新常态下专业市场型城镇空间发展策略研究——以浙江省永嘉县桥头镇为例

饶传坤 | Rao Chuankun

刘雨婷 | Liu Yuting

高 雪 | Gao Xue

改革开放以来，专业市场从无到有，从小规模集市交易到大型专业市场的出现，从少数城镇到全国各地开花，为我国市场经济的发展做出了巨大贡献，也带动了全国各地专业市场型城镇的发展，如被称为我国专业市场发源地的温州桥头镇，以中国轻纺城闻名的绍兴柯桥，以中国小商品市场闻名的义乌市等。

然而，我国经济在经过近四十年的快速增长之后已迈入了新常态发展时期，众多城镇的发展动力发生了较大的改变，或强度减弱，或类型改变，并进而影响城镇产业结构、空间结构和社会变迁[1]。尤其是传统的专业市场型城镇，由于电子商务的兴起，其所受冲击更大，多种经济形势并存的环境下城镇空间的可持续发展面临更多挑战。

目前，国内外针对专业市场型城镇空间发展的研究较少，主要是研究专业市场型城镇的发展[2]、专业市场与城镇化的互动关系[3]、专业市场演化对城镇空间的影响[4]等，相关的策略性研究较欠缺。为此，本文以温州桥头镇为例，通过对其专业市场的演化历程、城镇空间发展及其面临的问题分析，探讨专业市场型城镇空间优化发展的策略，以期为我国类似城镇如何适应新常态下的新形势，走可持续发展之路提供参考。

桥头镇隶属浙江省温州市永嘉县，位于该县西南部，以纽扣专业市场为世人所知，曾是温州经济发展模式的典范，被誉为中国小商品市场的发源地、“东方第一纽扣市场”等[5]。2018年末，全镇户籍人口7.3万人，常住人口9.9万人，其中城镇常住人口5.0万人，地区生产总值30.1亿元。全镇共有专业市场店铺约1200余家，关联制造业企业千余家，产业规模位于永嘉县甚至温州市各城镇的前列。

1 桥头镇专业市场发展及对城镇的带动

1.1 专业市场发展历程

桥头纽扣专业市场起始于1979年前后，由简单的纽扣摊演变而来。1984年纽扣市场发展到300个纽扣摊位，建成了占地近千平方米的简易顶棚市场。1986年新建纽扣交易大楼，市场摊位数总计超过一千个，使桥头镇成为全国性的纽扣集散地。1997年，建成中国桥头纽扣城，市场摊位数约四千个（表1），除了纽扣之外，拉链等其他服装辅料也成为其重要的交易商品。桥头专业市场的发展达到了历史顶峰，成功演绎了“小纽扣、大市场”的传奇[6]。

之后由于内外多种因素的影响，如外部同类市场的竞争、电子商务的发展等，桥头专业市场的发展逐渐下行，至2018年，市场摊位仅剩约1200家，日益萧条的中国桥头纽扣城也标志着传统专业市场逐渐走向衰落。

在空间上，桥头镇专业市场经历了一个由沿街带状、集市块状、到区块面状发展的历程（图1）。发展萌芽期，专业市场以桥头老街和桥西路为轴线，由简易摊贩自发形成沿街带状的空间发展模式。之后随着固定的交易大楼的相继建成，带状发展开始向集市块状发展模式转变。至专业市场的鼎盛时期，镇区主要干线均成为专业市场交易场所，专业市场的空间模式演变为城镇面状为主的空间发展模式，并一直延续至今。

1.2 专业市场对城镇的带动作用

（1）对城镇产业发展的带动

桥头专业市场的快速发展极大地促进了其他相关产业的发展。目前，纽扣制造、拉链制造、化工原料加工和教玩具制造为桥头镇四大制造业，前三位均和专业市场直接相关，占全镇工业产值的比重达到73.3%。专业市场的发展也带动了城镇物流、餐饮、住宿、商贸等的快速发展，形成了“以商促工，工贸结合，产供销一条龙”的发展模式，城镇产业综合实力和竞争力得到提升。

（2）对城镇用地扩张的带动

1979年，桥头镇建成区的面积只有14.5hm2。随着专业市场的兴起，市场类用地开始增多，20世纪80年代中期开始，在关联制造业的促动下，城镇工业用地开始大量出现，如镇区东部的谷联工业区和北部的外资工业区。到2003年城镇建成区面积增加到106.1hm2。之后，专业市场的空间拓展陷入停滞，但关联制造业的发展仍处于加速阶段，新的工业区在外围不断形成，至2018年，城镇建成区面积达367hm2。

（3）对城镇空间结构的影响

专业市场型城镇中，专业市场作为城镇主要发展动力，具有明显的空间极化作用，不同时期桥头镇城镇各类用地均基本上形成了围绕专业市场进行布局的空间结构。专业市场处于城镇空间的核心位置，工业用地分布在城镇外围，对专业市场呈半包围状，居住用地既有原村庄用地，也有外围新建的城镇居住用地，更有大量住宅与市场合二为一，形成“上居住下店铺”建设形式。目前，镇区空间结构为“一心一轴多区块”，“一心”为镇区中心的专业市场区块，“一轴”为桥东北大街，沿街市场商贸集中分布，“多区块”为围绕着镇区中心分布的多个工业区块和居住区块（图2）。

表1 桥头镇纽扣市场发展历程

图1 桥头镇城镇建设用地演化图

2 桥头镇城镇空间发展问题分析

2.1 专业市场：传统专业市场走向衰弱，市场转型困难

桥头镇的发展经历了一个曾经辉煌的历史，但是其发展步伐正明显放缓，相对于周边城镇的优势地位也日益缩小，专业市场自身的兴衰在其中起到了至关重要的作用。进入21世纪后，市场信息化速度明显加快，生产资料型专业市场的作用日渐减弱，特别是近年来电子商务的发展，传统式专业市场走向衰弱已成为各地的普遍现象。

2.2 城镇工业：单一化发展，企业规模小，发展动力不足

在早期专业市场的带动下，桥头镇工业明显偏于单一化发展，千余家工业企业中纽扣、拉链和服装辅料制造企业的比重超过95%。由于国内外市场日趋饱和，该类产业的上升空间有限，难以为城镇的未来发展提供持续动力。同时该类工业企业普遍规模小，产量低，97%的企业年产值低于千万元，企业竞争力普遍较弱。

图2 桥头镇城镇空间结构现状图（2018年）

2.3 城镇空间：城镇用地布局混乱，空间拓展面临阻碍

桥头镇的城镇建设得益于专业市场及其关联制造业的发展，但产业的快速发展又使得城镇空间缺乏有序和统一。围绕专业市场形成的数个工业区，规模小，位置分散。随着城镇规模的扩大，外围村庄逐渐与镇区接壤，甚至成为城镇的重要区块，但是这些村庄用地基本未得到有效整治。由此镇区形成居住用地、专业市场、工业区、村庄相互混杂的空间形态。

2.4 城镇功能：偏重产业型功能建设，市民性功能不足

产业型功能的不断增强，是桥头镇数十年来得以成功的重要体现，也是城镇由弱变强的必然路径。但是在这一过程中，城镇市民性功能却显得越来越不足：医疗、文化设施规模小，体育设施欠缺；城市绿化空间和开敞性空间严重不足；为本地居民服务的商贸市场大多规模小档次低，亟待完善。

2.5 城镇环境：城镇环境建设滞后于城镇经济发展

自专业市场形成以来，桥头镇城镇建设多侧重于以产业建设为中心，大力提升专业市场的规模和进行生产基地的扩展，而忽视了城镇人居环境的营造，城镇建设严重滞后于城镇产业发展。城镇市场商贸、居住、生产多功能混杂，镇区内的工业区多为三类工业用地，对镇区环境带来一定的污染。镇中村或镇边村建筑密度较高，道路窄小，开敞空间缺乏，服务设施不足，严重影响城镇人居环境。

总体来看，桥头镇“重产业型功能，轻市民性功能性”，“重产业发展，轻城镇建设”的发展模式，使得城镇空间缺乏有序性，功能分布杂乱，城镇人居环境和城镇品质亟待提高。

3 新常态下专业市场型城镇空间发展策略

3.1 城镇发展战略思考

新常态下，桥头镇表现出典型的产业发展速度放缓的特征，粗放扩张的产业发展模式面临较大障碍，城镇空间发展也面临新挑战和新要求。新形势下，各地城镇应充分结合自身发展条件和特色，适应时代需要，寻找科学的发展方式，不断促进城镇的快速、有序、可持续发展。

对于专业市场型城镇的桥头镇，今后的城镇建设与发展应以产业升级拓展战略为起点，不断增强产业实力，提升产业竞争力；以生产生活并举战略为核心，城镇发展由注重产业向注重产业民生同步发展转变；以空间优化提升战略为切入点，不断完善城镇空间结构和用地布局，引领城镇产业空间与生活空间布局的优化提升；以特色品质城镇战略为手段，建设山水人文相融的高品质现代化城镇。

（1）产业升级拓展战略

传统专业市场的没落，是互联网经济时代的必然，今后的发展应是如何创新专业市场发展模式，以适应时代的潮流，并为本地制造业的稳步发展提供基础。粗放扩张的、劳动密集型的制造业，由于宏观经济形势的变化，劳动力价格上涨，导致其发展举步维艰，更是亟待转型，既要适应电子商务经济与智慧制造潮流，加快传统行业的升级，又要推动新型产业的培育与壮大。无论是传统产业的升级还是新型产业的壮大，均需要充分发挥自身优势，扬长避短，走出适合自身发展的产业化路径，推动城镇发展动力的不断创新和多元。

（2）生产生活并举战略

产业发展虽然仍将是今后这类城镇发展的核心，但发展思路应由以产业为中心向生产生活并举转变，加强对民生的重视和投入，把提高城镇居民生活质量作为城镇发展的另一核心。要不断增强城镇公共服务功能，加快公共服务设施、城镇基础设施和公共休闲空间等的建设，满足城镇居民日益增长的品质生活需求。

（3）空间优化提升战略

应以空间优化为路径，不断完善城镇空间结构和用地布局，引领城镇产业空间布局的优化与生活空间品质的提升。通过全镇域各个区块的优势资源利用、产业园区的区块优化、居民点的合理布局与有效集聚、中心区的功能疏散和综合整治、滨水空间的有效利用等措施，促进城镇空间发展的有序性、高效性与宜居性。

（4）特色品质城镇战略

应以城乡生态文明与特色品质城市建设为指引，积极发挥本地生态优势与人文特色，充分利用优美的自然山水环境与有特色的生态资源和旅游资源，加强城镇居住设施建设、和谐社区建设与城镇生态建设，创造和谐宜居的城镇人居环境和富有江南水乡风韵的城镇景观风貌。

3.2 城镇规划引导策略

关于新常态下城镇规划引导的策略，国内部分学者已提出多方面的建议，如实现规划制度层面和规划技术层面的转变[7]，促进土地优化与集约利用[8]等，为新时期城镇空间发展提供了有益的参考。针对起源于传统专业市场、市场与制造业均较为发达的桥头镇，主要有以下策略。

（1）紧随电子商务提升专业市场，充实城镇商贸服务

桥头镇应紧随移动互联技术发展，依托电子商务、物联网等，促进信息网络技术与商业模式的结合，推动专业市场电子交易平台的建设，积极打造纽扣、拉链与服装辅料电商集聚区，提高网络经济集聚度和交易比重。加强集市商铺的整合，强化行业协会的指导作用，促进行业联合，提升专业市场的竞争力。不断加强城镇现代化商贸服务业建设，促进为本地居民服务的商贸服务业的发展，并为专业市场的持续发展提供有力支撑。

（2）分类型实施制造业提升措施，保障城镇发展动力的延续

目前桥头镇的传统制造业多为小型企业，占地小，产出小，并多存在环境污染问题，但也存在发展前景较好的企业类型，如教玩具制造业。因此，应在充分评估各产业产出效益、城镇带动效应等的基础上，分类型采取不同的应对措施，包括关停污染较大的电镀行业企业，整合规模小产出小的小型纽扣、拉链制造业企业。针对发展前景较好的教玩具制造业，应在政策上给予积极扶持，推动其规模化和集群化发展。以新的产业园区为基础，不断培育城镇新型产业，如智慧制造业的发展，延续城镇发展动力。

（3）引导城镇向外拓展空间，统筹规划城镇空间布局

目前，桥头镇区的发展空间有限，较大程度限制了其快速发展，应该积极引导城镇向外拓展空间，为城镇功能疏散提供前提，也为提高城镇建设质量创造有利条件。针对市场商贸、居住、生产多功能混杂于镇中心区块这一问题，应逐步向南疏散该地块的专业市场用地和工业用地，搬迁谷联工业区和外资工业区，整治石马岙工业区，建设南部沿瓯江工业园区。疏散后的镇中心各区块用地，建设城镇商贸服务设施、城镇公共绿地和城镇广场等，使之成为桥头镇为居民服务的核心区块。

（4）梳理并优化城镇功能，提升城镇建设品质

上述城镇空间的拓展和统筹，是城镇功能梳理的重要路径，有利于在规模不大的镇区范围内形成分工明确、相互干扰少、又有着较好联系的功能结构。镇中心区块功能向城镇商贸服务、公共绿地与广场的转变，将为城镇功能、尤其是市民性功能的集聚与强化提供有力支撑。同时桥头镇还需要大力加强城镇文化设施、医疗卫生设施、体育设施、教育设施等公共服务设施的建设，加快提升城镇公共服务水平和城镇品质。结合居住区的改造与新建，建设居住区级公共服务设施，以形成等级有序、覆盖全镇的公共服务设施体系，打造功能完善、服务体系健全的现代城镇。

（5）加强旧城整治，推动城镇更新，建设现代化的美丽城镇

在推动城镇适度向外扩张的同时，加强旧城整治，推动城镇更新，建设现代化的美丽城镇应成为桥头镇城镇发展的主要方向。应充分重视存量规划，逐步调整优化建成区功能和空间布局，梳理城镇道路脉络，尤其是加强建成区外围村庄的环境综合整治、功能提升。

桥头镇是一个以纽扣拉链专业市场闻名国内外的城镇，也是一个具有较好山水景观、人文特色的城镇，应以全镇域的视觉，结合城镇功能提升、空间优化与环境整治，积极开展城镇特色塑造和景观风貌构建，形成浓郁人文特色与景观优美的现代化美丽城镇。

结语

新常态下，各地城镇发展进入新的发展阶段，面临机遇，但更多的是挑战，对于专业市场型城镇来说，传统市场的衰落加剧了这一局面。其发展动力逐渐萎缩，城镇空间发展遭遇更多障碍。及时转变城镇发展模式，选择合理的发展路径，优化城镇空间结构，强化对民生的重视，构建特色品质城镇，将为该类城镇的健康、有序、可持续发展提供新的保障。

资料来源：

文中图表均为作者绘制。