技术帝国反垄断，已经势在必行了

樊鹏

在新技术发展日新月异的今天，新兴技术的广泛应用乃至于深度融入公共行政和政治生活，已是不争的事实，技术在某些领域的使用，已经让政府的所有公共行为和企业运营紧密地纠缠在一起了，新技术的拓展也已经让传统的政治权力运行步入了一个全新的领地。但是随着融合了资本、技术和权力的技术巨头登上历史舞台，尤其是随着颠覆性科技的进一步发展，人们在体验到新兴技术及其拥有者所带来的制度红利和技术红利的同时，也不得不去面对可能出现的一系列潜在政治和社会风险。

“头部垄断”与新型不平等问题将日趋呈现

从西方发达国家经验来看，近年来新技术企业发展与互联网经济出现了明显的“头部固化”趋势，新技术公司大范围介入社会危机管理则有助于进一步助长这一趋势。全球互联网由谷歌、脸书等几个大型新技术公司垄断“头部格局”后，带来了新型的经济不平等与社会鸿沟，移动互联网出现后使互联网规模成倍增长，但头部垄断趋势没有改变，市场不平等进一步恶化。

建立在高度技术垄断基础上的技术霸权，可能发展成为相比较于传统的资本霸权和国家霸权更高阶段的霸权形态，仅从技术巨头的内部权力构成来看，它是一个比传统的资本帝国和国家政权更为复杂的权力结构，它同时结合了权力的高度集中和权力的分布式汲取，形成了一个既具有统一意志又具有松散、耦合、开放的能力汲取特征的权力系统，这是包括国家在内的传统组织体系所难以企及的。

一方面，新一轮科技革命和产业变革的兴起使围绕技术展开的国际竞争日趋激烈，另一方面，“资本+新技术”模式可能正在催生更大程度的社会撕裂、政治割裂和社会不平等。

全球新技术巨头掌控的社交媒体平台，建立了貌似开放均衡的社群网络，但相当程度上正在使各国社会陷入不同维度的割裂之中，个人越来越被“技术性地”隔离不同声音，因此越来越有排斥不同声音的意识形态趋向。这种趋向导致不仅这些社交媒体可以被在信息技术和国际话语权占据主导的国家用于冲击其他国家的政治安全，而且也正在深刻地改变发达经济体国家自身的政治生态。

社交媒体通过运用大数据等技术实现了看似人性化的智能自动推荐，也就是基于个人的选择偏好而自动推送其感兴趣的议题与产品等——其结果是，大量不同的声音因个人主动“选择”与人工智能而被动屏蔽了，实际上个人越来越因为其政治倾向、价值观点、兴趣爱好、种族等因素而处于相对封闭甚至排外的社群网络之中。

所以，现实世界里的矛盾和冲突容易被社群网络扩大化和极端化，基于自由、多元、和平等精神的跨社群的交流和协商越来越困难，信息技术发展原本设想的扩大言论自由变成了“信息社群化”。

针对技术巨头的垄断监管将成世界性难题

信息革命背景下世界高度互联，但是就信息和数据的占有使用而言，并非趋于扁平化和公平化，数据拥有的不平等带来更大的社会鸿沟，这也是一个全球创新经济体共同面临的难题。原有理论假设科技创新会带来更多去中心化的竞争，但在全球范围内新技术公司的发展却呈现更多加速垄断的特征。

眼下的互联网经济在经济层面出现了“头部固化”的趋势，全球互联网由几个大型新技术公司垄断“头部格局”后，再也没有出現足以撼动这一头部格局的力量，即便是让互联网规模成倍增加的移动互联网也不例外。

科技可以向善，但是科技也可以为恶。全球范围内大量技术巨头或因商业目的窃取公民隐私数据，或为参与政治竞争扭曲民意，甚至为政治目的而煽动谣言、散布仇恨或为暴力激进行动推波助澜，这些事例不一而足。

新技术公司所掌控的海量数据蕴含着广泛的社会功能和政治影响，在缺乏有效监管的情况下，公民隐私信息和公共数据也可能遭受大规模泄露或变成市场交易物品。大数据技术是把双刃剑，它在社会治理中的广泛应用中出现的数据泄露、隐私侵犯等问题，在世界范围内已经屡见不鲜。

对此，国家如何对这些即将到来的深刻变革施加必要的干预和影响，如何通过立法手段和行政规制，依法保护个人信息和公共数据，如何加强公共数据的依法有序共享，如何尽快确立数据开发的使用标准，为公共数据创新应用提供更多的立法保护和政策支撑等，将构成监管体制改革的急迫任务。

颠覆科技加速变革将催生国家安全风险

新兴技术的发展，使得更多机构具备了穿越“主权”和“组织”边界的能力，如果技术巨头具备了颠覆某主权国家的意图，技术能力对他们来说似乎只是一个“万事俱备”的问题。

在传统意义上，政治学多从政权颠覆的角度理解政治安全，今天应更多从制度安全的角度理解政治安全。当下，出现大量突破制度能力极限的现象和事件，这背后最不可忽视的是互联网和新一轮技术革命的影响。

如果说技术巨头的崛起是21世纪以来社会领域影响最为深远的现象级事件，那么新技术环境下的国家治理与变革则是政治领域最富有挑战性、也最具观察价值的事件。新技术的发展，将从速度、深度和广度上深刻地影响政治、经济、科技和文化的方方面面，新技术的广泛应用对政府、企业、民间机构、普通民众等各个主体的行为方式和选择发生了深刻影响，由此带来国家治理的对象、任务和环境的崭新变化。

如何有效驾驭这些垄断了技术、资本和权力的技术帝国和科技“怪兽”，如何建立新技术企业同政府监管部门的良性互动机制，如何在开展高效协同的公共治理的同时，能够更好克服技术的深度应用所产生的潜在政治影响，引导其在扩大经济规模与市场影响力的同时，使其始终尊重国家的公共利益和人民大众所珍视的美好价值，将是一个全新的政治学课题。

摘编自《新技术革命与国家治理现代化》 中国社会科学出版社2020年12月出版