全面升级加力做好东西部扶贫协作和对口支援工作，助力受援地区脱贫攻坚取得了决定性进展，为高质量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会作出了天津贡献。

三、践行共享发展理念，逐步走向共同富裕

1.坚持全民共享，补齐共同富裕短板。共同富裕是全体人民的共同富裕，推进共同富裕首先要补短板、强弱项。我国经济社会共享发展在近十年间取得了长足的进步，但是发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡之间、群体之间还存在较大的收入差距，生活质量差距、公共服务差距依然存在。因此，以全民共享理念为指引，缩小共享差距，是推进共同富裕的着力点。

巩固脱贫攻坚成就，确保全民共享成绩不缩水。脱贫攻坚是践行共享发展理念、实现全面小康的重大成就。脱贫攻坚目标完成后，仍然有部分困难群众面临着返贫风险。这需要在五年过渡期内继续保持现有的帮扶政策总体稳定，确保“四不摘”。通过动态返贫监测机制，及时发现返贫人口并开展帮扶，守住规模性返贫底线和全民共享成绩。

解决相对贫困，提升全民共享成果。要着力构建合理的收入分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，完善再分配机制，扩大中等收入群体。织密社会保障网，对于劳动能力低下甚至没有劳动能力的弱势群体，要加大帮扶力度。发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业，通过动员最广大的社会力量，帮助相对贫困人群共同向更高质量小康生活迈进。

2.坚持全面共享，提升共同富裕质量。发展成果的共享不仅是全民的，也要是全面的。全面共享的结果回应了人民群众对美好生活的需要，要坚持物质生活、精神生活、生态环境、社会制度等方方面面的共同富裕;把全面共享落实到发展权利、发展机会、发展规则和发展成果等全过程各环节。

要统筹推进“五位一体”建设，挖掘全面共享潜力。人民的关注点就是全面共享的重点，这需要协调各方面发展，解决好住房、就业、教育、食品安全、养老、医疗、环境污染等关系人民群众切身利益的重大现实问题，协同推进全面富裕。这需要发挥中国特色社会主义制度优势，扩大公共产品的提供范围，创新公共服务的提供方式，从宏观层面全方位推动资源、财富、权利的共同享有与合理配置。

打通全面共享的关键环节，实现共同富裕与人的发展相统一。从全面共享的环节来看，发展权利共享是先决条件，发展机会共享是主要内容，发展规则共享是机制保障，发展成果共享是必然结果。必须本着公平正义原则，不断完善相关制度规定，为每一个人提供公平的发展权利、机会、规则，在共同建设美好生活的过程中实现个人的人生理想和抱负，并实现共同富裕的最高目标—人的自由全面发展。

3.坚持共建共享，夯实共同富裕基础。共建是共享的前提和基础，与共享是辩证统一的。没有发展的共享是低水平的共享，只有鼓励全体人民共同参与到共建共享当中，才能让每个人都能够有尊严、体面地分享劳动成果，实现真正的、可持续的共同富裕。

要坚持人人尽责、人人享有的原则，调动广大人民共同参与建设的积极性。一方面要尊重劳动创造价值的经济规律，提高劳动报酬在初次分配中的比重，激发人民干事创业的积极性，防止只讲享有、不讲贡献，只讲公平、不讲效率的平均主义出现。另一方面要完善共建共治共享的社会治理制度，鼓励人民全面参与到“五位一体”的建设当中来，特别让群众在参与具有明显公共性、外溢性特征的生态文明、民生事业等领域建设的同时，也能够获得公平的回报，扎实推动共同富裕。

要尊重人民群众的创造力和首创精神。人民群众是推动经济社会发展的动力之源，只有人民群众的整体素质不断提高，共享发展的“蛋糕”才能越做越大。要完善劳动力市场体系，塑造公平的就业环境，纠正劳动力资源错配，让更多的人能够在合适的岗位上发挥更大的作用。要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的制度环境，让人民充分提高自身能力、释放潜能，创造更大的社会财富。

4.坚持渐进共享，逐步实现共同富裕目标。渐进共享是共享发展的途径，是尊重人类社会发展规律的体现。共同富裕的目标不可能“毕其功于一役”，而是要经历从低级到高级的渐进过程。这需要立足我国基本国情，客观研判经济社会发展阶段和条件，脚踏实地地有所作为，逐步实现共同富裕目标。

要堅持尽力而为、量力而行的渐进原则按照共同富裕愿景目标分阶段制定共享发展规划;要清楚地认识到当前我国还处于社会主义初级阶段，仍然需要发挥私有制和市场机制在促进社会生产力提高中的作用，处理好政府和市场的关系，明确各阶段共享发展目标和步骤，防止因不切实际的盲目共享而落入“中等收入陷阱”。各地区也要正视地情，根据本地的发展情况，处理好公平与效率的关系，实事求是地推动渐进共享发展;同时也要加强舆论引导，让人民群众认识到共享发展的长期性和艰巨性，坚定人民群众对于共同富裕的信心，达成渐进共享的全民共识。

课题组成员：徐 中 栾 江 陈欣烨

执笔人：栾 江 陈欣烨

责任编辑：双艳珍