以共识凝聚动力，推动失业保险省级统筹

主持人:本刊记者 尚芳

近日，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期人社事业发展6 大目标19 项指标,对重大政策、重大项目、重大工程进行了统筹安排。其中明确，要加快建设积极稳健的失业保险制度，实现失业保险基金省级统筹。

提高失业保险基金统筹层次，是完善失业保险制度的重要内容，是建立失业保险预防失业、促进就业长效机制的现实需要。为进一步健全完善失业保险制度，加快推动提高失业保险统筹层次，2010 年9 月，人社部下发《关于进一步提高失业保险统筹层次有关问题的通知》，明确“提高失业保险统筹层次，当前工作重点是在设区的市实行基金全市统筹”。

2011 年7 月，《社会保险法》开始施行，其第六十四条规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。”此后，随着相当一部分实行失业保险县级统筹地区的市级统筹工作逐步完成，失业保险实行省级统筹的时机也日渐成熟。

2019 年9 月，人社部、财政部、国家税务总局联合印发《关于失业保险基金省级统筹的指导意见》，进一步明确了失业保险基金省级统筹的具体任务。失业保险基金在直辖市实行全市统筹。省、自治区人民政府决定实行省级统筹的，人社部门要在省（自治区）内统一失业保险参保范围和参保对象，统一失业保险费率政策，统一失业保险缴费基数核定办法，统一失业保险待遇标准确定办法，统一失业保险经办流程和信息系统。在基金管理上，可选择实行失业保险基金统收统支管理或失业保险省级调剂金制度两种模式。并提出力争在2023 年全面实现失业保险省级统筹。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的讲话，均明确要求推动失业保险省级统筹。吉林、广东、青海等省份紧跟中央部署要求，结合本省实际，统一认识、凝聚共识，积极推进失业保险省级统筹工作，率先出台政策。2012 年，青海省失业保险基金实现省级统筹后，坚持稳中求进的工作总基调，建立健全规范、高效的失业保险基金省级统筹管理体系，确保失业保险各项政策落实到位。2021 年，吉林省和广东省相继下发《吉林省人民政府关于建立失业保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见》《广东省失业保险基金省级统筹实施方案》，明确本省失业保险省级统筹的主要任务、时间表和路线图，推动全省失业保险实现可持续发展。本期围绕“以共识凝聚动力，推动失业保险省级统筹”相关话题，邀请上述省份相关负责人开展讨论。

特邀嘉宾

（按行政区划排序）

王喆

吉林省人社厅党组成员、副厅长吉林省社保局党组书记、局长

李辉

广东省社会保险基金管理局党委委员、副局长

鲁俊

青海省社会保险服务局党总支书记、局长

推动失业保险省级统筹

主持人：请您简述失业保险基金省级统筹进展情况。

王喆：2021 年初，《吉林省人民政府关于建立失业保险基金统收统支省级统筹制度的实施意见》出台。《意见》作为基金统收统支省级统筹“1+10”制度政策体系的主体文件，确定了吉林省完善省级统筹制度的总体目标、基本原则、主要任务、实施步骤、工作要求、责任落实，体现省级政府对失业保险省级统筹的主体责任。目前，10 个配套文件已基本完成起草论证工作，进入了收尾阶段。待相关配套文件出台后，吉林省将开展基金归集、业务流程规范、信息系统调试、业务人员培训等启动实施前各项准备工作，确保2022 年1 月1 日失业保险省级统筹正式组织实施。

2015 年，吉林省依托垂直管理体制优势，建立了全省统一的社会保险公共服务平台，实现了核心业务系统、财务系统、档案系统、社银平台系统、办公自动化系统等系统经办工作效能和风险管理控制有机统一；实现失业保险业务全省跨地区“一网通办”的经办模式。

李辉：2019 年底，广东省政府成立工作领导小组全面推进失业保险基金省级统筹工作。2020 年，全省各地失业保险基金支出额度大，保发放任务重，失业保险基金省级统筹暂缓实施。2021年6 月11 日，广东省出台失业保险基金省级统筹实施方案，接下来将完成修订《广东省失业保险条例》、制定《广东省失业保险省级统筹基金预算和财务管理暂行办法》《广东省失业保险基金省级统筹业务规程》，从2022 年7 月1 日起实施失业保险基金省级统筹，推动失业保险在全省范围实现“六统一”，即统一基金管理、统一参保范围和参保对象、统一费率政策和缴费政策、统一待遇和促进就业项目支付政策、统一经办规程、统一信息系统。

鲁俊：按照《青海省失业保险基金省级统筹办法》，从2012 年1 月1日起，按照“统一政策、统一管理、统一业务流程、统一信息系统”的原则，青海省失业保险基金实行省级统筹：参保范围和对象、缴费基数和费率、基金支出项目及待遇标准等由省级人民政府规定，实现全省“一个政策管到底”；实行基金统收统支，坚持“收支两条线”原则，基金收入全部纳入省级财政专户管理，基金支出由省级统一调剂使用，全省执行统一的财务管理制度、会计核算制度和预决算制度，实现全省“一个财务制度管基金”；参保登记、缴费申报审核、待遇核定发放和基金征缴使用等执行全省统一的业务流程，实现全省“一个流程经办业务”；实现全省统一业务软件、信息内容和信息指标，其中，信息系统不仅涵盖正常业务，随着稳岗返还、技能提升补贴及失业补助金等惠企利民政策的落实，开发出相应的功能模块，实现全省“一个信息系统经办所有业务”。

主持人：在推进省级统筹的过程中，存在哪些困难和挑战？

王喆：吉林省绝大多数市县经济总量较小，财力较弱，筹集资金弥补失业保险基金缺口的能力有限。综合考虑各项因素，吉林将年度基金预算收支缺口分担机制设置5 年改革过渡期，过渡期内由省级失业保险基金累计结余予以弥补；过渡期结束后，采用各级政府年度基金预算收支缺口省级统筹结余基金分担比例暂定90%、各级政府分担比例暂定10%的方案，确保失业保险省级统筹制度改革平稳过渡。

吉林省在统一失业保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，建立健全省、市（州）、县（市）三级基金缺口分担机制，加强对失业保险基金的统一调度使用；完善并严格执行基金缺口分担机制，落实各级政府对失业保险基金补助责任，形成缺口分担数额与收支缺口挂钩机制，各市、县当年超预算征收基金可用于抵顶当年和以后年度当地应分担资金，鼓励地方通过扩面征缴，解决基金收支缺口。

李辉：失业保险在全省范围“六统一”后，省内各地在落实失业保险参保扩面及推动重点改革攻坚任务时缺乏积极性，省级经办机构对各地缺乏刚性约束机制。广东省拟通过建立失业保险基金省级统筹考核办法和约束激励机制，压实各级各部门工作职责，压实各地各部门责任，确保省级统筹各项任务落实到位。强化地方政府主体责任，通过考核层层传导工作压力，逐级逐项将失业保险基金省级统筹责任落实。

自2020 年执行失业保险扩围惠民政策以来，经办业务量剧增。针对这个问题，广东省一是优化失业保险经办职能定位，加强省级经办机构对全省失业保险经办业务指导及业务培训，市、区（县）主要承办失业保险经办业务，推动失业保险业务逐步下沉。二是建立标准化工作机制，制定并逐步推行融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的全省统一的失业保险经办服务标准化体系。

鲁俊：青海省实行省级统筹后，市州级以下取消了财政专户，减少了监督部门，省级层面基金监管责任重大；在省级统筹制度下，基金实行统收统支，和市州级统筹相比，在政策制定和实施过程中需要省级层面通盘考虑。

基于此，继2012 年印发《青海省失业保险费收入缴存国库实施办法》后，青海省于2018 年又修订出台《青海省地税部门征收社会保险费缴存国库实施办法》，进一步明确失业保险费由税务部门征缴，各地征缴的失业保险费全部作为省级收入就地缴入国库，撤销各级失业保险财政专户，基金统一纳入省级财政专户管理。每年的参保扩面任务也纳入各地政府目标考核，保障全省参保扩面工作稳步推进。各级失业保险经办机构、税务、财政及人民银行所属国库部门建立严格的票据传递和对账制度，进一步规范失业保险费征缴工作。人社部门在拟订各项政策时，利用数据省级集中优势，对基金收支结余的情况进行精细测算，保障政策落地具有可行性。

确保失业保险基金安全

主持人：贵省采取或计划采取哪种基金管理模式？如何处理统筹地区的结余基金？如何确保基金安全？

王喆：吉林省失业保险基金拟实行“收支两条线”，全额缴拨，省级统收统支统管。基金累计结余将按照基金归集范围、归集方式以及归集期限的相关要求，实行省级统一管理，各地历史结余基金全部上解至省级财政专户。

为确保基金安全，吉林省对失业保险基金收入实行分级征收、统一归集；失业保险基金支出实行省级统一核定，统一拨付，分级支付，省级统筹后，全省统一失业金发放日；基金支付需严格履行申报审核程序，省社保局精准核定各市县所需基金，经省人社厅、财政厅复核、审批后，将资金拨付至各级社保局失业保险基金支出户，由各级社保局按规定进行基金拨付；吉林省将多部门联合出台相应文件，建立多部门之间的对账机制，确保基金安全完整。

李辉：根据《广东省失业保险基金省级统筹实施方案》，广东省失业保险基金实行省级统收统支管理，失业保险基金在全省范围内统一管理和使用、统一核算和结算，实行统一的预决算管理。省级统筹前各地级以上市（含省本级）的累计结余基金（含本金产生的利息）由省统一管理、统一调度使用，扣除3 个月支出额在支出户中作为周转金外，剩余基金的15%上解至省级财政专户作为省级统筹启动资金，其余基金委托地级以上市存放，由省统一管理和使用。

各县级以上人社、税务、财政、审计等部门按照各自职责依法对失业保险基金收支、管理等情况进行监督，确保基金安全完整；省社保局加强日常管理，完善内控制度，健全事前事中事后监管体系，指导和规范各地级以上市社保经办机构开展基金支付和管理工作；各级社保经办机构定期公布本地区失业保险基金收支情况，依法依规接受有关部门的监督。

鲁俊：青海省采取“统一调剂、预算控制、三级核算”的基金管理模式。一是基金省级集中统一管理。严格按照“收支两条线”进行管理，失业保险费征收工作由税务部门负责，基金支出用款向省财政申请到位后，逐级拨付至各经办机构。二是财务软件全省统一。青海省使用的财务软件为用友A++财务管理系统网络版，实现数据省级大集中。三是财务业务定期对账。四是实施社保基金绩效管理。全省失业保险基金预算由省级统一编制，总结分析上年基金预算执行中的问题，加强与上年预决算、本年预算执行数据分析，准确把握参保人数、缴费人数、缴费基数等信息，确保基金收支结余等数据的真实、准确、完整。每季度对全省预算执行情况进行通报，分析执行偏差原因，促进社保基金预算和决算工作的有效衔接，发挥省级社保经办机构引领作用，切实提升社保基金预算管理水平。

建设高度集中的信息系统

主持人：请您简述本省失业保险信息化建设的情况。

王喆：吉林省充分发挥垂直管理体制优势，依托核心平台规范标准和全省统一的信息网络，于2015 年建成全省大集中（含企业职工养老保险、失业保险）一体化信息管理系统。通过该系统的安全高效运行，能够精准详实掌握“数据流、基金流”运行情况，在基金管理方面达到了收支全程管理、预算执行科学、统筹调剂平衡、跨区域资金流转、风险防范可控的目标，有效支撑了失业保险省级统筹制度完善、政策调整、措施落地，切实增强基金统筹能力。

吉林省以巩固完善全省统一的社会保险5 级经办管理服务体系和省级大集中一体化信息系统为核心，着力推动构建社保业务协同平台、部门互联互通数据共享平台、社会保险大数据分析应用平台、社保税务社会保险费信息共享平台，通过加快推进公共服务领域数据集中共享、数据平台对接，推动跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办和业务协同，构建全省统一、兼容共享的一体化社会保险公共服务体系。全面构建省级社会保险大数据分析平台，提升宏观谋划决策能力。

李辉：广东省建立了集中式人社一体化信息系统并于2020 年完成全省覆盖，全面实现线上线下一体化、业务财务一体化、业务档案一体化。

在全面完成失业保险信息系统省级集中的同时，广东还以省人社厅网站为统一门户，建设完善省级社保公共服务平台，对接国家申领平台，畅通本地“网上办”“掌上办”渠道，加强金融机构服务终端对接，实现失业保险待遇申领全流程网办。坚持传统服务方式和智能化服务创新融合，在失业保险业务受理、办结及待遇发放等关键环节开展短信告知服务。有机整合社保内部及外部基础数据，完善与多部门的信息共享机制，全面开展业务数据比对应用。将信息比对功能直接嵌入省集中系统失业待遇业务受理、审核、支付等各个经办环节，实现待遇审核办结、财务支付完成信息比对。针对失业待遇发放数据，每月统一开展事后比对，校验各类数据信息，并将疑点数据及时核实处理，实现失业保险业务全流程闭环管理。

鲁俊：2013 年6 月，青海省完成了全省失业保险省级统筹系统建设，实现了“同人、同省、同库”，以青海省“金保工程”社会保险管理信息系统业务应用软件为基础，依托人社部“社会保险核心平台三版”框架结构，实现了业务经办“四统一”。2019 年，全省各级社保经办机构全面推行“放管服”改革，在证明事项数量、证明材料方面大力推进简政“减法”，在办事方式、办事载体方面大力推进智能“乘法”，进一步提升企业办事便利度和满意度，营造高效便捷的营商环境，实现失业保险各项业务标准化，积极推进“一网通办”工作。目前，青海已全部完成11项标准化服务清单制定、办事指南编制及上线运行等工作，实现“网上办结为常态，限时办结为例外”，打造“规范、便民、高效”的服务标准。

优化业务经办流程

主持人：失业保险基金实现省级统筹后，业务经办流程应做哪些调整？

王喆：吉林省社会保险系统整合线上线下经办服务资源，构建以“一网通办+综合柜员”的综合柜员制为目标，以“一体规程、信用承诺、共享协同、优化服务、智能风控、考核评价”为核心要素，建设全险种“厅网一体服务、临柜一窗通办、后台业务审核、结果及时反馈、全程防控考评”的经办管理服务新模式。通过升级完善统一的公共服务系统，实现经办服务应上尽上和一网通办，通过延伸线下服务渠道，全面实现“马上办、就近办、一次办”和省内异地通办：设置全险种、全类型和无差别的综合服务窗口，实现全链条业务经办服务一窗通办，取消单险种、单独业务实体窗口；在经办大厅规划设计各类功能区域；设置咨询柜员、内审监控员等新岗位；创新定位窗口综合柜员一站式经办服务职能；再造经办流程；科学设置经办风险点、合理划分风险等级，优化设置内审监控规则，实时多级监控预警，事后限时审计。

李辉：广东统一了全省失业保险业务经办规程，着重强调规范管理、减证便民、依规经办、防范风险。特别是结合“放管服”改革要求，以“管理上提、服务下沉”的管理思路统一规范失业保险业务，推动全省通办，规范基金管理，进一步提高经办标准化和规范化水平。提升便捷度方面，推行“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的服务新模式。实现失业保险业务100%线上可办，线下全省通办。全面应用证明材料告知承诺制，推行失业保险待遇通过社保卡发放，推广失业保险金、失业补助金“无感智办”经办模式，一次性待遇业务实现“秒批”“秒办”。

在实现省级统筹后，凡在广东省参加失业保险的参保人，在省内流动就业参保时无需申办省内失业保险关系转移接续手续；跨省转移时，参保人直接向转入地提出申请，转入地经办机构进行参保缴费的归集接续，对接国家失业保险转移平台，实现网上便捷办理。

鲁俊：目前，单位经办人员在青海省人社政务服务一体化平台进行注册登录，即可办理失业保险参保登记、申报核定及注销业务。青海省失业保险业务信息系统目前已实现与税务部门、市场监督管理部门等横向衔接，也完成与全国社会保险联网数据、养老保险信息系统、就业信息系统的纵向共享。参保单位办理完成申报核定业务后，业务系统自动将缴费信息传递至税务系统，参保单位直接通过税务部门进行缴费；参保单位办理变更登记业务时，系统可同步自动获取相关信息。省内参保人员在省内流动就业，参保关系自动接续。

失业人员凭社保卡或身份证到现场或通过网上申领的方式，即可申领失业保险待遇；技能提升补贴也无需本人申领，省技能鉴定中心每月将符合证书类型人员名单推送至业务系统数据库，系统自动校验人员参保缴费月数，生成发放人员名单；稳岗返还申领取消了企业申请，系统自动比对生成符合条件的企业名单。■