界别党建添助力 “两个覆盖”开新局——省政协积极探索突出政协特色加强党的建设

■ 高新国

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”这是省政协常委、九三学社省委专职副主委王建民，在唐山市看到钢铁基地迁安打造的矿山生态公园时的感慨。

2020 年11 月中旬，省政协主席叶冬松率党外人士考察团赴廊坊、秦皇岛、唐山三市考察。大家在实地参观中，现场感受到“十三五”取得的巨大成就，更加全面领会中共十九届五中全会精神，为规划“十四五”、奋进新征程广泛凝聚共识和力量。

这是省政协2020 年组织的最大规模的党外人士考察活动，是省政协探索突出政协特色加强党的建设，发挥思想政治引领独特作用的重要体现。

完善政协党的组织体系，实现党的组织对党员委员全覆盖

党的力量来自组织。如何加强政协党的组织建设？中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，给出“钥匙”。

2018 年，省政协换届后，首先将完善机关党组织建设作为切入点，报经省委批准，成立省政协机关党组，加强对机关政治、思想、组织、作风等方面领导。随后，在9 个专委会成立分党组，由专委会党员主任担任分党组书记，吸收党员委员担任分党组成员，以在专委会发挥重要领导作用和思想政治引领作用。

在成立机关党组和专委会分党组的基础上，省政协探索在界别党员委员中建立界别党组织，以更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员委员先锋模范作用。试点先行，2020 年7 月30 日，社会和法制委员会成立党员委员履职党支部。经过走访调研和征求省委组织部意见，省政协将在界别成立党员委员履职党支部，改为在界别中划分党员委员活动小组。10 月，严格遵照《党章》和有关党内法规，借鉴兄弟省（市）做法，省政协从实际出发，起草制定了《河北省政协党员委员活动小组工作办法（试行）》（以下简称《办法》），标志着此项工作全面推开。

《办法》规定，各党员委员活动小组的划分、调整和组长、副组长人选，经专委会分党组或办公厅研究决定，报分管省政协党组成员同意和省政协机关党组备案。党员委员活动小组既有临时党支部性质，又有所区别，原则上与省政协换届同步调整，在本届省政协任期结束时自然撤销。

建立政协党建联系机制，实现党的工作对政协委员全覆盖

省政协连续两年召开推进会，促进全省政协系统党建工作深入开展。目前，省政协和市政协（含定州、辛集）及83 个有条件的县级政协均成立机关党组；省政协成立9 个专委会分党组，9 个市级政协成立专委会党支部，167 个县级政协成立机关党支部；省政协结合界别实际划分19 个党员委员活动小组，8个市级政协和50%以上的县级政协在界别中成立党组织，逐步形成具有政协特色的党建组织体系。邯郸市曲周县政协“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的党建工作经验，得到全国政协的充分肯定，并予以推广。省政协党建工作多次得到省委书记王东峰的肯定。

建立界别党组织后，党员委员纳入政协党组织开展活动，实现了党的组织对党员委员全覆盖。如何实现党的工作对包括无党派人士界、宗教界委员在内的党外委员全覆盖？省政协在民族和宗教委员会试点基础上，起草制定《河北省政协党建工作联系办法（试行）》，建立起省政协党组成员联系专委会分党组、专委会分党组联系所属界别党员委员、党员委员联系党外委员机制，并制作党建工作联系一览表，将联系对象具体到组织、具体到人。同时，明确了联系党外委员主要方式，通过理论学习、谈心谈话、团结联谊、专题视察等，实现党建联系工作经常化。

考虑政协委员兼职性，解决党员委员过好双重组织生活问题

政协委员具有“兼职”特殊性，对于党员委员来说，如何过好工作单位和政协双重党组织生活成为现实问题。省政协探索出台的《党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活实施方案（试行）》（以下简称《方案》），给出了解决好这一问题的政协特色“路径”。

实施方案规定，党组织关系不在省政协机关的分党组组成人员，不在党组织关系所在单位担任领导职务后，组织关系转入相对应的省政协专委会办公室党支部，任期届满且不再担任省政协委员后，将其组织关系转回原单位；党的组织关系不在省政协的党员委员，在任期内通过提交党员证明信的方式，将党的临时组织关系转入省政协机关党委，编入其中一个基层党组织。

《方案》要求，党员委员除在省政协全会、常委会会议、视察调研等重要工作、重大活动期间参加党内组织生活外，还要以党员委员活动小组为单位，围绕加强政治建设、做好思想政治工作、带头履职尽责、增强履职本领等内容开展活动。

全面加强政协特色党建，有效避免党建履职“两张皮”

“党的组织体系得到完善，横向到边纵向到底；党员委员的先锋模范作用得以发挥，为各项履职提供了坚强保证。”省政协副秘书长、机关党组成员马誉辉说，诸多党建举措发挥出综合作用，使党的领导得到加强，委员有了主心骨，圆心进一步凸显出来，并且思想政治引领得到深化，针对性、实效性增强。此外，省政协出台的《省政协党员常委履职点评工作办法（试行）》《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》《关于强化政协委员责任担当的意见》等与党建制度相衔接的文件，进一步强化委员责任担当意识，有效避免了党建和履职“两张皮”现象。

2020 年10 月底，历时5 个多月在全省政协系统开展的“聚力量、防疫情、促发展”活动结束。全省2 万多名各级政协委员参与，在1475项重点履职活动、5188件提案、2517 条社情民意信息、4.5 亿多元捐款捐物中，都有委员力量；在呈报各级党委、政府805 篇报告中的5668 条意见建议里，蕴含着委员智慧。这份优异成绩单，标志着全省政协系统高标准完成了省委交给的任务，也是全省政协系统以党建促履职、以党建强担当的重要体现。

加强政协机关和专委会党建、建立界别委员党组织、完善党建联系办法、让党员委员过好双重组织生活，省政协在党建工作上取得新突破，有效实现“党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖”，切实加强了党对政协工作的领导，推动政协工作高质量开展。

创新实践是永恒主题。新时代，政协党建课题内容不断丰富，如何以改革创新精神做好党建工作，更加体现政协特色，需要深刻领悟中央政协工作会议精神，在积极探索中积累更多经验。