乡村振兴背景下的农村养老发展机遇及发展策略

张逸斐

（南京师范大学，江苏 南京 210023）

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴战略是新时代做好三农工作的重要“抓手”。“三农”问题一直是党和国家高度重视的基础问题之一。当前，随着经济发展和城镇化建设的发展，越来越多的农村青壮年人口流向城市，寻求更好的生活方式和发展机遇，与此同时，农村的老龄人口所占比重越来越大，农村留守老人大量涌现。随着农村老年人口的大量增加，养老问题便被推上了风口浪尖，农村老人的经济来源、生活护理、精神慰藉靠谁？如何实现老人的幸福感和获得感？谁来养老？在哪里养老？这些问题都亟需解决。

1 农村地区的养老困境

乡村振兴战略的实施就是为了农业的稳步发展，农村的良好治理和农民的幸福生活，在乡村振兴的背景下，农村老年人的生活应该更加老有所依，老有所养，度过一个幸福、有尊严的晚年。但是实际上，农村社会的养老服务一直存在以下几个方面的问题：

1）农村的养老服务供需不平衡。产业是乡村振兴的基础。第三产业在农村的发展不足表现在养老服务方面的薄弱和缺乏。但农村地区的广大老人对养老服务的需求却是现实和迫切的。随着社会发展，农村老人对于养老服务的需求不断上升，消费需求也不断提高。在这一过程当中，老人的需求结构应该从生存型结构转向发展型结构，从对物质的大量需求转向对精神生活的需求。与农村老人对养老服务的大量需求相对的却是严重缺乏的养老服务供给。农村地区缺乏集体娱乐场所，有的娱乐场所建成之后却不开放，长期没有管理，形同虚设，老年人的精神娱乐只有看电视、打牌、聊天等几项，比较单调和缺乏。从供给方来说，社会力量大多不愿意农村市场，这就造成了农村养老服务供给的缺乏。

2）农村老人的经济保障不足。乡村振兴要实现农村人口的生活富裕。但是从现在来看，多数农村老人的经济水平有待提高。农村老人主要是通过农业生产或者做一些小生意获得生活来源，再有就是子女给予一定的生活资助以及政府给予的部分养老金等。这些收入虽然能满足基本生活水平，但是在老人生病或发生人身意外时却无法通过这些资金获得保障，因此农村老人存在一定的“看病难”的问题。

3）农村老人的养老模式选择单一。当前，大多数农村地区还没有达到以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的三位一体的养老服务水平，农村养老模式依然局限在家庭养老的框架之内。但是当代农村的家庭结构已经发生了变化，大多数农村青壮年到了城市以后往往选择定居在城市之中，有的选择将孩子接到城市受更好的教育，有的选择将孩子留在农村家中，这使得农村的家庭结构变成只有老人在家或者家里只剩下老人和留守的孩子。这样的家庭无法承担传统的养老功能，无法给予老人幸福安乐的晚年生活。

2 乡村振兴战略给农村养老服务带来的新机遇

1）乡村振兴战略有利于农村养老服务体系的建设。乡村振兴战略把“加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”作为重点任务予以关注，这会引起各个部门对于养老服务的重视，加快农村地区的养老服务体系建设。与此同时，乡村振兴战略的提出和发展，鼓励了更多的社会组织、企业和个人等将目光投向农村养老服务体系的建设，势必有更多的资源和力量涌入到农村养老服务市场当中，在这种资源的流动和融合当中，推进城乡养老服务建设的整合发展，推动农村地区养老服务基础设施的建设，这样更加有利于农村养老服务体系的建设和完善，产生更多的养老供给方满足农村对养老服务的大量需求。

2）乡村振兴战略有利于推进农村养老服务内生力的发展。乡村振兴战略的推进促进了农村养老服务的发展。乡村振兴战略对于发展农村养老服务，整合养老服务资源以及促进机制体制创新提供了良好的机遇。“产业兴旺”、“生活富裕”、“治理有效”和“生态宜居”的发展理念对于促进农村地区的经济发展，提高农村社会的购买力和社会活力以及改善农村的生活环境都发挥着重要的作用，所有这些方面对于推进农村养老服务的内生力，使更多的农村村民参与到乡村振兴建设和农村养老服务体系的构建之中具有重要的促进作用，以农村的力量推动农村养老服务体系的发展是乡村振兴战略给出的农村养老问题的重要答卷。

3）推进乡村振兴战略可以塑造新型城乡老龄社会关系。过去，农村和城市养老服务之间的关系存在着两个方面：第一，由城市反哺农村；第二，由城市带动农村。这两个方法对于解决农村养老服务问题都无法发挥真正的作用，农村和城市之间无法达成真正的平衡。乡村振兴战略指向城乡协调发展，城乡一体化和乡村振兴战略的对接会使得城市社会和农村社会的发展实现良性互动。乡村振兴战略对于城市和农村社会养老服务体系的补充协调发展提供了良好的前提条件和指导方针。

3 乡村振兴战略背景下农村养老问题的解决策略

1）在乡村振兴中加强养老服务供给。农村养老服务市场日渐扩大，养老服务需求不断提高，需求更加多元化和层次化，新时代农村的养老观念也在发生着变化，但是于此相对应的却是较少的养老服务供给，无法满足农村养老市场的大量需求。要在乡村振兴的战略背景下进行农村养老服务市场的供给侧改革，鼓励更多的社会团体、企业和个人进入农村养老服务市场，增加农村养老服务的供给方数量。同时，在增加供给量的过程中也要提高农村养老服务供给的能力，家庭、社区和机构协调发展，建成“三位一体”的发展模式，重点加强综合性养老服务站和医养结合养老服务站的建设，使得老年人的基本生活和医疗卫生得到保障。

2）在乡村振兴中推进智慧养老。随着现代科学技术的发展，养老服务体系的建设要更多地使用技术化、信息化的手段，推进智慧养老的建设和发展。要有针对性地加强面向老年人的养老产品研发，以“互联网+养老”满足农村老人对于养老服务的多元化需求，以科技手段减轻农从社会的养老压力。同时，要加强信息平台建设，建立和完善农村基层养老信息服务平台，利用现代大数据技术，建立和完善农村老人数据库，更好地了解老人需求，想老人所想，解决老人面临的问题，为农村老人提供更加精准的养老服务。

3）在乡村振兴中壮大养老服务队伍。乡村振兴战略中的重要一项是人才战略，这些人才不仅仅包括科技人才、管理人才等，更应该包括养老服务人才。通过乡村振兴战略的平台，灵活使用农村剩余劳动力，可以培养一批新型的养老服务人才，建设专业化和职业化的养老服务队伍，解决农村地区养老服务人数不足，能力较弱的问题。