产业集群视角下独立工矿区转型策略研究：以晋城“老三矿”为例

邓元媛，孙文萍，辛梦远

(中国矿业大学建筑与设计学院，江苏 徐州 221116)

独立工矿区是因资源开采形成的具有一定独立性质的生产生活片区，是重要的资源供给地。由于远离市、县的主城区，常被城市发展建设所忽略，进而逐步脱离了区域一体化建设。所以当区域矿产资源枯竭而面临着转移发展或转型发展的选择时，就会出现产业单一、公共服务不均等、与区域发展不协调等问题[1]。

目前学术界对独立工矿区的研究涉及地理学、经济学、生态学以及社会学等领域，有一定学科交叉，成果丰富但较为分散。独立工矿区的研究始于21世纪，早期主要集中在对独立工矿区的社会化管理与服务和企业治理等问题的研究[2]，之后开始关注资源枯竭型独立工矿区的产业转型与再就业的问题[3]，近年来也逐步探索独立工矿区的本质和可持续发展路径[4]。

如今城区建设逐步达到饱和状态，人们将目光更多地投入到城郊与村镇的建设。独立工矿区远离主城区，区位的迫切性不明显、转型发展步伐相对市区较慢，从而留有空白、更具潜力，具备理论研究和存量转型的双重价值。

1 研究概述

1.1 独立工矿区发展历程

新中国成立之后百业待兴，但由于资源开采内动力不足，矿产资源的开采与加工一直没有较大的发展。经过1949—1952年三年的恢复期，在“一五”计划的引导下自然资源的开发与利用才渐渐步入正轨，之后在苏联的帮助下引进相关设备与技术，19世纪50年代、60年代开始开发国有矿山[3]，独立工矿区逐渐进入蓬勃发展期。改革开放后，我国经济体制发生了变化，实体工业的迅速发展和国家对独立工矿区投资的减少均对独立工矿区的发展造成较大影响和冲击[5]。21世纪伴随着工业化进程的加速，国民经济水平得到显著提高，独立工矿区的特殊地位逐渐消失，这一时期为了提高企业的核心竞争力和完善现代化企业制度改革，开始逐渐摆脱社会职能，响应政企分离的呼吁[6]。近年来为追求更加便捷的生活方式和优美的居住环境，矿区居民开始逐渐流出。

近年来受全球贸易壁垒和地缘政治紧张局势升级的影响，矿业市场复苏乏力[7]，矿产供需情况不容乐观，衰败期矿区的转型问题也逐渐浮现。

1.2 转型发展面临的问题

从长远来看，独立工矿区的发展很难具有永续性。 因其发展局限于某种特殊的单一产业，极易受到冲击，当赖以生存的资源逐步枯竭时，就会瞬间失去活力成为城市更新中亟待解决的“衰败区域”。

独立工矿区长久的产业结构失调与侧重资源开采导致矿区主导产业创新能力薄弱，并引发地质灾害、水土流失、土壤污染等一系列生态环境问题；同时，矿区内部点与线的生产生活方式加剧了公共服务设施分布的不均等，且对外联系不足[8]，所以当生产结构形态与运转模式都将发生猛烈变化时，接续产业的选择与硬件转型升级都将受到极大挑战。

1.3 转型再利用动力研究

独立工矿区作为一项特殊的资源型片区，其转型需着力处理好综合发展、后续发展能力与资源环境代价等方面的相互关系，力求提升产业结构高度与资源配置方式[9]。转型受到历史因素和现实条件的影响，实施需结合产业转型、生态保护和民生改善进行综合规划[10-11]。

图1 独立工矿区转型动力分析图Fig.1 Analysis chart of dynamics of transformation ofindependent industrial and mining areas

由于独立工矿区较一般产业有更为丰富的企业基础和产业环境，其转型的动力也更多元化(图1)。内部推动力包括矿区内资源枯竭带来的产业衰败以及待转型企业与原住民对新出路的需求，外部推动力则更具复杂性，主要包括企业经营环境、政府和金融中介组织等，如政府财政、金融、投资、开放政策和政产学研服务平台，以及金融组织提供的融资渠道与银行贷款力度均在一定程度上促进矿区转型，同时在企业环境的影响下，社会需求和行业技术水平也会在区域中衍生相关支持型产业，侧面推动矿区的转型升级[12]。

1.4 独立工矿区的分类

独立工矿区属于资源城市范畴之下，但大部分独立工矿区不是国家认定的行政区域，也缺乏统一的界定和分类标准。一般来讲，独立工矿区是因矿产资源的开发利用而形成的独立于城市之外的建设用地，主要发展采矿业或其他不适于布置在居民点的工业，空间分布因依赖自然资源具有一定随机成分。

作为区域经济政治和文化的集聚中心，城市凝聚了大量的社会资源并辐射周边，不同地区经济发展也具有不同的资源禀赋与潜力。因此从空间分布的角度来看，独立工矿区可分为城中型、近郊型和远郊型独立工矿区三种类型，城中指城市建成区的核心范围圈，近郊区指有着类似城市的景观风貌和多元产业的城市发展备用地，而远郊区则指城市外围以农业牧业生产为主的区域，其景观环境更接近农村(表1)。

表1 独立工矿区分类与特征Table 1 Classification and characteristics of independent industrial and mining areas

2 独立工矿区的特征与转型路径

2.1 城中型独立工矿区

城中的独立工矿区由于对外交流闭塞，很大程度上并不能充分发挥区位优势。矿区内资源的高度集中与产业的偏向发展在很大程度上杜绝了对外交流的需求，在城市中自给自足的模式消磨了矿区与周边融合的能力。市区土地开发程度高，丰富的生活服务资源也为产业转型奠定了基础，产业与人口的聚集提高了对土地的需求，转型潜力巨大。城中型独立工矿区转型应积极承接城市中心区的服务功能，退二进三，促进中心组团的形成。力求在发展中对接周边资源，充分打开市场，盘活旧区，打造新的经济增长点。

2.2 近郊型独立工矿区

近郊区的独立工矿区由于脱离市区导致与城市产业交流不足，资源不及市区、特色不及乡镇，长期处于一种尴尬的地位。但近郊有着类似城市的景观、生活服务设施和较为便捷的交通，产业发展基础良好，从而具备较为广阔的发展前景[13]。因此，转型需要兼顾郊区的特征、充分利用已有资源与优势，补充商业、医疗卫生、教育科研等基本因素，发展新兴产业，承接城市建成范围不断扩大的诉求，力求稳步转型，依托城市跨越发展。

2.3 远郊型独立工矿区

城市发展初期由于保护意识淡薄和转型成本的原因，对处于衰败期的远郊型独立矿区往往选择推倒重建、废弃或是整体迁移。远郊矿受区位影响难以共享城市服务，因此在转型时需依赖自身可利用的资源与产业形成相对完整的城市功能组团，利用创新手段建立品牌效应提升整体竞争力，促进城乡经济一体化发展[14]。考虑到远郊的天然市场，矿区在转型时应从存在的合理性研究相关的支持型产业或新型产业，从市场需求的角度寻求接续产业，以期在未来的发展中力求产业集聚的特点，与周边形成合力。

3 不同类型独立工矿区转型策略

由于市场和资源禀赋差异会直接导致转型路径不同，因此不同区位条件的独立工矿区可因地制宜选择不同的发展路径与解决方法。

3.1 城中型独立工矿区转型策略

融入城市组团，紧跟市场需求。城中型独立工矿区在转型过程中需积极融入周边组团，产业优化升级紧跟中心区市场需求，打造城中新的经济增长点。同时充分分析相关政策及上位规划，积极配合城市进行企业转型、土地功能置换、城市功能配置等策略性工作，在系统研究基础上整合资源、挖掘内潜、分解项目和转产转型。

发挥区位优势，利用政策环境。城中型独立工矿区市场成熟利于发展新兴产业模式。因此，转型前期要研究城市投资环境、助推产业结构升级转型，寻求投资以及金融政策、投资政策、产业政策、区域政策、创新政策和开放政策等方面的支持，利用区位优势，把握市场需求敏感度，发挥土地的最大价值。

整合企业资源，塑造城市形象。明确矿区工业文化价值，通过研究工业历史与区域分布特征，进行矿区再利用价值综合分析。对企业基础资源以及外部资源进行整合，力求将资源发挥最大优势，保留特色为矿区制作名片、塑造城市形象。

3.2 近郊型独立工矿区转型策略

依托城市发展，满足拓展需求。近郊型独立工矿区转型定位应侧重满足未来城市拓展需求，发展依托城市进行跨越发展。转型紧扣资源的差异性，保留近郊特征的同时创造更大的可持续发展的价值。结合城市更新与规划，寻找规划中存在的与矿区发生交叉点的定位，创造更加有效、实际的价值。

立足近郊，挖掘土地潜力。充分利用郊区周边产业、水文地质、旅游等资源，将转型格局放在更在范围的区域中进行研究。对于接续产业的寻找也以区域合作为目标，挖掘近郊土地价值。

重视文化传承，塑造区域特色。近郊区大量文化资源被资金和人群吸引驻扎市区，久而久之造成文化氛围流失。独立工矿区作为重要的资源供给地，有着丰富的场地资源与建筑资源，应充分发挥其剩余文化价值，将其塑造为区域的工业文化核心。

3.3 远郊型独立工矿区转型策略

完善自身功能，形成独立组团。远郊型独立工矿区的转型应着重完善自身功能，将矿区生产生活缺失的服务类辅助产业着力提升，力求形成新的城市功能组团，摆脱对资源与城市的依赖性，。

寻求合作伙伴，贴合政策环境。转型中可针对金融扶持力度，申请地方银行金融机构设立专项贷款，同时建立经济上的对外联系，寻找合作伙伴，获得多方支持。充分利用政府各项政策与研究服务平台提供的助力。

缓和人地矛盾，促进城乡经济一体化。远郊与农村相邻，发展新兴产业压力较大，因此需要结合周边资源进行建设，发挥产业集聚的优势。结合替代产业的布局需求，重新梳理景观，突显工业景观的再利用价值，同时解决生产遗留的生态问题，缓和人地矛盾。

4 独立工矿区转型案例分析

晋城市位于山西省东南部沁水煤田腹地，区内能源资源以无烟煤为主，素有“煤铁之乡”美誉。研究以城中型、近郊型、远郊型独立工矿区为例，选取山西省晋煤集团建矿历史最为悠久的“老三矿”(古书院矿、王台铺矿、凤凰山矿)为研究对象(图2)。“老三矿”同处衰退期，所处区位不同因而转型路径有所区别。

图2 晋城市“老三矿”区位图Fig.2 The location of Jincheng three old mines

产业集群是一种能够充分产生规模经济效应的经济组织形式[15]，企业转型组织协同等方面均受其直接与间接的影响，因此研究以产业集群为切入点，分析不同类型独立工矿区经济体系背景下转型差异的影响因素。通过研究对比发现，不同地区产业集群规模具有一定趋势，地处城中的古书院矿产业群组成系统最为庞大，居于远郊的凤凰山矿次之(图3)。

4.1 城中型——古书院矿

古书院矿位于晋城市主城区西北片区，拥有良好区位优势和对外经济发展的环境。始建于1958年，古书院矿历经50年的发展已有在册员工5386人，转岗分流有一定压力。受中心区市场刺激，城中型矿区最先进入“资源采掘—加工制造—生产贸易”的升级发展阶段中，形成结构复杂的工业发展综合体。形成规模的古书院矿产业群除与周边煤业企业联系甚广外，还涉及工贸企业诸多产业与其他非煤项目(图4)。转型时古书院坚持科技为支撑、市场为引导，在现有产业和土地资源的基础上，以挖掘内潜、协同创新、开放合作的态度，寻求新的拓展方向，培养自身发展的内生力量，促进和实现古书院矿的顺利转型和跨越提升。

图3 晋城市“老三矿”产业集群规模对比图Fig.3 Comparison of the industrial cluster scale inJincheng three old mines

在区域产业竞争的推动下，城中型独立工矿区利益相关产业不断壮大，转型参与主体也更多元化。从城市的可持续发展角度，采取由单纯注重城市物质空间的改善转向关注城市综合竞争力的提升，同时保持矿区的原有建筑风貌和工业文化特色，构建传统文化与工业文明为一体的文化创意产业园，打造城市的文化品牌。

4.2 近郊型——王台铺矿

王台铺矿位于晋城城区东北片区的北石店镇外围，临近城市主干道、次干道以及国道，区位优越且交通便利。矿区周边基础设施较为简单且分散，职工居住社区紧邻矿区聚集在城镇居住片区，能够享受少部分城市服务资源。近郊区资源禀赋难与中心城区抗衡，同时发展空间与土地成本不及远郊，土地吸引力不足导致产业单一，进而在转型时缺乏相关支持性产业与创新产业的合作伙伴(图5)。其转型依托晋城市与中原经济区的物流要素资源集成平台和现代物流产业服务基地，将区位优势与市场需求充分融合，选择引入全国领先物流园区的运营模式与管理模式，完全实现转向发展。

煤炭经济崩塌后，近郊型独立工矿区难以依靠自身剩余价值跨越发展，其转型需依托自身工业资源、依托城市，强化区域合作，构建辐射新格局。接续产业要站在国家、大区域和城市三个层面整合供应链上下游资源，成为城市发展备用地。

4.3 远郊型——凤凰山矿

图5 王台铺矿产业集群参与主体产业Fig.5 Industrial clusters participate in the mainindustry of Wangtaipu mine

图6 凤凰山矿产业集群参与主体产业Fig.6 Industrial clusters participate in the mainindustry of Fenghuangshan mine

凤凰山矿位于晋城市北石店镇西北片区、白马寺森林公园北麓，距晋城市区约10 km。矿区历经55年的建设创造了大量经济收益的同时，也形成了较为稳定的产业集群(图6)。远郊矿区周边城市功能组成缺失，为满足生活需求、提升区域经济活力，自身逐步完善综合功能水平。以凤凰山矿为例，矿区产业集群涵盖煤炭需求产业、服务行业以及教育行业，转型参与主体较为多元。矿区融合自身资源与产业基础合力发展，抓住市场，强化了集团子公司与晋煤大学间的联系，将原有教育产业升级为区域教育板块，与城市功能相融合。

远郊利益结构简单，转型与周边村社、城市社区、周边市县社区合作发展，促进对接市场、整合资源，充分利用当地潜在的相关支持性产业。转型充分利用产业集群优势和工业遗迹等现有资源，促进产业集聚的形成，为矿区与周围村镇提供就业，扶持小微企业和民营企业发展，培育新的就业增长点。

5 结 语

独立工矿区作为小型社会，转型面临的问题涉及甚广。以区位差异对独立工矿区进行系统性分类与比较，更加直观地明确了转型存在的实质性问题和发展方向，在产业集群的视角下对城中型、近郊型和远郊型独立工矿区提出了差异化的转型策略。城中型独立工矿区应积极融入城市组团，发挥和利用区位政策优势，结合市场盘活企业资源；近郊型矿区应立足近郊，在挖掘土地潜力的同时重视文化传承、塑造区域特色；远郊型独立工矿区则要在完善自身功能的基础上形成独立组团，积极寻求合作伙伴，促进城乡经济一体化。总之，强调社会需求、经济水平、文化传承与生态修复的共同作用和综合影响，力求在发挥其最大剩余价值的同时实现人地和谐的可持续发展。此外，未来可对转型策略实践以及价值体系评估展开进一步精细化、矢量化研究，以增强结论的科学性和应用性。