在实现三个历史性跨越的基础上奋力书写内蒙古“三农三牧”新篇章

牧 远

在中国共产党“三农”理论、路线、方针、政策的正确指引下，内蒙古各级农牧部门始终坚持党对“三农三牧”工作的全面领导, 朝着党中央确定的宏伟目标，从“人民公社”到“包产到户”再到“三权分置”，从“三不两利”到“双权一制”再到“草畜平衡”，从“社会主义新农村新牧区建设”到“如期打赢脱贫攻坚战”再到“实施乡村振兴战略”，内蒙古农牧业农村牧区经济发展实现了三个历史性跨越，谱写出农牧业高质高效、农村牧区繁荣发展、农牧民生活幸福安康的时代华章。

一、稳产能保供给，农牧业实现了从自给不足向国家重要农畜产品生产基地的历史性跨越

过去，内蒙古农牧业生产“靠天吃饭”“靠天养畜”，生产力水平极其低下，抵御自然灾害能力弱，主要农畜产品自给不足。在党中央强农惠农政策的支持下，特别是党的十八大以来，内蒙古坚持走“生态优先、绿色发展”的农牧业高质量发展之路，扛起粮食安全的政治责任，积极推进农牧业供给侧结构性改革，不断增强全区农牧业综合生产能力和可持续发展能力，构建起第一产业与三次产业融合发展的现代农牧业产业体系，打造国家的“粮仓”“肉库”“奶罐”。2020年，全区粮食生产实现“十七连丰”，畜牧业生产实现“十六连稳”，为保障国家粮食安全和农畜产品供应作出积极贡献。

粮食生产迈上新台阶。新中国成立之初，内蒙古全年粮食总产量仅42.5亿斤，1978年升至99.8亿斤，但仍无法实现自给。1981年到1985年，国家每年给自治区调进20亿斤粮食，党中央要求内蒙古同步发展农业和畜牧业，逐步解决粮食自给问题。党的十一届三中全会以后，自治区党委、政府把“实现粮食基本自给”作为奋斗目标之一，把保障粮食安全和重要农畜产品有效供给当作首要任务，制定了一系列有利于粮食生产发展的政策措施。1990年，全区粮食产量达到194.6亿斤，粮食自给问题得到根本解决，结束了多年来吃粮靠调入的历史。1992年，粮食总产突破200亿斤，开始实现粮食自给有余。2007年，内蒙古粮食总产达到350亿斤，居全国第十三位，成为全国粮食主产区之一。2008年，内蒙古粮食综合生产能力首次突破400亿斤，进入全国前10位，成为全国8个粮食规模净调出省区之一。通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，调动各地重农抓粮的积极性，2018年起，内蒙古粮食总产连续3年超过700亿斤，2020年达到732.8亿斤，稳居全国第八，具备年调出粮食400亿斤的能力。

畜牧业生产迈上新台阶。20世纪90年代起，自治区党委提出“双增双提”畜牧业可持续发展战略，发展建设型畜牧业，畜牧业生产基础设施条件不断改善，生产能力不断加强，2005年牧业年度牲畜存栏量首次突破1亿头（只）。近年来，内蒙古积极加快草畜一体化发展，大力推行种养结合、农牧循环，因地制宜调整优化畜牧业结构，促进畜牧业高质量发展，牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。2020年，全区猪牛羊存栏7279.4万头（只），肉类总产量达到260.7万吨。羊肉产量达到113万吨，稳居全国首位，占全国近四分之一，是产量唯一过百万吨的省区，产值达到800亿元以上。牛肉产量达到66.3万吨，占全国十分之一，连续3年居全国第二位。奶业振兴全力推进，奶牛存栏达到129.3万头，牛奶产量达611.5万吨，是全国唯一产量超过500万吨的省区。

乡村产业发展迈上新台阶。农牧业产业化取得快速发展，培育形成乳业、玉米2个千亿级产业，肉牛、肉羊、马铃薯、杂粮、小麦、向日葵、羊绒和蔬菜8个百亿级产业。通过优化农牧业优势区域布局，创建2个国家级产业集群、9个中国特色农产品优势区、27个国家级产业强镇、3个国家级现代农业产业园、7个自治区级现代农牧业产业园和10个农牧业产业强镇。2020年，国家级和自治区级龙头企业达到46家和670家，牛奶、羊肉、羊绒、葵花籽、杂粮杂豆等加工产业规模居全国第一，全区销售收入500万元以上的农畜产品加工企业达到1574家。目前，内蒙古具备年加工转化粮油2400万吨、牛奶1000万吨、肉类300万吨、羊绒2.2万吨、马铃薯360万吨的能力，农村牧区电子商务、休闲农牧业和乡村旅游等新产业新业态竞相发展，一二三产业融合发展步伐不断加快。

二、强基础转方式，农村牧区实现了从一穷二白向百姓安居乐业的历史性跨越

2014年，习近平总书记在内蒙古考察时提出“四个着力”的工作要求，要“把农牧业发展好，加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展”，进一步指明了内蒙古“三农三牧”工作的主要任务。在党中央的正确领导和关怀下，内蒙古不断完善农村牧区水电路讯等公共基础设施建设，具备条件的建制村全部通硬化路，所有贫困嘎查村全部通动力电，超过99%的贫困嘎查村通了宽带和光纤。通过扎实推进美丽乡村建设，全区脱贫攻坚、乡村治理和人居环境整治成就斐然，农村牧区环境发生了翻天覆地的变化，为内蒙古实现乡村振兴奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得新成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，举全党全国之力向绝对贫困宣战。2015年以来，自治区党委、政府全面落实五级书记抓扶贫工作机制，累计投入产业扶贫资金394.1亿元，实施产业扶贫项目3.5万个，累计带动全区50%的贫困人口实现脱贫。全区3681个贫困嘎查村全部出列，31个国贫旗县、26个区贫旗县全部摘帽，80.2万人实现脱贫，区域性整体贫困问题得到历史性解决。

乡村治理取得新成就。内蒙古以“三治”为核心，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，凝聚强大合力推动乡村振兴。全面推行“三务”公开，91%的嘎查村实现了村务公开常态化，1.1万个嘎查村全部依法选举产生村务监督委员会。推进全国乡村治理试点旗县和示范村镇创建，村规民约覆盖率、修订率均达到100%，全区70个嘎查村被评为“全国民主法治示范村”，102个嘎查村被评为“自治区民主法治示范村”。2020年，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会“四会”组织综合组建率达到61.7%，旗县级以上文明嘎查村和苏木乡镇占比达到58.14%，自治区级以上文明村镇和民主法治示范村达到1094个、172个，农村牧区社会环境进一步好转。

人居环境整治取得新成就。2018年以来，内蒙古加快推进农村牧区人居环境整治，中央和自治区财政投入资金11.75亿元推进“厕所革命”，各地积极探索适合当地实际的改厕模式，全区户用卫生厕所普及率跃升到35%以上，大大提升了农牧民的卫生文明程度。在生活垃圾和污水治理方面，全区97.6%的行政嘎查村建起生活垃圾收运体系，1324个非正规垃圾堆放点全部完成整治，85.3%的行政嘎查村生活污水乱排乱放得到有效管控，1109个行政村的农村环境综合整治任务全部完成。在整治提升村容村貌方面，各地加快转变传统种养殖方式，把美丽乡村建设与产业转型升级、农牧民增收紧密结合起来，全区99.9%的嘎查村开展了村庄清洁行动，96.6%的行政嘎查村实现了常态化保洁，84.9%的行政嘎查村形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的人居环境管护机制，村庄绿化率达到30.8%。

三、补短板增活力，农牧民实现了从温饱不足向全面小康的历史性跨越

党的十八大以来，自治区党委政府积极推动农牧业从数量增长为主转向数量质量效益并重，引导农牧民从原来的生产者变为生产经营者，农牧民收入实现跨越式攀升。2020年，全区农牧民人均可支配收入从1978年的131元增至16567元，增加了126倍。

党建引领促增收。为了从根本上解决农村牧区发展面临的各种矛盾和问题，内蒙古切实把党的领导贯穿工作全过程。设立自治区党委农村牧区工作领导小组，专题研究“三农三牧”工作重大事项。自治区、盟市、旗县三级均建立党委农村牧区工作领导机构，为“三农三牧”工作提供了坚强的组织保障。在加强党的建设方面，全区整顿提升178个软弱涣散嘎查村、476个换届重点难点村，发挥基层党组织战斗堡垒作用。向贫困嘎查村、软弱涣散嘎查村、集体经济薄弱嘎查村派驻第一书记9306名，扶持嘎查村发展壮大集体经济，集体经济经营性收入达到5万元的嘎查村占比达90%以上，保障农牧民收入快速提升。

产业带动促增收。深入落实新发展理念，支持龙头企业采取订单生产、保底收购、托管服务、利润返还、吸纳就业等方式，与农牧户建立紧密型利益联结机制，全区656个产业化龙头企业和2605个合作社与贫困户建立利益联结关系。2020年，自治区利益联结机制比例达83%，其中紧密型57%， 260万户农牧民进入产业化链条，农牧民分享更多增值收益。2011年起，国家启动了草原生态保护补助奖励机制政策，自治区10.2亿亩可利用草原纳入国家草原补奖范围，共落实草原生态补奖政策资金455.6亿元，每年有140多万户、490多万农牧民受益。

深化改革促增收。党的十一届三中全会后，内蒙古在农区较早地推行“家庭联产承包责任制”，牧区则在全国率先开展了“草场公有、承包经营 、牲畜作价、户有户养”的“草畜双承包”生产责任制，极大地促进和解放了生产力，农牧业经济得到迅速恢复和发展，解决了全区农牧民的温饱问题。进入新世纪，内蒙古率先推行农村牧区税费改革，提前3年全面取消牧业税，提前1年全面取消农业税，彻底解除了农牧民税费负担，实现了对农牧民从“取”到“予”的历史性转变。2014年，全区农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证试点在内蒙古启动，目前全区完成土地确权农户332万户，颁发土地承包经营权证书98%，比国家平均水平高出2个百分点。2020年，全区11230个嘎查村开展集体产权制度改革，让更多农牧民分享到改革红利。

今年是中国共产党成立100周年，我们实现了第一个百年的奋斗目标。站在新的历史起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担职责使命，在接续奋斗中弘扬伟大建党精神，扎实做好“十四五”农牧业农村牧区工作，奋力谱写新时代内蒙古“三农三牧”新篇章！