不忘初心、牢记使命制度建设的价值、原则与路径

2021-04-14秦明月吴荣生

宁夏党校学报 2021年2期

秦明月吴荣生

摘要：建立不忘初心、牢记使命的制度是思想建党、政治建党、制度治党的重要举措，对坚持和完善党的领导制度体系、中国特色社会主义制度体系，推进党的自我革命和伟大社会革命都具有战略价值。制度建设的关键在于保证制度的有效性。要建立有效的不忘初心、牢记使命制度，应坚持继承性与创新性相统一、人民性与激励性相统一、獨立性与协同性相统一、问题导向与目标导向相统一的基本原则，建立责任明确的领导管理体制，完善常态规范的学习教育机制，严肃检视问题的调研机制和组织生活机制，构建整改落实的工作责任机制。

关键词：不忘初心、牢记使命制度建设;有效性;价值;原则;路径

初心点燃使命，使命引领未来。习近平总书记屡次强调，中国共产党人要牢记为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）进一步提出，要“建立不忘初心、牢记使命的制度”，开启了不忘初心、牢记使命的制度化进程，是具有战略意义的制度创新。不忘初心、牢记使命的制度，就是中国共产党制定和实施的，保证党员坚持马克思主义信仰和共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，牢记并践行为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴初心和使命的准则、规范。制度建设的关键在于保证制度的有效性，即让制度对人的行为产生预期的、稳定的影响。新制度经济学的代表人物道格拉斯·诺思指出，制度“旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”[1]。国内学者提出，制度的来源、人性化程度、结构健全程度、自我实施能力、性质、公平性、简明性、灵活性等是影响制度有效性的内在因素;制度与相关制度的相容度、与制度环境的契合度、执行方式等是外在因素。[2]在不忘初心、牢记使命制度建设刚刚起步的阶段，我们有必要根据党的十九届四中全会精神，并借鉴国内外学者对制度有效性的研究成果，对如何构建有效的不忘初心、牢记使命制度进行深入探讨。

一、不忘初心、牢记使命制度建设是党的建设的永恒课题

能够转化成人们行为模式的制度都是诸多现实需要催生出来的。习近平总书记提出，要“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题”[3]。建立健全不忘初心、牢记使命的制度是思想建党、政治建党、制度治党的重要举措，对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进党的自我革命和伟大社会革命意义重大，必须久久为功。

（一）坚持和完善党的领导制度体系、中国特色社会主义制度体系的基本需要

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是成就中国发展奇迹的根本原因。邓小平指出，在中国这样的大国，没有“党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成”[4]（P341-342），而要“坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”[4]（P268-269），“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[4]（P333）。党的领导制度是我国国家制度和国家治理体系中具有统领地位的根本制度，是维护党中央权威和集中统一领导，提升党的内部治理能力和国家治理水平的制度保障。要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，首先必须坚持和完善党的领导制度。

党的领导制度是由不忘初心、牢记使命的制度，维护党中央权威和集中统一领导的制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度等构成的，科学严密、系统完备的制度体系。这些具体的制度分别侧重于党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、能力建设和纪律建设，几乎涵盖了党的建设的方方面面。虽然各有侧重，但它们并不是彼此孤立的，而是相互影响、相互制约、相辅相成的有机整体。只有相互协调、配套衔接、共同发展，才能最大限度地发挥党的领导制度的整体优势。不忘初心、牢记使命的制度是党的领导制度体系中最基本的制度，是党的领导制度区别于西方政党制度的价值内核。其建设的根本目的就是要保证全体党员牢记并践行初心使命，这对党的领导制度体系乃至中国特色社会主义制度体系中其他制度的发展建设都具有价值引领和思想保障作用。如果它的建设是无效的，将会动摇党执政的思想基础，破坏党的政治生态，党的领导制度体系中其他制度的有效性也会大打折扣，甚至变得毫无意义，进而导致党的领导制度体系没有整体效能可言，中国特色社会主义制度体系的优势也难以发挥。因此，它的发展建设对坚持和完善党的领导制度体系具有决定性的意义，对坚持和完善中国特色社会主义制度体系也具有十分重要的价值。

（二）党进行自我革命，永葆生机活力的本质要求

毛泽东说：“人是要有一点精神的”[5]（P162），“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”[5]（P226）。习近平总书记也强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[6]（P73）为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，集中体现了党的性质宗旨和奋斗目标，是党的政治灵魂，是党始终走在时代前列，保持先进性、纯洁性和凝聚力、战斗力，赢得广大人民群众的支持和拥护不断发展壮大的根本原因。但党在全国范围内长期执政以来，特别是进入改革开放新时期，在发展社会主义市场经济的条件下，很多党员、干部却把初心使命抛诸脑后，致使党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止，政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题长期得不到解决，严重影响了人民群众对党的政治认同，动摇了党的执政基础。中国共产党是有百年历史和70多年执政史的老党，是有9000多万党员的世界第一大党，没有任何外部力量能够打倒它，只可能从内部瓦解、崩溃。苏联共产党脱离人民群众，腐化堕落终至亡党亡国就是前车之鉴。因此，习近平总书记指出，忘记初心和使命，“党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来”[3]。党员、干部只有牢记初心使命，才能常怀忧党之心、为党之责、强党之志，才能以刀刃向内的勇气不断进行自我革命，推进新时代党的建设伟大工程，使党永远保持旺盛的生命力和稳固的执政地位。然而船到中流浪更急，人到半山路更陡，要始终做到不忘初心、牢记使命并不容易，还需要有效的制度来保障。

（三）党推进社会革命，完成新时代历史使命的必然选择

中国共产党自成立以来就自觉地肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。1925年，毛泽东在《政治周报》发刊词中提出：“为什么要革命？为了使中华民族得到解放，为了实现人民的统治，为了使人民得到经济的幸福。”[7]为中国人民谋幸福、为中华民族谋复興的初心和使命，是一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗，团结带领中国人民攻坚克难不断推进社会革命，开创历史伟业的根本动力。在每个历史时期，党的初心使命又有不同的表现，集中体现在党根据时代和社会发展需要确定的奋斗目标和主要任务上。在新民主主义革命时期，是推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，实现民族独立、人民解放;在社会主义革命和建设时期，是建立社会主义制度，实现社会主义工业化，全面搞好社会主义建设;在改革开放新时期，是推进改革开放，实现社会主义现代化。正如新加坡国立大学的郑永年教授所说，中国共产党“不仅仅是一个执政党，更是一个使命党”。这与很多西方政党缺少使命感，对国内一些重要问题达不成共识，致使多党制变成否决制，给政治、经济和社会带来很多不确定性形成了鲜明对比。中国则是少数几个能够维持党内团结，保持良好经济社会发展的国家。因为中国共产党围绕初心使命来确定发展方向和目标，形成了诸多共识，与初心使命不符的意见都会被边缘化或淘汰。[8]如今，中国特色社会主义进入新时代，在全面建成小康社会的基础上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，赋予党新的历史使命。面对错综复杂的国内外环境，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，积极应对“四大考验”，努力克服“四大危险”，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把我国建成社会主义现代化强国任重而道远，更需要全体党员、干部坚守初心、勇担使命，并用科学、健全的制度来强化。

二、不忘初心、牢记使命制度建设应遵循的基本原则

任何事物的良性发展都必然遵循一定的客观规律和逻辑理路。构建有效的制度，也要考虑制度的历史基础、现实需要、目标任务、自身特质、内部系统和外部环境等诸多影响因素，把握制度发展的客观规律，坚持一些必要的原则。

（一）坚持继承性与创新性相统一

法与时转则治，治与世宜则有功。不忘初心、牢记使命制度建设既应在原来的基础上总结和汲取历史经验，又需立足于新时代的历史方位，着眼于党的领导和建设的现实需要，不断推动理论创新、实践创新、制度创新。马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就提出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[9]。虽然《决定》首次提出要建立不忘初心、牢记使命的制度，但是中国共产党自成立以来就十分重视党的思想建设，在民主革命时期就形成了干部教育制度、党的组织生活制度等，为不忘初心、牢记使命制度建设奠定了理论和实践基础。紧紧围绕党的中心工作，加强对党员、干部的政治理论教育和党性教育;注意树立先进典型，引导大家学习效仿;通过调查研究、批评与自我批评等方式查找、纠正问题;重视在实际工作中锻炼、培养干部等都是在长期实践过程中形成的基本经验，需要我们继续坚持。为了适应新时代国家治理和党内部治理的新要求，还有必要在原来的基础上，总结“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效做法，并借鉴国外制度文明的有益成果进行制度创新，探索建立不忘初心、牢记使命的制度。而制度创新也离不开理论和实践创新，既需要从理论上深入系统地研究制度的重要价值、目标任务、基本原则、建设路径等，为构建科学有效的制度提供理论支撑和指导，又需要在制度运行的实践过程中不断创新工作思路和方法，将行之有效的新举措上升为党内法规，不断激活制度优势并使其转化为治理效能。制度创新、理论创新和实践创新对不忘初心、牢记使命制度建设同等重要，一定要相互贯通、相辅相成。

（二）坚持人民性与激励性相统一

价值理念在制度建设中具有基础性、先导性作用。习近平总书记强调，不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。[10]之所以要建立不忘初心、牢记使命的制度，就是为了使党的一切工作“顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护”[11]（P7）。所以说，人民性是不忘初心、牢记使命制度的本质属性。坚持人民性，一方面在制度设计上，要坚持以人民为中心的价值取向，通过一系列制度安排督促党员、干部始终把人民群众的利益放在心中最高位置上，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困;另一方面在制度运行过程中，要把人民群众是否认可、满意作为衡量制度有效性的根本标准，根据人民群众反馈的意见和建议对制度进行必要的调整和完善。在坚持人民性的同时，也要重视制度的激励性，考虑制度人性化的问题。社会中的人都要追求以经济利益为代表的经验价值和以道德利益为代表的超验价值，体现在制度上就是对效率和正义的追求。人性化的制度在以一种价值为主要目标的同时还要兼顾另一种价值。[2]如果只强调道德利益，忽略甚至压抑经济利益，就不能很好地激发人们执行制度的内在动力，使制度的有效性大打折扣。基于此，构建不忘初心、牢记使命的制度，在坚持人民性的同时，还应按照激励性原则安排好对党员、干部执行和遵守制度的考核环节，切实将考核情况与他们的选拔任用挂钩，并注意选树守初心、担使命的先进典型进行表彰，激励党员、干部主动落实制度，践行初心使命。

（三）坚持独立性与协同性相统一

个性之中包含共性，共性寓于个性之中，是马克思主义唯物辩证法的基本观点。不忘初心、牢记使命的制度虽然与党的领导制度体系中党的执政能力和领导水平制度、全面从严治党制度等密切相关，但又具有自己突出的特质。它是党的思想建设方面的重要制度，要通过学习教育、工作实践、组织生活等方面的具体制度安排来保证初心使命内化为全体党员的思想精神和自觉行动。无论是确定目标任务、方针原则，还是构建内容结构、体制机制都应当突出自身特点，尽量避免与其他制度重复，提升制度的科学性、严密性和规范性。然而，任何制度都不是独自起作用的，而是与其他相关制度共同构成一个制度系统，并且在特定的制度环境中才能发挥应有作用。[2]不忘初心、牢记使命的制度内部自成一个系统，需要进行科学设置、合理安排，创新微观治理机制，不断增强各部分、各环节之间的协调性、衔接性，提升制度的整体功能。同时，不忘初心、牢记使命的制度又与党的领导制度体系中的其他制度，与中国特色社会主义制度体系中人民当家作主、法治、监督等方面的政治制度构成一个外部系统，需要加强整体规划和统筹部署，不断增强制度之间的兼容性和互补性，以及与外部执政环境的适应性，共同推进中国特色社会主义制度日臻成熟、完善，为国家治理营造良好的制度生态。

（四）坚持问题导向与目标导向相统一

坚持问题导向与目标导向相统一，体现了共产党人实事求是、求真务实的思想路线和优良作风。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，习近平总书记一直强调，要奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，着力解决群众最关心最现实的利益问题。[12]从《决定》可知，不忘初心、牢记使命制度建设的总目标是形成党员、干部不忘初心、牢记使命的长效机制，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。具体的目标任务可以简单归纳为两个方面：一是从思想上保证全党坚持马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念，恪守党的性质、宗旨，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，夯实党执政的思想基础;二是在实践中坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，使党的基本理论、基本路线、基本方略得到全面贯彻，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新。[11]（P6-7）从人民群众的根本利益出发，解决党员、干部思想认识和实际工作中与初心使命不符的各种问题，是上述目标任务的题中之义。坚持问题导向与目标导向相统一，一方面在制度安排上，要按照《决定》的要求，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务，着眼于发现问题、认识问题、解决问题，进一步细化目标任务，设计好具体、可操作的制度环节;另一方面在制度落实过程中，要注意查找制度不能解决实际问题，实现既定目标的缺陷和不足，及时进行修正和调整，并加强执行主体的制度意识和落实能力，确保制度能够立得住、行得通、管得了。

三、不忘初心、牢记使命制度建设的路径选择

新制度主义理论认为，制度是多种要素构成的复合体，制度有效性的强弱是构成要素综合作用的结果。只有内容构建、体制调适、机制创新等各方面同向而行、同频共振，才能最大限度地提升制度的有效性。

（一）重要保障：建立责任明确的领导管理体制

在党中央的统一领导下，各级党组织是不忘初心、牢记使命制度建设的主体。制度的生命力在于执行，否则再好的制度都会变成“稻草人”、“橡皮筋”，因此必须建立严密、系统的领导管理体制。一是要作好顶层设计。党中央应根据历史传统、时代要求和实践中积累的经验，遵循党的建设规律，作好前瞻性的规划部署，制定专门的党内法规，明确不忘初心、牢记使命制度建设的目标任务、基本原则、主要内容和工作重点，统筹推进制度的全面落实及与其他相关制度的配套、协调建设，并在制度实施过程中汲取地方实践探索的有益经验不断充实、完善制度。二是各级党委（党组）要切实履行主体责任。高度重视建立不忘初心、牢记使命制度的战略意义，明确履责内容和主要责任人。紧密结合本地区本部门本单位的实际情况，对不忘初心、牢记使命制度建设进行研究部署，作出具体安排。同时，加强对下级党组织的督促指导，抓好本级抓下级，层层抓落实，确保制度建设落实落细。三是要抓实党支部建设。党支部是将党的路线方针政策贯彻落实到基层的基本单位。不忘初心、牢记使命制度建设也要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把初心使命的学习教育和日常践行工作落到支部。培育先进党支部，并通过联合共建等方式辐射带动其他党支部建设，整顿软弱涣散的党支部，充分发挥党支部在教育管理党员，团结服务群众，攻坚克难中的战斗堡垒作用。四是要发挥党员干部的表率作用。火车跑的快还要车头带。各级党组织的干部尤其书记是党的骨干分子，也是不忘初心、牢记使命制度建设的主要负责人。要通过各种措施强化党员干部的制度意识，特别是要加强对党组织书记的教育和培养，促使他们以身作则、率先垂范，在遵守党章、学习理论、干事创业、服务群众等方面发挥引领带动作用，积极担负起贯彻落实制度的责任，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（二）基础内容：完善常态规范的学习教育机制

列宁指出，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”[13]。政治上的坚定、党性上的坚定都源于理论上的清醒。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组学习制度、“三会一课”制度、干部培训制度、理论宣传研究制度等，通过学习教育提高党员、干部的理论水平和党性修养，是不忘初心、牢记使命制度建设的前提和基础。一是要推动党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育常态化。各级党组织应定期组织党员、干部结合自己的思想认识和工作实际，认真学习党的十九大修订的党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，增强党的意识、政治意识、大局意识、纪律意识，明规矩、守底线、强定力。经常组织引导党员、干部结合马克思主义原理、国内外形势和党的路线方针政策，深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，深入理解、用心掌握其蕴含的以人民为中心的爱民情怀、根本立场，治国理政的理论观点、思想智慧和战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维等科学思维，及以问题为导向、稳中求进、狠抓落实等工作方法，不断提升自己的政治、理论素养。二是要利用重要纪念日广泛开展“四史”学习教育。一个忘记来路的政党必定没有前途。习近平总书记要求广大党员特别是青年党员“学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命”。[14]除了集中培训学习，各级党组织还应充分利用“四史”中的重要事件发生日、先烈诞辰纪念日等开展主题党日活动，引导党员、干部重温历史、追寻初心、缅怀先烈，深刻感悟中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，从而发自内心地爱党、爱国，弘扬党的优良传统作风，传承红色文化精神，增强不忘初心、牢记使命的思想自觉。三是要创新学习教育的方式、方法。可以采用现场教学、亲历者访谈、经典诵读、观看革命影片等受欢迎的教育形式和研究式、讨论式、体验式、模拟式等教学方法，充分调动党员、干部学习的积极性、主动性，切实增强教学的吸引力、感染力和实效性。同时，利用信息通信技术和互联网平台建设党建APP、微信公眾号、微信群等，开展线上教学及互动交流，共享各种丰富的教育资源，为党员、干部提供良好的网络学习环境。四是要加强先进典型选树工作。时代进步需要先锋引领，社会发展需要榜样带动。各级党组织应根据群众的口碑和实实在在的成绩，通过公开评选、群众推荐等方式，挖掘爱党爱国、敬业乐群、清正廉洁、勇挑重担、乐于奉献的典型人物，并通过新闻报道、开会表彰等方式加强宣传，激发党员、干部干事创业、服务社会的热情，营造有利于榜样涌现的政治生态和向善向好的社会风尚。近来，对不顾个人安危奋战在抗击、防控新冠肺炎疫情一线党员、干部的宣传报道和表彰嘉奖，就明显有助于广大人民群众坚定战胜疫情的信心，守望相助、共克时艰。

（三）必要举措：严肃检视问题的调研机制和组织生活机制

马克思强调：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[15]不忘初心，牢记使命不能只停留在口头上，止步于思想环节，而应落实到实际工作中去，坚持以人民为中心，贯彻党的群众路线，关注影响人民群众切身利益的实际问题。一是要严肃检视问题的调研机制。“调查研究是谋事之基、成事之道。”[6]（P211）做好调研工作，必须深入到群众中去，到困难较多、问题复杂、矛盾尖锐的地方去，真正沉下心来、放下架子、扑下身子，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，广泛听取群众意见，全面深入地了解情况，把现实存在的矛盾和问题搞清搞透，避免“钦差”式、“作秀”式、“蜻蜓点水”式调研，力戒形式主义、官僚主义。除了要认真开展走访调研，还应建立领导干部定期接访制度。公开时间、地点，定期接待来访群众，了解群众最急最忧最怨的问题，耐心解答质疑，虚心接受批评和建议。二是要强化批评与自我批评的组织生活机制。批评与自我批评是马克思主义政党的优良传统，是组织生活中党员、干部查找自身问题、进行自我革命的有力武器。恩格斯早就提出，“无情的自我批评”是令敌人惊愕的马克思主义政党“内在力量”的表现。[16]为避免批评与自我批评流于形式，有必要把“不忘初心、牢记使命”主题教育中行之有效的“四个对照”、“四个找一找”作为固定环节，进一步明确批评的参照标准和要求，完善民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党的组织生活制度。督促党员、干部经常对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在哪些差距;对照党章党规，找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距;对照人民群众新期待，找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距;对照先进典型、身边榜样，找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。不仅要以刀刃内向的勇气虚心接受别人的批评，深入检视反思自己存在的问题及其根源，还要以对事业、对组织、对同志高度负责的态度，实事求是地批评同志，既不隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚，也不搞无原则的纷争。三是要拓宽了解问题的渠道。充分利用热线电话、新闻媒体、网络平台等各种途径，加强与群众的沟通联系，畅通群众反映问题和表达诉求的渠道，并对群众反映的问题和意见作好记录、整理，广泛了解社情民意，倾听群众呼声，回应群众关切。

（四）关键环节：构建整改落实的工作责任机制

检视问题、查找差距都是为了解决党员、干部中偏离甚至违背初心使命的问题，贯彻好党的基本理论、基本路线、基本方略，在整改落实的过程中推进党的理论创新、实践创新、制度创新。构建整改落实的工作责任机制，一是要建立问题清单制度。各级党组织和领导干部要及时对了解到的问题进行归纳总结和分析研究，列出问题清单，尤其是要重视形式主义、官僚主义，干部不担当不作为甚至侵害群众利益等问题，制定解决方案，明确解决时限并向社会公开。一时解决不了的，也要做好长期规划，明确阶段目标。二是要成立必要的整改落实小组。针对群众反映比较集中、强烈而又难以解决的突出问题，成立由党委（党组）领导，民主党派代表、群众代表等党外人士参加的整改落实小组，不断深化认识、调整思路、总结经验、创新方法，群策群力逐步解决问题，并在实践创新的过程中推动理论和制度创新。三是要推动干部“下沉”工作规范化。在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，很多地方派机关干部“下沉”到街道、社区参加疫情防控工作，在很大程度上解决了基层负荷重、人手紧、经验少等难题，得到群众的普遍认可。在扶贫攻坚工作中，也有一些地方派驻村干部定点帮扶贫困乡村。实践证明，要完成急难险重的任务，选派合适的干部“下沉”到基层协助解决问题是有效举措，有必要制定规章制度使其进一步规范化。四是要加强对党组织和党员、干部的监督考核。制定科学的指标体系，将监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。加强上级党组织对下级党组织的监督考核，把制度贯彻落实的情况纳入党组织及其书记党建工作考核的重要内容，对敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违的要严肃批评、追责问责。同时，加强同级党组织之间、党组织对组织成员以及组织成员之间的监督，把执行、遵守制度的表现作为民主评议党员的重要内容和干部任免、晋升、奖惩的重要依据，坚决纠正、严肃查处把制度当摆设，破坏、违反制度的行为。此外，还应运用互联网、大数据等信息化手段提高监督考核的效率和质量，把党组织及其主要负责人守初心、担使命的情况向社会公开，接受人大、政协、司法机关、纪委监委、群众、舆论等各方面的监督，建立多元开放、立体动态的监督考核机制。

时代呼唤初心情怀，前行需要使命担当。面对当今世界百年未有之大变局带来的风险挑战和我国社会主要矛盾变化提出的新要求，要统筹国内国际两个大局，认识和把握发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，实现中华民族伟大复兴的中国梦，比任何时候都更需要不忘初心、牢记使命的中国共产党的坚强领导。然而，不忘初心、牢记使命制度建设是一个战略工程、长期工程、系统工程，不可能一蹴而就，有一个由易到难、由浅入深的过程。既要逐步建立一套内容科学、程序严密、配套完备的制度，又需各级党组织和广大党员、干部将它贯彻落实下去，并在实施过程中接受群众、实践和历史的检验，使它不断发展、完善，充分发挥在党的领导制度体系和中国特色社会主义制度体系中的基础保障作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建设中国特色社会主义现代化强国增添助力。

参考文献：

[1] [美]道格拉斯·C·诺思著，陈郁等译.经济史中的结构与变迁[M].上海：三联书店、上海人民出版社，1994：225.

[2] 冯务中.制度有效性理论论纲[J].理论与改革，2005（5）：15-19.

[3] 习近平.牢记初心使命，推进自我革命[J].求是，2019（15）：4-9.

[4] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6] 习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2019.

[7] 毛泽东文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：21.

[8] 新加坡学者：中共不仅仅是一个执政党，更是一个使命党[DB/OL].环球网，2017-10-20.

[9] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：413.

[10] 带头把不忘初心牢记使命作为终身课题始终保持共产党人的政治本色和前进动力[N].人民日报，2019-12-28（01）.

[11] 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推進国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2019.