不断探索完善内蒙古公共法律服务体系建设

乌兰图雅

在2021年8月召开的中央民族工作会议上，习近平总书记指出，要推动民族地区现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患；必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。内蒙古为深入贯彻落实中央关于公共法律服务体系建设的决策部署，全面落实依法治国方略，从民族地区自身的发展需求出发，探索构建具有内蒙古特色的公共法律服务体系，开创了法治内蒙古新局面。

一、内蒙古公共法律服务体系建设的问题、思路、目标和原则

内蒙古在推动公共法律服务体系建设过程中，通过有效整合公共法律服务资源，不断提高公共法律服务的能力和水平，有力保障了人民安居乐业，有力推动了平安内蒙古和法治内蒙古建设。但由于自身局限，现实发展与预期目标还存在明显差距，暴露出诸多发展难题，具体表现为：公共法律服务的资金投入数量与实际需求有明显差距，法律服务人员数量和质量有待提高，公共法律服务体系建设发展不均衡，人民群众在医疗、宗教、劳动争议等领域的常规法律需求以及在跨界民族问题、边境贸易、口岸金融服务、民族文化产业和民族特色文化保护等方面的法律需求未得到充分满足。

为解决上述问题，内蒙古在建设公共法律服务体系过程中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确立了内蒙古公共法律服务建设的总体思路，主要包括五方面：一是推进基本公共法律服务均衡发展；二是促进公共法律服务多元化专业化；三是创新公共法律服务管理体制和工作机制；四是加强保障力度；五是加强组织领导。

基于上述总体思路，内蒙古以“提升公共法律服务能力、健全公共法律服务网络、提高群众满意度”为主要目标，不断提升公共法律服务质量和水平，推动公共法律服务有序开展，在全区形成组织体系健全、管理运行规范的公共法律服务平台网络体系，公共法律服务整体跨越“有没有”发展阶段，全力迈向“好不好”新发展时期。

在公共法律服务体系建设中，内蒙古遵循了以下原则。一是法律服务工作的立体化。积极合理地规划法律服务工作布局，统筹公共法律服务资源，建成了全区统一、互联互通、协同服务的“12348”实体平台、热线平台和网络平台“三网融合”的公共法律服务平台。通过管理平台，将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空性有效整合，形成协调顺畅的线上线下一体化公共法律服务体系。二是法律服务产品供给的多层化与个性化。在进一步完善公共法律服务体系建设的过程中，注意满足多元化与个性化需求，加大了对农民工、民营企业、军人军属和困难群众等重点群体的法律援助工作力度。三是法律服务的智能化。充分运用信息技术手段和智能技术成果的转化，大力推行4K智能电视机顶盒公共法律服务终端、司法移动智能终端、内蒙古公共法律服务智能化一体平台及人民调解手机APP在调解工作中的应用，最大限度地弥补因服务半径过大而带来的法律服务群众不及时、不充分等短板。

二、内蒙古公共法律服务体系建设的实践路径

宏观建设层面，确立公共法律服务体系的基本架构。一是加强顶层设计，健全公共法律服务的政策法规体系。通过制定和发布一系列政策文件，明确内蒙古公共法律服务体系今后一个时期的发展目标和发展路径，推进公共法律服务体系建设有序开展。二是建立专项经费保障制度。建立公共法律服务补贴机制，对人民调解、法律援助案件实行补贴制度，充分调动公共法律服务群体参与化解社会矛盾纠纷的主动性和积极性，确保法律服务有成效。与此同时，不断拓宽公共法律服务资金筹集渠道，鼓励通过捐赠、依法设立公益基金等方式引导社会资金投入公共法律服务领域。三是扩大公共法律服务队伍的规模，提升服务质量。在统筹和推动各类法律服务资源稳定发展的同时，针对新冠肺炎疫情这一特殊时期，加强了疫情防控相关的法律服务，营造了安全和谐稳定的社会环境。

微观建设层面，完善公共法律服务体系中的各项制度。为进一步推动各项法律服务制度的完善和优化升级，内蒙古结合本地区的实际，在法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等方面进行了积极的尝试。一是增强法律援助服务能力，不断扩展法律援助的服务内容。深入推进审批阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作，健全完善刑事法律援助工作联席会议制度，切实加强刑事法律援助工作。积极参与扫黑除恶专项斗争，动员各级法律援助机构和人员开展涉嫌黑恶犯罪案件辩护工作，保障扫黑除恶专项斗争的顺利进行。二是深入推进公证机构体制改革和机制创新工作。积极开展合作制公证处试点工作，在满洲里专项设立办理涉外业务的合作制公证处，充分发挥公证职能优势，服务“中蒙俄经济走廊”，助力中蒙俄边贸活动健康有序发展。研究制定《合作制试点公证机构管理办法（试行）》，进一步规范合作制公证处的运行和管理工作。扩展创新公证业务及服务方式，围绕公证参与司法辅助、公证服务金融领域、公证保障知识产权等课题，积极为经济社会发展提供优质高效的公证法律服务。三是法律顾问制度普遍建立。制定法律顾问公证规定、选聘规则、管理办法、考核评价办法等一系列制度，自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇实现了四级政府法律顾问制度的全覆盖。

目标规划层面，把握体系建设的未来目标。首先，服务中蒙俄经济走廊。内蒙古在中蒙俄经济走廊建设过程中居于十分重要的战略地位，区位优势、口岸优势、经贸合作优势和文化传统优势明显。因此，要将边境贸易法律、边境贸易检验检疫程序以及边境贸易财税法治研究纳入内蒙古公共法律服务体系中，找准切入点，解决中蒙俄经济走廊建设过程中遇到的新情况、新问题，为推动内蒙古经济发展和中蒙俄经济走廊建设提供更加有力的司法服务和保障。其次，服务当地经济社会高质量发展。今后，应着力建立起满足不同经济成分和经营主体需求的公共法律服务体系，充分发挥好公共法律服务体系在保障特色经济发展、防范金融风险等方面的职能作用，营造起良好的法治环境，促进建立起统一开放、竞争有序的市场体系。

“天下从事者，不可以无法仪。”内蒙古对于公共法律服务体系建设的探索和努力，就是用法治思维和法治方式践行民族地区法治建设，助推民族地区的团结进步与繁荣发展，为铸牢中华民族共同体意识提供了法治保障。