一张社保卡 连接你我他

■文／肖杰良 胡丹华

作者单位：江西省吉安市城乡居民社会养老保险管理局

吉安市位于江西省中西部，属于罗霄山集中连片特困地区。近年来，吉安市探索建立以社会保障卡为载体，信息化手段为依托，跨部门联动，经办服务下沉的城乡居保便民服务体系。社保卡在吉安市城乡居保和社保扶贫工作中发挥了重要作用，为革命老区群众稳定脱贫，快步走向乡村振兴打下坚实基础。

打通“最后一公里”

“过去领个养老金得跑到新城区，先得走上几个小时，还要再花十几块的车费，现在在家门口就能领钱。”2021年1 月6 日，井冈山市光明乡中烟村67 岁的赖昌盛，在村里的小超市（金融便民服务点）一边领着养老金，一边跟邻居们唠嗑。

小超市内，59 岁的钟春连正在排队等候缴纳养老保险费。她从兜里小心翼翼地掏出社保卡交给老板，不到一分钟就完成了缴费和打印凭证。钟春连也感叹：“现在办事方便多了，以前缴费得去村协管员家里，有时去好几趟还不一定找得着人。”

在过去，农村居民缴纳城乡居保费和领取养老金都是个麻烦事。如今，赖昌盛和钟春连办完业务后，还有时间和逸致同超市里的其他村民们聚在一起聊聊天，尤其爱聊城乡居保费的缴费档次、扶贫优惠政策。

2015 年，吉安市人社部门依托社保卡建立起了城乡居保费代扣代缴机制。县级城乡居保经办机构通过与参保缴费对象、银行签订“城乡居民基本养老保险费委托代扣协议书”，明确缴费档次和三方扣缴义务。参保对象只需在社保卡内存入足够的金额，就能够完成保费扣缴。

2016 年，在保费代扣代缴的基础上，吉安市进一步推广通过社保卡发放城乡居民养老保险待遇业务，通过城乡居保信息系统和社保卡管理系统数据比对，全面摸清领取待遇人员社保卡发放情况，分步推进切换社保卡发放工作，并联合社保卡合作银行推动城乡居保经办力量下沉到村级。各地根据各乡镇村庄分布、生活水平、交通情况等，选择信誉度好、场所固定的村卫生所、百货店等场所建立起了村级金融便民服务点。居民在足不出村的情况下就可以办理缴费等业务。

利用社保卡代扣保费、发放养老金，加快了城乡居保精准扩面和城乡一体化经办服务体系建设的进程。截至2020年底，吉安市城乡居保参保对象达228万人，年均通过社保卡缴费超过60 万人次，社保卡发放养老金比例达98%。全市建立了2253 个村级金融便民服务点，基本实现了行政村全覆盖。

精准扶贫出成果

随着社保卡在各个民生部门应用推广，社保卡联结政府职能部门与广大群众以及推动跨部门合作方面的功能优势日益凸显。遂川县城乡居保局副局长郭博文对此深有体会：“以前核实城乡居民是否符合参保条件、能不能享受贫困人员代缴政策等，要花大力气去乡镇、村进行人工核对。现在只需动一动手指，就能获得各个部门的实时数据，通过数据比对就可以对人员进行分类甄别。”

早在2015年，吉安市就试点实施政府出资为建档立卡贫困人员代缴城乡居保费政策，2016 年实现了代缴政策地域全覆盖，代缴范围也由建档立卡贫困户扩大到城乡低保户、特困户等特殊困难群体。2018年，吉安市人社部门制定《社会保险扶贫三年行动实施方案》，明确要求开展社会保险信息比对，实现贫困人口基本养老保险全覆盖，要重点落实好符合条件人员的保费代缴和养老金发放政策。各级人社部门通过社保卡这一媒介积极与扶贫、公安、民政、教育、司法等部门沟通联系，及时获取贫困人员信息数据，将建档立卡、低保特困人员信息与公安户籍、在校学生、服刑人员以及社保卡制发情况等数据进行分析比对，筛选并确定符合条件人员名单。对于比对中发现的疑似数据则下发到乡镇、村进一步核实情况，确保了贫困人员“应保尽保、应代尽代和应发尽发”。

永新县已过古稀之年的贫困孤寡老人周清英正是通过数据比对发现未领取到养老金的。2020 年5 月8 日，永新县居保局的工作人员尹亮亮在核实社保卡制发和贫困人员信息数据时，发现该老人未办理社保卡也没有领取到养老金。他赶紧联系了老人所在的敬老院，了解到老人早年从湖南省嫁入当地后未将户籍迁入，原户籍地也因“查无此人”将其户籍信息注销。尹亮亮通过联系湖南当地派出所等方式，最终为其办理了户籍恢复和迁移手续。2020年5月28日，周清英领到装有她人生“第一桶”养老金的社保卡时激动不已。

服务延伸促振兴

遂川县建档立卡贫困户肖洪仔老人，像宝贝一样保管着她的社保卡。老人家住距离遂川县巾石乡圩镇35 公里的沙田村，自从有了社保卡，她在村里就可以领取养老金，在乡村看病直接通过社保卡结算，政府各项扶贫资金、惠农惠民补贴全部打在她的社保卡上。近年来，吉安市人社部门联合财政、民政、卫健、医保等多个部门印发社保卡应用相关文件，将社保卡应用场景拓展到各个民生领域。目前，吉安市累计发放社保卡460 万张，实现城乡居保参保对象和贫困人员全覆盖。基本养老保险待遇、民政低保金、农林补贴等多项民生保障性资金已全部推广到社保卡发放。全市还建立起了80 余个社保卡金融服务网点，方便群众办理社保卡各项业务。

2020 年底吉安市委农村工作领导小组印发了《吉安市实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》，将农村社会保障体系建设列为乡村振兴战略实绩考核重要内容，城乡居民基本养老保险参保率、财政配套资金是否落实到位、待遇及时足额发放情况和提高本地养老保险待遇列入具体考核指标。城乡居保是乡村振兴战略的重要一环，服务的重心都在基层，工作的目标也是一致的。因此，在实施乡村振兴战略中，以社保卡为载体建立起的城乡居保便民服务体系仍将作为政府联系群众、部门联动协作的重要平台，发挥着重要作用。

2021 年1 月30 日，江西省十三届人大五次会议表决通过了《江西省乡村振兴促进条例》，自3 月1 日起施行。吉安市人社局局长徐小腾在2021 年全市人社工作会议上强调：“要全面履行《江西省乡村振兴促进条例》中的人社职责，逐步建立健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系。推进服务资源整合，完善村级便民服务设施和综合信息平台，推动“赣服通”等一体化在线政务服务平台向农村延伸，为江西乡村振兴之路贡献人社力量，不断提升广大群众获得感、幸福感、安全感。”■

从龙评点

推进城乡居民基本养老保险事业高质量可持续发展

2 月26 日，习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时明确指出，完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量可持续发展。江西省吉安市是著名的革命老区，城乡居民养老保险参保对象超过220 万人，为解决数以百万计的参保居民缴费、领取待遇、查询服务等问题，他们探索建立的以社保卡为载体、信息化手段为依托、跨部门联动的城乡居保便民服务体系，在脱贫攻坚实践中发挥了重要作用，在城乡居保扩面参保、精准扶贫、便民服务等方面取得明显成效。为发挥好现有的城乡居保服务体系作用，助力乡村振兴，同时把握乡村振兴历史机遇推动城乡居保制度高质量可持续发展，该市将城乡居民养老保险参保率、财政配套资金是否落实到位、待遇及时足额发放情况和提高本地养老保险待遇列入乡村振兴实绩考核指标，值得推广借鉴。

坚持服务优先，切实提升城乡居民满意度。乡村振兴战略赋予城乡居保新的任务，城乡居保便民服务体系应成为构建城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系的重要环节。吉安市借助社保卡开展城乡居保费代扣代缴和养老金发放，建成了覆盖城乡的村级金融便民服务网络，既方便了参保群众，也保障了基金安全。

加强部门协作，凝聚合力促发展。城乡融合发展是乡村振兴必由之路，部门协作聚合力也将成为有效工作手段。新时期的城乡居保要着力于健全跨部门合作机制，打通信息壁垒，推动城乡居保全覆盖。吉安市在脱贫攻坚中，按照“信息互通、资源共享”的原则，加强与当地多部门的横向联系，密切配合，全面完成脱贫攻坚任务。社保卡作为联系各部门的纽带发挥了积极作用，随着其在民生领域的应用加深，也能更好地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

创新思路，打开城乡居保新局面。“十三五”期间，城乡居保的发展成就有目共睹，参保覆盖面和待遇水平有了明显提升。2021 年是“十四五”开局之年，各级城乡居保经办机构应抓住这一契机，加强与农业农村部门对接，创新工作思路，用活用好乡村振兴政策，致力于提升城乡居保待遇水平和服务质量，更好地实现城乡居民老有所养。■