借鉴社保扶贫经验助力乡村振兴

■文／马彩芳

甘肃省临夏回族自治州(简称临夏州)是国家“三区三州”深度贫困地区，所属8 县市均为六盘山集中连片特困片区扶贫开发重点县。近年来，在脱贫攻坚的征途中，临夏州逐步蹚出了贫困的泥沼——2020 年11 月21 日，临夏州所有贫困县全部清零，为临夏州各族群众实现稳定脱贫，快步走向乡村振兴新征程提供了有力保障。“从目前实践来看，适度的行政力量引导是开展社会保险扶贫，特别是城乡居民养老保险扶贫工作的一个重要方法。”在2020 年12月10 日召开的全国社保扶贫工作总结及经验交流会议上，临夏州人社局副局长汪圣军分享了心得体会。

“在脱贫攻坚实践中，临夏州人社局紧紧抓住行政引导这一‘法宝’，在党委政府的坚强领导和积极推动下，形成‘三力合奏’促社保全覆盖的良好局面。从2021 年起，国家战略重点将从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。这就意味着可以将脱贫攻坚形成的一整套行之有效的办法借鉴到乡村振兴中来，像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴。”汪圣军介绍,“所谓的行政引导，就是依靠党委政府力量，采取行政指令、指示、指标、规定等行政手段来调度和推动工作。”汪圣军提到的“三力合奏”，即：坚持高位推动，提升社保全覆盖的组织力；坚持力量下沉，强化社保全覆盖的执行力；坚持一线发动，激发社保全覆盖的动员力。

高位推动

2019 年4 月28 日，在临夏州召开的脱贫攻坚动员大会上，州委书记郭鹤立向全州脱贫攻坚工作发出总动员令，针对社保扶贫工作明确指出,不仅要实现贫困人员社保全覆盖，凡符合参保条件的适龄人员都要实现应保尽保，并强调临夏州人社局与州扶贫办要加强数据比对，各县市政府主要领导要强化担当，靠前指挥。“临夏州委主要领导亲自推动城乡居民养老保险参保扩面，为全州8 个贫困县社保全覆盖并顺利脱贫摘帽提供了坚强保障。”汪圣军回忆临夏州社保扶贫攻坚历程时说。

临夏州政府建立了分管领导牵头、相关部门协同的工作机制，着力从州政府层面推动城乡居民养老保险全面覆盖、动态清零。特别是2020 年以来，州政府分管领导召集各县(市)分管领导和州直相关部门主要负责人每周召开一次社保扶贫工作调度会，及时分析解决存在的问题，调度安排下一步工作。2020 年2 月底, 临夏州人社局联合州税务局印发了《2020 年临夏州城乡居民养老保险参保征缴工作方案》，明确提出当年4 月底各县市政府代缴资金全部到位，5 月底全州建档立卡贫困人口等5 类困难群体的政府代缴工作全部完成，6 月底所有符合参保条件的城乡居民“应保尽保、应代尽代、应发尽发”。

按规定程序，政府代缴社会保险费的资金需作为政府预算项目之一报经当地人民代表大会审议通过。2020 年，在因新冠肺炎疫情暴发导致当地“两会”延期举行的特殊情形下，8 县(市)财政局专题审议、特事特办，提前预拨代缴资金。2020 年,全州建档立卡贫困人口等5 类困难群体需代缴资金5086.15万元，都按时间节点全部拨付到位。

力量下沉

对城乡居民养老保险而言，乡村振兴与脱贫攻坚重心都在基层，需要得力的基层干部将好政策落实到每一名符合参保条件的群众身上。临夏州各县(市)在社保扶贫中将力量下沉到基层一线，以解决基层执行力量不足的问题。

东乡县抽调2300 名州、县机关干部充实到乡村，并对贫困发生率高于10%的38 个贫困村、贫困发生率在5%—10%的18个村（含11个非贫困村）实行县级干部驻村包抓。县委每周召开由县、乡、村干部参加的全县脱贫攻坚领导小组视频调度会，县分管领导就社保推进情况现场随机提问，对进展缓慢、工作不力的地区追问原因，提出要求，并对连续3 次调度排名在后3 位的乡镇进行约谈。“真是‘压力山大’，只能组织驻村干部逐户逐人做工作，同时对参保情况实行日调度，以督促各村社找差距、比不足、赶进度，这样才能保证社保全覆盖有力推进。”东乡县高山乡乡长马国伟如是说。

康乐县建立了县委县政府主要领导分片抓、县级干部包抓贫困村、县直单位主要领导包抓村、乡镇包村组长包社、帮扶责任人包户的包抓责任体系和业务部门全力保障的“挂牌作战”体系，以网格化、清单式的方式推进社保全覆盖工作，并成立督导组开展巡回督查指导。“康乐县委县政府主要领导经常走村入社进行现场调度、督导包抓干部和乡村干部履行责任，跟踪推动社保扶贫任务，在康乐县形成了全员促参保、合力兜底线的有效机制，保证了社保全覆盖工作在基层一线有人抓、有人管。”康乐县人社局局长白仲明有感而发。

一线发动

乡村振兴与脱贫攻坚的对象一致，都是最广大的农民群众。临夏州外出务工人员多，动员参保有时找不到人。永靖县委县政府就明确要求，各乡镇要创新思路、上门找人，必须保证所有永靖户籍的适龄人员应保尽保。该县川城镇与青海省接壤，镇上大部分劳动力到青海省务工。2020 年5 月，川城镇党委书记孔得争带领社保干事专程赴青海省西宁市、格尔木市等该镇务工人员集中的地区上门动员参保。“没想到镇上的书记跑到青海给我宣讲政策，让我参保，我有什么理由不参保缴费呢？何况这还是为自己今后的养老作打算。”在青海省务工的马么克说。

年轻时缴养老保险费，需要到年老时才能领到养老金，这个时间差也让部分人员心存疑虑。为此,临夏州委州政府要求各县(市)利用召开“村民知情大会”的时机，指派精通业务的社保专干面对面解答群众困惑，加强对城乡居民养老保险政策要点、缴费标准、保障水平和各项社会保险扶贫政策的宣传。

推进乡村振兴，必须要有社保全覆盖作为底线工程来支撑。临夏州委组织部副部长、州人社局局长李文俊在谈到促进社保扶贫与乡村振兴有序衔接时说：“要在统筹摆位上将社保全覆盖纳入省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作体系中持续推进；要在指导服务上以‘放管服’改革为抓手，创新参保方式，优化参保服务；要在营造氛围上，强化参保意识，激发内生动力，不断提升参保群众的行动自觉。”