山东，开启强省建设新篇章

2020年是极不平凡的一年，山东在空前考验中交出了合格答卷，疫情防控取得重大战略成果，经济发展逆势上扬，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。

奋进新征程，每个人都是参与者、推动者、创造者。一年一度的山东“两会”时间，省人大代表、政协委员们带着沉甸甸的议案、提案和意见、建议，齐聚一堂，共商发展大计。

2021年是“十四五”开局之年，山东全面开启新时代现代化强省建设新征程。面对各种有利条件叠加形成的发展“黄金期”，山东省政府工作报告对当前和今后一个时期工作进行了科学谋划、系统部署。

蓝图已经绘就，目标就在前方，关键在于落实。代表委员们表示，新起点、新作为，要以责无旁贷的使命感、只争朝夕的紧迫感，铆足干劲、狠抓落实，为“十四五”开好局、起好步，用实干实绩庆祝中国共产党成立100周年。

突出核心地位，建设高水平创新型省份

创新在中国现代化建设全局中居于核心地位。在当前转型升级的紧要关口，山东比任何时候都更加需要强化创新第一动力。今年的山东省政府工作报告中，不管是“十四五”任务部署还是今年工作安排，都将创新摆在了首要位置。

省级科技投入再增长10%，全力创建综合性国家科学中心，加快建设中科院济南科创城……看到山东省政府工作报告中的有关部署，中共禹城市委书记、德州高新区党工委书记、管委会主任滕海强代表话语中充满了紧迫感：“科技创新竞争就像短道速滑，大家都在加速，最后要看谁速度更快、谁的速度更能持续！”

禹城拥有全省唯一设在县级的国家级高新区，高新技术产业产值占比达50%，是省首批技术转移先进县。滕海强代表说，在高水平创新上干在前、走在先，必须在平台支撑上做好文章，充分融入省会经济圈，今年将重点打造“成果转化平台”，提升10处配套镇街园区，以全域园区平台承接转化济南等地创新研发成果。

“突出创新在全局中的核心地位，必须坚持产业是中心，应用是核心。”威海市统计局局长周宁委员认为，创新研发投入要更侧重于以制造业为主体的实体经济，尤其是向高技术制造业和战略性新兴产业倾斜。他建议，全省应加快规划构建多中心区域创新格局，依托济青烟等市产业基础和特色优势，因地制宜整合资源，“手拉手”联合攻关，争取占据国内行业技术的制高点。

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，企业扮演着关键角色。山东省政府工作报告提出，强化企业创新主体地位。新华制药党委书记、董事长张代铭代表说：“为了让新成果以最快速度转化为生产力，近年来我们从完善科技创新体系建设入手，加强研发与生产、市场的衔接，加大和完善对技术进步、创新创效的奖励。”今年省人代会上，他带来强化研发更多有自主知识产权的创新药物的建议。“‘十四五期间，我们将争取每年有2个以上产品获批，重大新药每年启动2项以上。”

山东省政府工作报告明确提出了今年单项冠军企业、瞪羚企业等高科技企业的培育目标。去年底，山东公布第四批省级制造业单项冠军企业，中共淄博市临淄区就有6家，在区县层面数量最多。“针对高科技企业，今年我们将重点以‘科技创新基金+成果转化基金+一体化孵化基地的形式支持企业成长壮大。”中共淄博市临淄区委书记朱正林代表表示。

錨定高质量，推动新旧动能转换加速突破

过去五年，山东坚定不移淘汰落后产能、改造提升传统产能、培育壮大新动能，全省“四新”经济增加值占比突破30%，高新技术企业超过1.4万家，上市公司新增102家，市值过千亿元的上市公司达到8家，高质量发展积厚成势。

中共菏泽市委书记张新文代表引用“事非经过不知难”这句话，来形容这几年山东动能转换的艰辛。“新旧动能转换必然带来‘阵痛期，这个调整我们比广东晚15年，比浙江晚10年，比江苏晚6至7年。但经过这几年努力，我们已熬过最艰难的阶段，逐渐闯过‘阵痛期，站在了一个更好的发展平台上。”他说，当前山东发展的质量更高、结构更优、动力更足。

全力推动新旧动能转换加速突破，必须突出发展现代产业体系。山东省政府工作报告提出，实施企业自动化、数字化、智能化技改，推动产业基础再造。

山东天意机械股份有限公司董事长刘洪彬委员说，他们正在攻关突破墙材生产装备的数字化升级和生产过程智能化管控技术的研发与应用，相关项目入选了2020年度山东省支持的新旧动能转换重大课题攻关项目，应用后预计每台设备每年可节省材料100吨，节约用电10万千瓦时。

“数字化转型过程中，制造业企业会面临一些困难，比如在软硬件购买、设备升级、人才培养等方面需要持续投入大量时间和资金。”刘洪彬委员建议，政府应加大对这方面技改投入的扶持，推行普惠性“上云用数赋智”服务，建立政府、金融机构、平台、中小微企业联动机制，鼓励平台为中小微企业提供数字技术、产品和服务。

“省政府工作报告中提出加快全面绿色转型，制订碳达峰碳中和实施方案，完全符合党的十九届五中全会精神，对推动高质量发展意义重大。”中国石化集团齐鲁分公司代表、党委书记张绍光委员表示，齐鲁石化目前共有58股含氢气体，其中已有51股得到有效利用。下一步，公司将加快氢能、光伏发电等产业布局，推动传统产业转型，抢占能源领域先机。

当前，山东省正处于动能转换胶着期和深化改革攻坚期，既有老问题，也有新情况。在危机中育新机、于变局中开新局，用好改革开放“关键一招”，加快体制机制改革显得更加紧迫。山东省政府工作报告提出，要突出深化改革扩大开放，全力打造一流营商环境。

在此前“放管服”改革的基礎上，山东省政府工作报告提出，今年山东省将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。“我们对山东营商环境的持续优化充满期待。”济南海关关长赵儒霞委员说。

改善民生，创造高品质生活

“坚持以人民为中心的发展思想，就是要把为民造福作为最重要的政绩。”张新文代表说，过去5年，山东坚决落实习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示要求，为全省人民共享发展成果稳住了基本盘。“今年的省政府工作报告涉及菏泽的重大战略、重大任务、重大项目多达11个，在全力推进‘突破菏泽、鲁西崛起的过程中，我们将始终站在群众的立场和角度想问题、办事情、作决策，在高质量发展中创造高品质生活。”

就业是最大的民生。山东省政府工作报告提出，“十四五”时期山东将强化就业优先政策，开展“创业齐鲁·乐业山东”行动，健全多渠道灵活就业保障、终身职业技能培训制度，完善重点群体就业服务体系。山东财经大学研究生院院长毕秀玲委员认为，山东省每年都有大量应届毕业生面临就业问题，建议引导年轻人建立正确的择业观，倡导多元就业方式，拓展就业渠道，为灵活就业提供更多便利，并在保险补贴政策上给予支持。

过去5年，山东教育支出突破1万亿元，人们享受到教育改善带来的福利，也期待更深层次的教育改革。中泰证券股份有限公司执行董事冯艺东委员调研发现，关于学校如何更好地开展课后延时教育、改进中小学午餐配送、社区食堂能否解决双职工家庭孩子的就餐等话题，每每提出，都能引发热议。“教育是功在当代、利在千秋的德政工程，必须举全省之力，促进教育公平协调发展，解决好这些备受社会关注的热点问题。”

随着人民生活水平的提升，对基础设施完善的要求越来越高。山东省政府工作报告提出，2021年，山东省将开工6个高铁项目，加快推进8个在建高铁项目，新增高铁通车里程200公里以上。中国铁路济南局集团有限公司工务处高级工程师吕关仁委员说，“这几年，山东的高铁建设不断提速，通车里程越来越长，后期的运营维护也不能有丝毫松懈。下一步应加快智能化、数字化应用，为旅客提供更优质的出行体验。”

精神文化产品的消费与供给，体现生活品质的高低。山东省政府工作报告提出，未来五年推进城乡公共文化服务体系一体建设，提高图书馆、博物馆、文化馆等设施覆盖率、利用率。中共日照市委书记张惠代表说，将深入实施“书香日照”工程，加快建设现代化海滨体育名城，让读书成为习惯，让运动成为时尚，让崇德向善引领社会风尚。

服务构建新发展格局，提升开放平台能级

山东省政府工作报告提出，做好今年政府工作，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动服务国家构建新发展格局。

新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。山东是外贸大省，2020年外贸逆势增长7.5%，好于全国5.6个百分点，全省实际使用外资同比增长20.1%，好于全国15.6个百分点。

山东拥有良好的国际营商环境，已深度融入全球制造业生产体系，有助于以更高水平融入国际经济大循环。“我经常与在山东的投资人聊天，他们反映，企业最看重的不是特殊政策，而是政策的稳定性。”香港环球石材集团董事长朱新胜委员建议，各级政府都要将依法行政作为一项重点工作来抓，健全并落实离任交接审计等制度，用制度倒逼地方政府科学、审慎决策。

山东省港口集团总经理李奉利代表注意到，山东省政府工作报告提出，要深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国地方经贸合作。他认为，RCEP的签署给山东发展带来了新机遇，港口是对外开放的门户，山东省港口集团将力争打造国际领先的物流枢纽港、智慧绿色港、金融贸易港、产城融合港和邮轮文旅港，在东北亚乃至全球的经济版图上，在服务构建新发展格局中展现更大作为。

在对外开放的大局中，提升开放平台的能级，构建内外联动、畅通高效的对外开放通道十分必要。为此，山东省政府工作报告作出详细部署，并首次提出“打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地”这一目标。中共济南市历城区委书记吕涛代表认为，这对济南具有特别的意义。

济南外向型经济不强，内陆城市、没有“出海口”被认为是重要原因之一。去年3月，位于历城区的董家货运场站一期建成并投入使用，形成1500万吨的运行能力，济南借势打通了陆海联运大通道，这也成为支撑未来欧亚班列快速发展的重要载体。“这意味着一个重大机遇，我们将按照省市的决策部署，抓好基础设施建设，搞好环境绿化提升，全面服务董家货运场站发展，将其打造成为济南、山东乃至黄河流域连通世界的一个平台。”吕涛信心满满。

（本文综合《大众日报》报道）

Shandong Opens a New Chapter on Building a Strong Province

2020 was an extraordinary year. That year Shandong delivered a satisfactory answer sheet in an unprecedented test， achieved major strategic results in epidemic prevention and control， enabled economic development to buck the trend， and successfully accomplished the main objectives and tasks of the“13th Five-Year Plan”.

During the annual “Two Sessions” of Shandong， deputies to the Shandong Provincial Peoples Congress and members of the CPPCC Shandong Committee gathered together with weighty motions， proposals， opinions and suggestions to discuss development plans.

2021 is the first year of the“14th Five-Year Plan”. This year Shandong has embarked on a new journey to build a modernized strong province in a new era. Facing the “Golden Period” arising from the superposition of various favorable conditions， the report on the work of the government provides scientific planning and makes systematic arrangements for the work in the coming period.

In the past five years， Shandong unswervingly shut down outdated production facilities， transformed a n d u p g r a d e d t r a d i t i o n a l production capacity， fostered and strengthened new growth drivers. As a result， the value added of Shandongs “Four New” economic forms accounted for over 30%； the number of hi-tech enterprises exceeded 14，000； the number of listed companies increased by 102； the number of listed companies with a market value exceeding RMB 100 billion reached eight. High-quality development is gaining momentum.