“五级管理网络”在农村人饮工程管理中的应用及推广

杨利民

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃庄浪744600）

从2001 年开始，庄浪县采取“异地调水、自流引水、集中供水、远距离倒虹吸”等多种工程措施，截至2014 年底建成了“九大人饮”工程和4 处小型人饮工程，从根本上解决了40.59 万农村群众吃水困难问题，在甘肃省范围内率先实现了全县自来水化目标。如何管好、用好这些工程，庄浪县水务局在经过不断探索和实践中，逐步形成了“县水利管理总站、乡镇管水委员会、水利管理站、村群管小组、受益农户”“五级管理网络”，走出了一条专群结合、上下联动、群众参与式管理的新路子。

1 工程现状

截至1999 年底，庄浪县共修建了99 处旱区饮水和病区改水工程。这些工程建成运行之后，都由村社负责管理，水务局没有直接管理，没有配备专业管理人员，管理粗放，水费难收，工程缺乏维修资金，群管人员没有报酬，工程效益得不到正常发挥，大部分工程处于停用或报废状态，没有从根本上解决老百姓吃水困难的问题。从2001 年开始，庄浪县组织实施了规模化人饮工程建设。在工程实施之初，庄浪县水务局着重进行人饮工程建设，建后管理没经验、缺技术，群众没有参与工程管理的意识，造成工程管护不到位、效益发挥不充分、供水保证率不高等问题。

2 存在问题

庄浪县13 处人饮工程建成后，虽然成立了管理所，但管理所直接和农户打交道，管道、水表破裂，检查井内闸阀、减压阀损坏造成道路、民宅受损时，受益户不积极、不主动向管理所反馈，劳动力无法积极调动，工程维修不及时。由于受益户没有吃到方便的自来水，加之对水费政策不了解，造成水费收缴难度大，欠账较多。另外，人饮工程是跨流域跨乡镇的大工程，村与村之间的调劳维修困难，水事纠纷、侵占人饮工程的水事违法案件时有发生。

3 “五级管理网络”的形成

人饮工程“五级管理网络”是以水利管理总站、乡（镇）水利管理站2 级专业管理单位为主体，乡镇管水委员会、村社管水小组、受益户三级群众参与管理组织为支撑，共同管理人饮工程，是保证工程正常运行和发挥效益、保障群众饮水安全的管理网络（见图1）。

图1 “五级管理网络”示意图

“五级管理网络”全面形成后，镇政府在镇与镇、村与村之间牵扯到的工程维修、水事纠纷调解、劳动力组织、群管人员报酬落实等方面发挥了很大的行政推动作用。据2010 年示范记录，在孟山村、张陈村示范点，遇到管道破裂、闸阀损坏等情况，能够“谁发现、谁上报”，第一时间内乡管水委员会、水利管理站、水利管理总站相互沟通，传递信息，水利管理站2 h 内赶赴现场维修，并向水利管理总站汇报工程损失情况及维修结果。共维修各类人饮工程22 处，其中主管道3 处，支管道10 处，闸阀井9 座（次），工程完好率达95%。收缴水费75 040 元，水费增收5 800元，实现了水费应收尽收，维修过程中停水天数比以往少4 d，供水保证率达98%以上。遇到的水事纠纷，原来由水利管理站单方不能解决的，通过乡（镇）管水委员会和村社管水小组协调，能够在最短时间内处理解决。这些情况充分证明，“五级管理网络”管理模式的形成，能够构建水量统一调配、工程供水经营与群管监督结合、行业管理与行政协调结合的双轨管护保障机制，保障了饮水安全工程管理科学规范、运行成效显著，具有可行性。

4 取得的成效

4.1 群众管理工程意识明显增强

“五级管理网络”推广前，农民认为工程是国家投资修建的，损坏了由国家维修，对工程的管护责任心不强，只管用，不重视维修养护。“五级管理网络”推广实施后，2019 年建立了农村饮水安全管理责任体系，探索出了一条群众参与式管理的路子，靠实了管理责任，群众参与工程管理与维护，落实了管理的责任与义务。群众意识到自己也是工程的主人，工程管理的好坏直接关系到自己的切身利益，“等、靠、要”思想明显转变。

4.2 管理服务效率明显提升

落实了“三个责任”（政府主体责任、水行政主管部门监管责任、供水单位运行管理责任），建立健全了“三项制度”（管理机构、管理办法、管理经费），有效保障了工程长效运行，实现了行业管水向全社会管水转变的良好格局。

4.3 农村人饮工程管理走上了以水养水、良性循环的运行轨道

通过“五级管理网络”在全县饮水安全工程管理工作的推广应用，人饮工程的工程完好率和供水保证率均达到95%以上，水费收缴由2005 年的180万元增加到2015 年的1 005 万元，走出了一条以水养水、良性运行的新路子，庄浪县水务局被评为“全国水利建设与管理先进集体”。

4.4 经济效益和社会效益提升

“五级管理网络”实施后，人饮工程对服务“三农”、改善民生作出了重要贡献。给群众提供了安全卫生的生活饮用水，不仅节约了劳动力，同时减少了因水质不达标造成的健康问题，并利用洗菜等生活用水发展农村小菜园，在一定程度上减少了经济支出。

5 推广应用

“五级管理网络”总结完善之后，2013 年迅速在庄浪县南部山区等13 处农村饮水安全工程中大规模推广应用。通过推广实施，管理思路得到了进一步的拓宽，管理体制有了全面创新，管理方式进一步完善，管理力度持续加大，为助推国家实施乡村振兴战略、实现全面小康社会打下了坚实的基础，同时经过甘肃省水利厅调研完善，在全省范围推广应用，取得了较大成效。