以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领 推进新时代人民政协协商民主建设

■ 承德市政协主席、党组书记 刘文勤

党的十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。习近平总书记指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。承德市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极推进协商民主实践，把习近平总书记关于加强和改善人民政协工作的重要思想贯彻落实到全力推进经济社会发展的新征程上，反映在提升建言资政质量水平上，为全力开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面贡献政协的智慧和力量，奋力谱写新时代人民政协事业发展的新篇章。

一、推进新时代人民政协协商民主建设，必须坚持党的领导，牢牢把握正确方向。始终坚持中国共产党的领导是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是最重要的政治纪律和政治规矩。人民政协作为中国共产党领导下的多党合作和专门协商机构，最首要的是必须旗帜鲜明讲政治。承德市政协始终把政治建设放在突出位置，坚持政治领航，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，把坚持党的领导作为政协工作的“生命线”、贯穿履职全过程，充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”的作用，注重引导各级政协组织、参加单位和各族各界人士提高政治站位，增强政治定力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持正确政治方向。加强思想引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，把创新理论学习摆在更加突出位置，通过加强学习教育，切实把思想统一到中央和省委、市委决策部署上来，不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础。坚持党组理论学习中心组和常委会常态化学习制度，第一时间学习传达习近平总书记重要讲话和中央、省、市重要会议、重要文件精神，确保在政协落地生根；创办“承德政协大讲堂”，通过视频形式实现市县两级政协、党派团体和政协委员学习全覆盖，3 年多来共举办24 期。持续深入开展学习研讨活动，建立班子成员和委办主任分专题研讨交流制度、委员学习座谈制度、委员宣讲制度等，以讲带学、以讲促学，进一步深化对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的认识。

二、推进新时代人民政协协商民主建设，必须树立大局意识，切实强化民主质效。围绕中心服务大局是政协履行职能的重要原则、发挥作用的努力方向、检验工作成效的基本标准。加强人民政协协商民主，必须紧扣党委、政府中心工作履职尽责，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，建真言、谋良策、出实招。承德市政协始终把党委、政府中心工作作为履职重点，把促进发展作为第一要务，做到谋划工作在大局下思考、推动工作在大局下行动、检验工作用服务大局的实际成效来衡量，政治协商由此着眼，民主监督向此发力，参政议政依此展开，在倾力服务发展、服务大局中彰显政协价值。一是致力强化协商民主专责，牢牢把握专门协商机构的使命任务，努力专出特色、专出质量、专出水平。科学制定协商民主计划，形成党政出题、政协选题、党派界别荐题、委员点题相结合的工作机制。出台《政协协商工作规程》，规范协商程序，提升协商质效。制发《关于建立“政协履职人才库”实施意见》，探索建立“政协履职人才库”，更好发挥新时代政协“智囊团”“思想库”的独特优势，提高建言资政质量。二是着力打好协商议政“组合拳”。突出全体会议协商龙头作用，充分运用大会发言、联组发言和重点提案，增强“靶向性”建言资政质量和水平。大力提升常委会会议专题议政实效，聚焦党政关注重点、改革发展难点、百姓关切热点、社会发展冷点，精心选题、精准建言，3 年多来共举办10 次常委会专题议政会，建议成果得到市党政主要领导的高度评价，大部分纳入决策程序或直接转化为施政举措。探索建立“季度协商”制度，紧扣高质量发展，由主席会议成员牵头、专委会为主体，邀请党政领导、基层委员和企业、群众代表参加，先后就18 项议题进行广泛协商、提出意见建议，助推党政决策部署落实落地。三是努力补齐民主监督短板。着力克服不愿监督、不敢监督、不会监督思想倾向，协助市委出台《加强和改进民主监督实施办法》，规范民主监督工作，构建起协商、监督、参与、合作于一体的民主监督新格局。在全省率先探索成立由政协委员领衔的民主监督小组，采取通报情况、专题视察、问卷调查与民主评议相结合，提高监督的清晰度和透明度，保障监督的协作性和有效性，助推“柔性监督”得到“刚性落实”，推动民主监督由“碎片化”向“制度化”转变。连续两年把查找影响和制约我市行政审批改革方面的突出问题作为民主监督的主方向，专项监督课题从推动“承德办事一次成改革”到推动“一次不用跑”，有力地推进了我市营商环境的改善。

三、推进新时代人民政协协商民主建设，必须增强宗旨观念，努力促进民生改善。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。人民政协务必坚持党性和人民性相统一，始终把人民放在心中最高位置，把爱民、亲民、为民、利民、惠民体现到履职工作的各个方面。承德市政协坚持把提案办理作为推动党政决策部署落实、促进民生重点难点问题解决的有力抓手，以提高提案质量和办理实效为核心，探索建立了以“1 号提案”为龙头，“20 件重点提案、20 件实事提案”为主干、其他提案一体推进的“1+2+2+N”提案办理协商工作机制。从每年政协全会委员提案中选择党政领导高度关注、群众关切、关系全局和民生福祉的重大问题，作为年度“1 号提案”，同时确定20 件重点提案和20 件实事提案，由党政领导领衔办理，政协主席会议重点督办，采取现场协商、示范带动、以点带面、重点推进，有力地促进了提案质量和办理质效“双提升”。3 年多来，相继把农村垃圾污水治理、改善农村人居环境、推动全市创新驱动发展作为“1 号提案”，通过抓乡村两级示范、专题协商民主座谈、提案现场办理协商会等方式，营造了既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，有力地推动了全市中心工作的落实。通过提案办理协商，“双20 提案”大部分被列入市政府年度重点民生实事，极大地提升了政协工作影响力。

四、推进新时代人民政协协商民主建设，必须勇于开拓创新，提高质量。汪洋主席强调，人民政协要树立正确工作理念，以求真务实的态度努力提高工作质量，努力推动新时代人民政协事业展现新气象、实现新作为、谱写新篇章。承德市政协着眼政协工作的创新发展，按照“在全国有影响、在全省有位置、在全市有作为、在全民有口碑”的“四有”目标要求，主动担当作为，尽心履行职责，在“三个注重”上下功夫，提高履职质量。一是注重提高调查研究质量。坚持把调查研究作为协商议政的“压舱石”，制发《加强和改进调查研究工作的实施办法》，用“工匠精神”和“工程师思维”做好调研的选题立项工作，在增强前瞻性、超前性上精准发力，对党政部门一时无暇顾及而群众关心、政协又力所能及的问题，对党委、政府已经认识到，但有关方面缺少具体措施的问题，对党委、政府尚未发现的苗头性、倾向性问题，超前一步进行调查研究，及时提出独到见解和可行建议，做到精准立题、精准建言、精准发力，努力把每一篇调研报告都打造成精品力作，提升建言质效。二是注重创新协商平台机制。围绕提高建言资政和凝聚共识双向发力质量，重点关注非公经济和商协会、新社会组织、党外知识分子和民族宗教界人士4 个重要群体，在全省率先推出《关于建立界别代表人士恳谈会（圆桌会）双向发力平台机制的暂行办法》，紧扣中心工作和关系全局的重大问题，邀请各界代表人士参加，坦诚协商、增进共识、建言献策，推动党政决策部署落实落地。已分别召开了4 次恳谈会，形成重要协商成果，并向市委报送了专题情况报告，提出有价值的决策参考。《人民政协报》《河北日报》相继报道。三是注重推动协商向基层延伸。聚焦民生热点、社区和谐、乡村振兴，着力抓好平泉市政协“乡镇（街道）协商议政会”、双滦区政协“社区居民治理恳谈会”试点，探索走出政协工作向基层拓展的“承德路径”，为推进国家治理体系和治理能力现代化、夯实党的执政基础贡献政协力量。