传统腐败和新型腐败交织：高压反腐的重点方向在哪

胥大伟

专家表示，中央把内蒙古作为剖析腐败存量的一个实验场，通过“挖一挖”存量台账，为下一步清理腐败存量工作，提供参考系数。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2021年1月22日至24日在北京举行。

此次全会，中共中央对当前的反腐态势做出新判断。中共中央总书记习近平在会上指出，党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。

近年来，中央持续推进高压反腐，新的挑战也在形成。习近平在此次全会上指出，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。多位受访专家指出，这意味着反腐败需要新思路，即针对不同领域、不同类型的腐败，采取不同的策略。

鱼塘里的网越收越紧

2021年开年的短短11天时间里，中央纪委国家监委就密集发布了7名中管干部的处分通报。反腐处于高压状态，纪检监察体制改革也悄然进入深水区，此次的全会公报多次提到深化纪检监察体制改革，要破解对“一把手”监督和同级监督难题。

此轮改革并非单纯通过纪委来监督同级党委，更强化了通过巡视巡察的制度安排。2021年1月4日，中央纪委国家监委发布4名中管干部受到党纪政务处分的通报。这4名落马“老虎”中，中粮集团原总会计师骆家駹、原中国船舶重工集团董事长胡问鸣，均是根据中央巡视发现的问题线索被查处。

中纪委网站显示，2020年，十九届中央第三、四、五、六轮巡视均取得新进展，巡视全覆盖任务完成率超过70%。专家表示，中央巡视组的监督威力犹如利剑，但各省级层面巡视效果会有差异，层级越往下，巡视效果还会出现衰减的趋势。此次全会提出，要推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内監督利剑和密切联系群众纽带作用。

高压反腐所形成的制度压迫力，正迫使越来越多的贪腐官员主动收手。中国纪检监察学院原副院长李永忠将其形象地比喻为，鱼塘里的网越收越紧，大鱼小鱼都感觉到了。

政法反腐需加大力度

在此次全会上，习近平总书记强调，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人，对政法系统腐败严惩不贷，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”一查到底。

中纪委网站的数据显示，作为扫黑除恶专项斗争的收官之年，2020年1至11月，全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2.96万起，给予党员干部和公职人员党纪政务处分2.54万人，移送司法机关2383人。

2020年，内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢、山西省高级人民法院原巡视员王志刚、广西壮族自治区玉林市原副市长、市公安局原局长李庄浩、陕西省汉中市委原常委、秘书长牟晓非等一批“保护伞”被打掉。截至2020年10月底，全国扫黑办挂牌督办的111起案件中，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”4100余人。

上海社科院法学研究所刑法室主任、中国犯罪学学会副会长魏昌东告诉记者，司法权力在运行的过程当中，最大可能会受到引诱、遭到侵蚀。如果相应的制度规范，特别是“不能腐”的规范，没有系统性地建构起来，那么司法腐败非常容易发生。

金融反腐继续深化

金融被标注为反腐败的重点领域，金融反腐连续三年受到高层关注。

在今年的中纪委全会上，习近平总书记强调，要持续压实金融管理部门、监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。

中纪委网站披露，2020年查处的不少银行系统领导干部身上，都有一个突出问题：利用信贷审批权谋取私利。如交通银行河北省分行原党委委员、副行长马骁等人，在信贷审批等方面利用职务便利为他人谋利并收受巨额财物。

一些银行机构的领导干部还存在“靠银行吃银行，违规经商办企业”的现象。例如，中国建设银行青海省分行原党委书记、行长郭继庄则是违规在建行客户企业投资参股、兼职取酬。

中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组组长李欣然曾表示，在查处原保监会主席项俊波等一系列大案要案时发现了一些系统性问题，“金融圈子小，同学、师生、同事、亲友等裙带关系交织，廉政风险容易相互传染，利益板结化突出，监管者与被监管对象之间亲而不清、公私不明，容易形成利益团伙。”

近年来，金融领域反腐力度持续加码，中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民案是其中最具代表性的案例之一。1月29日，赖小民被执行死刑。他贪污金额高达17.88亿元，被称为“新中国成立以来金融贪腐第一案”。

中央纪委国家监委网站发文《赖小民案以案促改工作启示》指出，赖小民是典型的金融“内行”蜕变为金融“内鬼”，“打着支持国家战略旗号，滥设机构、盲目发债，将募集资金投向国家政策明确限制的房地产等行业领域，严重偏离公司主业发展需要，最终从不良资产处置者异化为不良资产制造者。”

加磅整治复合型腐败

2020年，在内蒙古等地刮起了整治“涉煤腐败”的反腐风暴。

2020年2月28日，内蒙古召开煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作动员部署会议，提出“倒查20年涉煤腐败”，向社会征集包括从2000年以来党政机关人员和国有企业领导干部违规显名或隐名投资入股煤矿、官商勾结、索贿行贿、为不法矿主充当“护卫伞”等相关问题的线索。截至2020年12月底，内蒙古累计立案查处涉煤案件599件869人。

专家认为，内蒙古紧盯煤炭资源领域的重点人、事、问题倒查20年，就是中央把内蒙古作为剖析腐败存量的一个实验场，通过“挖一挖”存量台账，为下一步清理腐败存量工作，提供参考系数。

这场反腐风暴，也暴露出当下资源领域存在的腐败共性问题。

专家表示，类似煤矿这样的特殊性资源，其腐败具有垄断性的特点，贪腐者垄断了最优质的资源，从而垄断社会利益。这类领域系统封闭，形成一个特定的腐败网络，在网络内部利益均沾，最终形成一个特殊的利益集团。

多位受访专家认为，在资源领域，反腐仍在加磅。中纪委五次全会公报提出，“重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题”。

摘编自《中国新闻周刊》2021年第5期