城市公共停车位紧缺问题研究——以某区为例

邱卓宇 孙米莉

（湖州师范学院，浙江 湖州 313000）

当前，随着城市化进程的不断推进，我国汽车保有量不断攀升。汽车保有量的爆炸式增长使得城市公共停车位紧缺问题愈发凸显，并带来了一系列的问题：停车难，道路通行能力下降，严重干扰了动态交通秩序，使道路交通压力愈发紧张；对人的生活造成很大影响等等。因此城市公共停车位紧缺问题越来越成为城市发展、城市管理关注的热点和焦点。笔者面向某区市民，采取随机抽样的方式获取某区市民调查样本，并将调查结果结合文献资料进行系统的分析与梳理，对帮助解决城市公共停车位紧缺问题，提高人民生活幸福感具有重要意义。

1 城市公共停车位紧缺现状

1）我国城市公共停车位紧缺现状。随着居民收入水平的不断提高、汽车工业的持续发展，我国机动车的数量在快速增加，城市公共停车位供不应求，随之带来了车辆随意停放、动态交通秩序混乱、交通堵塞等一系列问题。当下，国家出台停车产业政策，通过建造新型智能停车场等方式增加城市公共停车位数量，健全管理机制、错时停车、共享车位等措施提高城市公共停车位利用率，但尚未实现预期效果，城市公共停车位仍然供不应求，城市公共停车位紧缺问题日益突出。

2）某区公共停车位紧缺现状。全国大多数城市普遍存在城市公共停车位紧缺的问题。以某区为例，最新统计数据显示，截至2018年底，城区现有停车位约14万个，其中公共停车位约2万个；某区2019年年末汽车保有量达到88.7万辆，但停车位数量仍然存在巨大缺口，加上受用地布局、人口分布、跨水系等因素的制约，城市道路级配比例失衡的影响，某区正面临着城市公共车位紧缺问题的严峻挑战。现阶段某区核心城区的停车位基本上集中在同岑路以北，而且以东西走向为主，二级中心区的停车位总体上呈现出东南多，西北少的特点。此外，在路边停车位的使用上未按照不同的城市地块进行区分，使得城市公共停车位周转率低下。

2 城市公共停车位紧缺问题产生的原因

1）汽车拥有量增长过快，城市公共停车位供不应求。随着城市的发展和人民生活水平的提高，汽车作为快捷便利的交通工具已经成为人们追求幸福生活的需求之一，汽车已成为人们出行的主要交通工具。近年来汽车平均价格没有明显增长，汽车的使用成本也相对较低，同时人们收入水平的提高，对于汽车的购买力不断提升，国家和地方对于人们汽车购买与使用也未作出调控与限制，汽车数量急剧增加，汽车出行比例逐年升高。

2）城市空间规划不合理，公共停车场未能配套建设。规划设计人员对城市公共停车位认识欠缺，在城市规划中对停车场的整体规划和布局考虑不足。过去，城市公共停车位相关规范与政策不健全，配套停车设施规则缺乏，城市规划者压缩配建停车场规。

3）相关政策不完善，停车管理、监督方面仍存有漏洞。我国城市公共停车位相关法律法规不健全，存在缺乏职责明确、行动高效的组织保障等问题。由于停车位建设管理涉及城市交通部门、公安部门、住建部门、城管部门等多个部门，各部门之间缺乏有效协调、各自为政，使得政策难以贯彻执行。

4 城市公共停车位紧缺问题的解决对策

城市公共停车位紧缺问题影响着城市整体公共空间的规划建设与使用，同时也阻碍着人民幸福生活的实现。城市公共停车位的供不应求一定程度上引起乱停、乱放、占道、抢道的问题，不仅对城市市容以及通行效率造成影响，同时还对城市其它属性的公共空间正常使用造成影响。城市公共停车位紧缺导致居民出行停车困难，寻找车位容易造成不必要的时间损耗、能源浪费、交通拥堵，大大降低了生活的质量，使得人们日常出行的需求无法得到满足，从而影响居民的幸福感。

1）政府层面。（1）完善相关政策，加强贯彻执行。政府及相关部门应完善相关法律法规，使各部门执行有据可依，精准施策。针对公共停车位建设、超时停车收费等问题，2020年我国颁布《关于做好县城城镇化公共停车场和公路客运站补短板强弱项工作的通知》、《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等政策。（2）加大扶持力度，增加资金投入。政府及相关部门要积极扶持公共停车位的建设与运行。对于公共停车场建设应给予政策扶持。公共停车位介于其公共性特点，企业、个人建设的意愿较小，需要政府的资金投入或者相应政策鼓励带动建设。（3）合理规划空间。随着居民生活水平的提高和私家车数量的增加，公共停车位愈发紧缺，而城市的公共空间是有限的。因此，选择合适的地点规划适量的公共停车位，协调城市公共停车位与其他各种功能属性的公共空间的建设规划是至关重要的。对城市公共停车位进行合理规划，可提高城市公共空间利用率。经统计分析，有53.15%的调查对象明确表示自身周边存在把绿化带或公共活动场所的部分或全部改为公共停车位或停车场的情况，可见某区城市公共停车位的规划存在不合理之处。有85.31%的调查对象希望通过政府合理规划空间解决城市公共停车位紧缺问题。因此，合理规划空间并配套建设必要的、足够的公共停车设施是必要的。在用地选择中，主要有以下三种模式。模式一：独立占地建设停车位；模式二：立体开发，充分利用地下空间；模式三：综合开发，使新建筑在满足自我配置基础上，增加公共停车位建设。在三种模式中，需因地制宜，结合城市发展状况对症下药。新兴城市的城市化水平较低，未开发空地较多，在合理规划下可建设独立占地的停车用地。随着城市不断发展，在土地资源紧张的现实困境下，模式二、模式三是更好的选择。（4）开展宣传、引导工作，提高城市居民合理使用公共停车位的意识。针对居民停车不规范，不合理占用公共停车位的现状，政府有关部门从思想上进行正确引导，帮助居民树立正确的停车意识。可以通过在公共停车位旁设置标识，明确使用规范；在政府的微信平台推出相关的推送、宣传片，利用大众传媒传播合理停车理念；组织居民成立志愿服务队伍，纠正违法停车行为，宣传合理停车、规范停车，引导城市居民养成合理规范使用公共停车位的习惯。

2）企业层面：（1）发展智慧停车行业。运用APP、智能技术促进停车行业发展符合时代发展趋势。目前，国内以使用非接触式IC卡，射频电子标识，车牌图像识别技术为主流。这些技术实现了停车无人工无实物的管理。研发城市智能停车管理系统，通过感知层、网络层、平台层和服务层之间数据的交互，实现户外公共停车位远程查询、远程预订、自行停放、车位锁定、违停报警等功能。据调查，77.62%的调查对象愿意通过手机APP寻找公共停车位，认为这样更容易找到车位。近年来，某市城市集团在停车产业链的上、下游两方面保持攻坚态势、努力推进，不断扩大智慧停车平台的覆盖面。截至目前，“某停车APP”已有近2万名用户绑定注册，并包括爱山广场、勤劳街等18个停车场和其他公共停车点共计6842个停车位进入平台试运，实现了核心区停车位一屏感知、一键导航，有效解决路面空转扎堆和车位低效空置问题。车主可以手机APP为媒介，基于Android、ios等系统查询附近停车位的信息，有效缩短寻找停车位的时间，实现对停车需求的有效引导。（2）发展共享车位行业。利用ETCP、Airparking、有位停车等软件将闲置的停车位高效利用，实现车位共享，提高城市公共停车位利用率。“共享停车”是国外城市土地协会于1984年首次提出的，该理念侧重在一定区域根据一天不同时段的停车高峰将城市内相邻、用地性质不同并且停车需求存在互补性的停车点的停车资源进行错时共享。根据“三服务”活动安排和《某市“中心城区停车难”专项整治攻坚行动实施方案》要求，市级相关部门和吴兴区、南太湖新区结合自身实际，努力缓解市区停车难的问题。目前，龙溪街道内共设有80个共享车位，可供附近居民停放车辆。

3）个人层面：（1）树立有序停车的思想观念，养成文明停车习惯。城市公共停车位的紧缺问题与居民停车不规范的行为有一定关系，所以在解决城市公共停车位的问题上，居民应该树立有序停车的思想观念，养成文明停车的习惯。“车格连着人格，人格连着城格。停的是车，秀的是人，展示的是城市形象。”居民在使用公共停车位时，要树立文明停车的意识，不乱停，不侵占其他功能的公共空间，一车一位，有序停车。停车讲文明，既方便行人，又方便其他需要停车的居民；方便于人，等于方便于己。有序停车思想观念的树立，文明停车行为的养成，在一定程度上能够缓解公共停车位的紧缺现象，促进人与人和谐关系的构建，提高居民生活的幸福感，也有利于展现城市的文明形象。（2）履行社会责任，积极建言献策。城市公共停车位紧缺问题产生的影响与每个人的生活甚至是城市未来的发展都息息相关，个人在面对解决公共停车位紧缺问题上要积极履行社会责任，勇于建言献策。居民可以就自身停车的感受，因地制宜，向有关部门反映与公共停车位规划、设计相关的一系列想法，或者对已有公共停车位的管理与使用提供建议。城市的建设离不开人民的力量，城市公共停车位紧缺问题的解决也离不开人民的建言献策。只有每个人积极履行社会责任，才能促使公共停车位紧缺问题更快地解决，才能构建更加和谐与幸福的社会。

城市公共停车位紧缺问题影响着城市居民的幸福生活与城市整体公共空间的规划建设。破除城市公共停车位紧缺问题，不仅是缓解城市公共停车压力的客观需要，更是实现人的幸福生活与推动城市可持续健康发展的必然要求。解决此问题要动员全社会力量，共同创建更文明和谐、便捷的现代化城市公共空间。