简述发展和完善基层群众自治制度

夏新成

[摘要]基层群众自治制度在新时代不断完善，采用循序渐进、有理有据、系统完备的方法系统分析基层群众自治制度的组织基础、时代背景、强大推力等，并提出在完善自治制度过程中需坚持的主要方向。

[关键词]完善制度;組织基础;方向;自制制度

基层群众自治制度（以下简称自治制度）、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是国家治理的四大基本政治制度。自治制度是基层人民当家做主、维护自己切实利益、发展本村（社区）社会、经济、文化等方面的重要制度保障，是党和政府联系广大人民群众的重要沟通渠道，是党和政府需要长期坚持的基本政治制度。

一、自治制度完善的组织基础

“郡县制，天下安。”自治制度的主要表现形式是村（社区）党支部和村民（居）自治委员会，村党支部是由所在村（社区）党员代表选举产生的，而村民（居）自治委员会是由所在村（社区）村民代表选举产生的。

行政村（社区）的党员是所在村（社区）群众中的先进模范分子，始终自发地维护着老百姓的切身利益，始终自发地帮助老百姓解决实际困难，始终自发地承担着发展和振兴全村的重大目标。

那么，村（社区）党支部委员是全村党员选举产生的代表，他们要代表全村（社区）党员的集中意志和共同关切。现在，村（社区）党支部委员始终是为广大老百姓服务的，始终维护着广大老百姓的根本利益，而由村（社区）党支部委员组成的村（社区）党支部能够继续在未来一个相当长的时间内领导全体村（居）民和治理全村（社区），维护广大村（居）民的根本利益。

在村（社区）党支部的领导下，村（居）民代表委员会也始终为所在村（社区）老百姓服务，并且村（居）民代表委员会始终维护和支持着村（社区）党支部的领导。

自治制度完善的组织基础是在党的领导下服务老百姓、造福老百姓、始终维护老百姓利益，由基层党员和老百姓组成的管理服务团体。

二、自治制度完善的时代背景

新时代是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，即第一个一百年时全面建成小康社会，第二个一百年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，即“八个明确”和“十四个坚持”，其中提到的“坚持人民当家做主”明确了自治制度重要性，体现出自治制度是治国理政的根基，是实现中国特色社会主义民主政治的重要手段，是联系和服务广大群众无可代替的窗口。

当今时代日新月异，经济高质量发展、社会变革明显和科技进步迅速，大部分城市居民财富增长迅速，社会主义基本矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。随着基本矛盾的转化，基层群众社会生活将出现新的变化，这迫使基层群众自治组织必须转变自己的工作作风和工作态度，必须提高自己处理事务和解决问题的能力，必须端正自己的思想和对工作的认识。

中国特色社会主义进入新时代，中国在世界百年未有之大变局中面临要继续坚持科学发展，继续开拓创新、迎难而上和争优夺先的发展现实。基层群众自治组织作为党中央和国务院执行重大决策部署执行的神经末梢，推进中国特色社会主义事业总体布局（即“五位一体”），和战略布局（即“四个全面”），必须不折不扣完成上级领导交办的各项任务，带领群众创造更加美好的生活。

三、自治制度完善的强大推力

2013年11月，习近平在湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。精准扶贫工作是建成全面小康社会重要战略部署，各地各部门因地制宜制定了各种各样的帮扶手段、制度、政策等等，形成了一股强大扶贫帮困、脱贫致富的浓厚氛围。

精准扶贫工作的对象是广大的困难群众，基层群众自治组织是落实精准扶贫工作不可忽视的执行者。那么，通过落实精准扶贫工作对完善自治制度形成强大的积极的反作用力，大大促进了自治制度完善和发展。主要体现在以下三个方面。

（一）政策落实引导

各地各部门围绕党中央国务院“两不愁三保障”主要扶贫标准制定了适应本地本部门实际情况的政策、措施及手段方法。广大基层党委政府以极高的政治站位和扎实实干的工作作风将上级单位制定的扶贫帮困政策，结合本地实际，强有力地去落实执行。

基层群众自治组织在基层党委政府领导下加强了学习、落实和运用政策的能力，利用精准扶贫工作的机会积极联系、了解和帮助贫困户，结合本村（社区）贫困户的致贫原因，灵活运用政策帮助贫困户实现稳定脱贫致富。在这样地学习、落实和运用政策过程中，全国多地基层群众自治组织形成了独创工作方式方法、规定、机制和模式等一系列成熟且值得推广的优秀经验和制度。这些优秀经验和制度极大地完善了自治制度。

（二）社会力量联动

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，脱贫攻坚战在党和政府全面发力和动员下取得了新的成就。

其中，面向农村基层的农旅融合产业、养殖种植产业、休闲旅游产业及农产品加工产业等等取得了重要的发展成果，许许多多贫困县、贫困乡镇以及贫困村的发展在精准扶贫的政策支持和社会各界广泛参与下取得了历史性的成绩。比如，赵棚镇贫困村团山村在当地政府及社会力量的支持下建成了一个非常具有特色的农旅融合产业，在当地形成了以农旅融合产业带动贫困村及建档立卡贫困户脱贫致富的良好社会氛围。

取得这样的成就离不开基层群众自治组织在动员、协调以及运用社会力量帮助其脱贫致富的重大关键作用。社会力量的存在提高和锻炼了基层群众自治组织处理各方面关系、解决群众重要关切以及协调处理重大矛盾的能力和本领，取得了重要发展经验和制度成果。

（三）干部队伍优化

在这场脱贫攻坚战中，党中央和国务院果断决策选拔了一批高素质人才奔赴脱贫攻坚战的一线战场，即基层政府和基层群众自治组织。这是非常正确的决策，因为脱贫攻坚战的工作是非常繁重、复杂和艰难的，所以基层干部不仅需要专业的知识、技能，还需要有与群众打交道的能力，特别是困难群众，基层干部需要去做老百姓的思想政治工作。

这些对基层干部的自身要求是非常高的，然而基层干部是基层群众自治组织的组成部分，有了高素质、强能力的基层干部队伍使得基层群众自治组织更加优化和完善。

在脱贫攻坚战中，基层群众自治组织优化干部队伍不仅仅依靠上级组织委派，还通过对本村（社区）的干部和人才的选拔和任用，将合适的干部和人才放在合适的位置上，使得人尽其才。不仅为党和政府培养了一大批吃苦耐劳、本领高强、自身素质过硬的年轻干部，还推动了基层群众自治组织干部队伍的极大优化，脱贫攻坚战对完善新时代基层群众自治制度形成了强大推力。

四、自治制度完善的主要方向

2019年11月5日，十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，其中，作出了“健全充满活力的基层群众自治制度”的重大部署，这证明党中央已经判断出自治制度在当今时代正在发生着深刻而长远的新变化。这个判断也佐证了“新时代基层群众自治制度正在不断完善”，在自治制度不断完善的过程中，需要坚持以下三个方向。

（一）坚持党对基层群众自治组织的绝对领导

在基层群众自治的实践过程中，党始终发挥着非常关键的领导作用，领导作用的集中体现是基层党委、党支部以及上级党委对基层群众自治组织的绝对领导。

基层群众自治制度从“无”到“有”，从“有”到“好”，都离不开党对基层群众自治組织的领导。

新中国成立以来，基层党委和党支部始终以为人民谋福利的宗旨，无私地服务着身边基层老百姓，坚定地执行着各级党组织的方针、政策、法规以及制度等等，大力维护基层老百姓的根本利益。

广大基层党员积极建设好、发展好本地社会、经济以及文化，为广大群众不断创造美好生活。坚持党对基层群众自治组织的绝对领导，是需要坚持的重要方向。

（二）坚持以人民当家作主为主线提高自治能力

四大基本政治制度是社会主义民主政治的集中体现，基层群众自治制度是广大基层群众参政议政重要制度保障，广大基层群众通过自治制度参与到本村（社区）的管理治理中，有着比较大的自治权。基层群众将自己的集中意志和共同关切融入到建设和发展自己本村（社区）的实际中来，体现出中国特色民主政治制度，秉持着以人民当家做主为原则管理和服务群众。

在自治制度不断完善和发展过程中，坚守以人民当家做主、为人民服务的原则，上级党委和政府可以给予基层群众自治组织提高自治能力的空间和机会，给予基层群众自治组织更多更灵活的自主权，使其更好发挥自治能力为老百姓谋福利，是必要的，是需要坚持的重要方向。

（三）坚持重大决策部署对完善自治制度引领作用

脱贫攻坚战是当今时代党中央和国务院主导的“三大攻坚战”之一，自2013年11月以来，精准扶贫工作不仅仅使广大的贫困群众脱贫致富、实现小康，而且强有力地推动了自治制度的发展和完善。精准扶贫工作具有时代性、全局性，范围广，领域宽，产业联动，上下配合，广泛动员群众，极大锻炼干部，意义非常重大，影响十分深远。精准扶贫工作是实现全面建成小康社会的重大决策部署，对完善自治制度产生不可忽视的引领作用。

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