浅谈大庆产业高质量发展的宏观环境及实现路径

孙 莹

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆163313）

一、大庆市产业高质量发展环境面临新变化

1.构建新发展格局带来新机遇。“十四五”规划提出，要形成强大国内市场，构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。大庆市要抓住这次机遇，积极融入国内国际双循环中，牢牢把握扩大内需这个战略基点，找准在新发展格局中的定位，发挥自己特有的产业优势，扛起“工业强市”的大旗，推动产业基础高级化、产业链供应链价值链向中高端迈进，共同构建国内统一大市场。

2.要素配置体制机制的完善带来新支撑。“十四五”时期要实现的主要目标明确提出，“要素市场化配置改革取得重大进展”。一直以来，造成我国经济结构性矛盾突出的主要原因就是要素配置扭曲，要彻底解决问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。当前，国家已经正式把数据与土地、劳动力、资本、技术并列在一起，成为了第五大生产要素。我们要意识到劳动、土地、资本等传统生产要素的拉动力减弱，劳动密集型、资源密集型产业将不再具有比较优势，人力资本和知识资本将在产业发展中发挥更大作用。大庆要顺应发展趋势，推动传统产业与信息技术深度融合，依托技术和数据要素促进新产业、新模式、新业态的发展，带动产业整体向中高端迈进，实现弯道超车。

3.全面深化改革带来新发展空间。“十四五”规划提出了“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”的总要求，这将为大庆深化供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能，补齐发展短板，推动产业结构的优化升级；深化财税金融体制改革，进一步增强基层公共服务的保障能力，增强金融机构支持产业发展的作用；深化人才发展体制机制改革，进一步激发人才创新创业的动力，提高人才结构和产业特别是高新技术产业结构的匹配度，提供思想指导和实践动力。

二、大庆市产业高质量发展的潜力

1.坚实多元的产业基础。大庆是国家重要石油石化基地和新兴的工业城市，位列2018年中国产业竞争力城市百强榜第87位，经济总量在黑龙江省地市中排序第二，是龙江唯一的三线城市。近年来，大庆在加快培育油气、新材料等6个千亿级，新能源、新经济等4个超五百亿级的十大“雁阵式”产业板块上持续发力，龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展格局已初步形成，接续产业正在由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。

2.持续优化的营商环境。大庆一直致力于营造优质高效的政务环境和利企惠企的市场环境，构建了“1+4”政务服务体系，1116项市级服务事项实现“最多跑一次”、887项实现“网上办”。出台了《关于建设高效信用法治大庆，支持民营经济高质量发展的若干意见》《大庆市抓招商促发展八条措施》等利好政策文件，全面推广企业投资项目承诺制，创新推出的“五项服务机制”经验被写入省招商引资项目服务暂行办法。大庆2018年营商环境指数在东北三省地级城市中列第一位，为进一步激发市场主体活力，促进产业转型升级提供了肥沃土壤。

3．不断强化的人才支撑。大庆拥有各类人才总量45.2万人，占全市户籍人口的16.6%。东北石油大学等6所驻庆高校每年可培养专科以上大学毕业生1.4万名，12所职业教育院校每年可输送技术工人近2000人。现有省级以上院士工作站、技术创新中心和重点实验室85家，年均有100项以上的科技成果实现落地转化，具有为各类产业提供先进劳动力和技术的优势条件。

三、大庆市产业高质量发展存在的突出问题

1.产业发展动力不足。大庆在享有石油资源带来的经济增长红利的同时，也深陷经济学中“资源诅咒”理论的泥沼之中，即丰富的资源所带来的财富将使一个地区的创新动力萎缩，产业的依赖性强，多元化发展受限。近年来，受石油资源战略性调减以及国际油价大幅下跌影响，大庆经济发展一度出现负增长局面，支撑大庆经济增长的传统动能已经走到“S型曲线”的顶端，正面临经济转型的“拐点”，需要发展新的动能来支撑起新的发展，走出一条新的、向上的“S型曲线”。

2.产业结构不平衡。一是发展规模不平衡。2019年，大庆第二产业增加值占地区生产总值比重为52.6%，仍然占经济发展的主导地位；第三产业与先进地区相比仍有较大差距。二是内部结构不平衡。大庆市以石油资源为基础的石油石化工业始终在第二产业中占据主导地位，2019年规模以上工业企业主要产品的前6名均为石化产品。新能源、新材料、装备制造业等接续产业规模和比重都较小。第三产业则主要以传统商业、餐饮和交通为主，新闻出版、信息咨询等新兴服务业比重不高，拉动经济增长能力有限。

3.产业链条不完整。从产业链的角度看，在延伸拓展“油头化尾”产业链条层面仍然有很大发展空间。很多新兴产业起步晚，规模小，集聚度不高，产业链条暴露出缺链、短链、断链等短板，尤其核心技术、高端研发和市场营销部分还跟不上，延链强链补链的空间很大。

四、以创新驱动大庆市产业高质量发展的建议

1.创新资源配置方式。一是提高金融配置效率。通过加强金融基础设施建设，利用大数据等技术整合满足信贷需求的中小企业信用信息，提高贷款成功率。对政府引导基金实施商业化管理，重点解决市场失灵问题。针对金融新兴产业，在鼓励创新的同时也要注重对信息披露、资金安全、数据隐私方面的监管，防范金融风险。二是提高劳动力配置效率。大庆目前正面临着严峻的人口流失和人口老龄化问题，需要充分地开发未就业劳动力，继续强化引才留才工程，采取更多政策吸引更多人才来大庆安家落户。推动深化国有企业建立健全市场化劳动用工机制，持续增强企业活力与竞争力。三是提高技术和数据配置效率。大庆要适应新一轮科技革命和产业变革的趋势，重视技术和数据要素的融合发展，提升数据的资源价值。

2.创新产业政策思路。一是政府要在明确职责分工的基础上制定调控措施。明确政府和市场边界，把市场能做的都交给市场，市场不能做的由政府积极补位，要“顺市”而为，也要“调控”到位。加快建立准入“负面清单”，打破行业进入壁垒。应进一步鼓励各类企业尤其是民营企业进入新兴产业、服务业，确保不同所有制企业、不同规模企业同等享受政策待遇。二是建立“互动合作性”政企关系。首先，政府要加强与企业进行信息沟通的机制，注重倾听企业特别是中小企业的意见。有效的沟通机制还可以协调各部门之间的合作，根据产业发展情况及时调整或退出产业政策。其次，政府要通过法律制度供给，为企业提供公平规范的市场环境，保障不同所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

3.创新激励保护机制。一是加速创新成果的扩散。产业的快速发展离不开新技术的商业化。大庆可通过推广我国现有的创新成果，获得追赶型的增长。要大力促进技术转让、产学研合作来为未来的技术突破做准备。积极推广技术合作计划，特别是中小企业与高校和先进地区企业的合作，解决支持中小企业的技术需求，促进产业的规模化多元化发展。二是促进科技创新的发现。新技术的发现具有颠覆性和不可预测性，这意味着政府不仅要通过自上而下的方式来引导技术创新，而且要通过扩大研发费用和税费减免等方式加大共性、基础性的研发，激励企业自下而上进行市场化的自主创新。完善知识产权政策也将为科技创新活动提供更有力的制度保障。