论新时代加强党内教育训练的价值意蕴与实践路径

曹月柱

（上海健康医学院马克思主义学院，上海201318）

党的力量来自组织。加强党的组织建设既要“造形”，更要“铸魂”，还要“储能”。为此，党在组织建设实践中不断探索组织训练、理论教育与业务训练的方式，实现“造形”“铸魂”“储能”，积累了丰富经验。新时代，党更需要加强党内教育训练，不断把党建设得更加坚强有力。

一、党内教育训练的价值意蕴与历史考察

党内教育训练主要目的是通过对党员进行理论教育、组织训练、业务训练及为党工作的能力训练等，使之成为具有为党工作的坚定信念及为党工作能力的合格党员。建党初期，党在发展党员的实践中意识到：“要加强党员训练与教育，否则，新入党的党员会再离开我们党”。共产国际针对中共发展现状也指出：重要的任务是“扩大、加紧、改进并增强党内的教育训练工作”[1]。党面对这样的境遇，不仅加强了对新入党党员的训练，也通过开办党校与训练班、集中学习和党支部建设等方式来强化党员训练与教育，并使之成为党的优良传统。

党对党内教育训练问题的重视经历了一个发展过程。1924年11月，中央第二十一号通告专门发布了加强党务工作的通告，要求各级党组织应该“分配各个同志担负训练各同志使成为真能行动的党员”[2]，明确提出了训练目标。1932年红军总政治部编印了《新党员训练大纲》，并在各地“开办训练班”，充分发挥党员的作用。直到新中国成立前，党在各根据地开展和举办各类教育训练班，包括“普通党员训练班”，并在延安组织了最大规模的党内集中教育与训练。全面加强党员训练，成为党员教育的基本形态。新中国成立后，党不断加强组织建设，要求“党对于党员提出更高的标准”[3]，并开展了“重新教育党员”的活动，以党的基本知识和党的优良传统为主要内容开展党内教育训练。从改革开放到中国特色社会主义新时代，一边加强组织建设，一边开展主题教育活动，深化党员教育训练，并明确提出了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育训练模式，让“党员教育管理严起来、实起来”，培育新时代合格党员。

二、新时代党情变化与党内教育训练问题聚焦

改革开放以来，历届党的全国代表大会报告都认真分析了党情变化，既包括党的建设所面临的生态环境变化和历史方位变化，也包括党员队伍结构、党内治理体系等党内生态环境变化，始终“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”[4]。

（一）全面从严治党的新要求需要全面加强党内教育训练

全面从严治党从治党理念到治党方式，从治党责任到治党举措，都对新时代党员教育管理提出了新的要求。

首先，全党必须确立全面从严治党的理念，坚决执行全面从严治党的方略，要坚持“全面从严治党永远在路上”的理念，始终树立全面从严治党的理念。特别需要通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做全面从严治党的信仰者、践行者，并“严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人”。其次，全面从严治党不仅仅是各级党组织的事情，也是每个党员的责任，特别是领导干部的责任问题。新时代，习近平总书记特别强调了各级党组织的治党主体责任，同时严格要求党的领导干部“必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”[5]。从严治党靠什么？靠中央下决心，靠领导干部带头，靠全党同志齐努力。这就需要每个党员正确认识到这一点，而不是作为一名“看客”，这方面的训练也成为治党所必需的。

（二）政党组织治理的新形态要求加强党员组织训练

党组织治理形态一直处于党员队伍不断发展壮大过程中，截至2019年底，全国党员总数为9191.4万名[6]，比上年净增132万名。这对党组织治理形态带来了新的挑战。特别是随着党员队伍规模的扩大，容易出现党员管理弱化的现象，一些党员甚至成为“口袋党员”，缺乏正常的组织学习、组织生活等组织训练与教育，这很难成为合格党员。

从数据来看，新中国成立后，党员数量平均每年增长100多万名，党员规模不断扩大，对提高党员管理提出了新要求；党员发展速度过快，对保证党员质量提出了新挑战。当前，随着党组织规模的扩大，相应地组织训练与教育都有所弱化。这些都需要进一步研究与探索新时期的党员训练计划，为全面从严治党提供训练平台。要全面落实《规划》要求，用5年时间把全体党员普遍轮训一遍。

（三）党员队伍的结构性变化需要加强党员理论教育

党员队伍结构性变化给党内教育训练带来了新要求，特别是职业和年龄结构变化，迫切需要加强党员理论教育。

从职业构成来说，工人、农民党员在总体上仍占多数，2020年公布的数据显示占比为34.8%，所占比重呈下降趋势。同时，注重在非公有制经济组织中和新的社会阶层中发展党员，至2015年，这一比例上升为8.2%。2020年虽没有公布相关数据，但强调“非公有制企业、社会组织党建工作得到新的提升”。这对党的建设提出了新挑战，迫切要求加强党员理论教育。改革开放以来，青年党员在党员队伍中的比重呈上升趋势，2020年40岁以下党员超过总数1/3。新发展的党员中青年党员的比重日益增加，2018年这一比例达到81.4%。[7]这对如何加强对年轻党员的教育管理与理论训练，提出了新的挑战。

三、新时代强化党内教育训练的实践路径

党的十九届五中全会强调，全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，充分发挥广大党员作用，凝心聚力，共同投身到社会主义现代化强国建设的新征程中。

（一）坚持全面从严治党，开展新时代党内教育训练活动

全面从严治党从制度设计来看，既强调从严，更强调全面。对从严治党的全面性的理解，既包括党的建设的各个方面，又包括所有党员在党内开展教育训练。

一是必须突出政治训练和政治教育。“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”[8]。特别要增强年轻领导干部的政治历练与政治训练，在工作实践中积累政治经验，在清正廉洁中强化政治操守，全面提高政治能力，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。二是必须强化理论教育。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂。新时代，党员不仅要认真学习马克思主义中国化的最新成果，更要积极去宣传党的最新理论成果，每一个党员都要成为理论的学习者、研究者和传播者。三是必须强化组织训练。在党的基层组织建设上落实全面的要求就是要做好党支部的工作，让每一个党员在组织管理中得到训练，真正在组织上成为合格党员。特别是一些基层党组织出现了虚化、弱化的问题，以及一些党员长期不参加组织生活、不交纳党费，成为游离在组织之外的“挂名党员”，更要强化组织训练。全面从严治党就要求切实通过组织训练，使之正常参加党的组织生活，并提高为党工作的意识与能力。

从全面从严治党的实践来看，全面从严治党既靠中央的设计与推进，也靠地方和基层组织保障，更需要依靠广大党员自觉参与。不论是制度设计，还是反腐实践，或是加强干部监督，都需要广大党员的参与，并使之成为贯彻落实全面从严治党的主体。从全面从严治党的视角来看，党需要制定新时期党内教育训练大纲，通过党校全员轮训、基层党组织日常教育以及新的技术支持来开展新一轮的党员训练。特别是党内来自新阶层和青年群体的党员比例在不断地增加，但是，缺乏有效的党员训练与教育，既无法使他们成为真正合格党员，也没有办法提升他们为党工作的能力。全面从严治党可能会只停留在组织推进的层面，党员不能广泛的参与其中，甚至形成极其危险的“看客”心态和“游离”状态。

（二）继承党内教育训练优良传统，发挥基层党组织的教育训练功能

新民主主义革命时期，党内教育训练集中于理论教育（通过党内学习与讨论，并向群众积极宣传党的理论，使之成为党的拥护者）、组织训练（通过严格入党标准，参加组织生活和交纳党费，明确每个党员必须要为党工作）和业务训练（主要通过各类训练班、突击班来掌握基本技能以服务群众和提高为群众服务的能力，为党争取更多群众支持，并发展与壮大党组织）。这三种主要教育训练的形态和内容在新时代依然有其时代价值，既有党员队伍规模变化的组织训练，也有党员队伍结构性变化引发的理论教育的需要，也有新时代群情变化带来的业务训练。

习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是抓好落实。并且提出要提高基层党组织的功能，加强党支部的标准化建设。《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确了支部的建设标准，进一步明确了支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，并明确了党支部的主要任务。在这些任务中内含着党员教育训练的要求，继承了党的优良传统，充分发挥党支部在理论学习、组织训练、联系群众方面的作用，增加了以政治建设为首，以提高组织力为重点。《中国共产党党员教育管理工作条例》更是明确规定了政治训练、理论学习、专业培训、集中轮训等开展党员教育训练的具体要求，并强调要加强对各级党组织开展党员教育管理工作的考核。这就需要以党支部为基本载体，充分发挥其在党员发展、党员教育、管理训练等方面的功能。一方面，确保所有的党员必须参加党的组织及活动，在党组织管控范围内，不允许存在特殊党员；另一方面，所有党员都必须通过参加党支部活动和做好群众工作来切实为党工作。使党支部成为党员教育与训练的基本载体，完成对新发展党员训练与教育和对所有党员管理，通过理论教育、组织训练和做群众工作训练成为一名合格党员。

（三）利用新媒体、新技术和新平台，创新党内教育训练方式方法

新时代，对我们党的建设而言，不仅要加强传统形态下的教育训练，让党员有理论认同感、有组织归属感和为党工作的成就感，也迫切需要提高其教育训练效果。特别是在信息化时代，要“推进基层党建传统优势与信息技术深度融合”[9]。

一是要利用新媒体做好党员的理论教育。随着社会思潮的多元化，各种错误思想也在侵蚀着党员，并利用微博、微信等新媒体传播，极大影响了党的思想建设。为此，需要党组织利用理论宣传的优势去占领新媒体阵地，通过广大党员的发声来引领社会思潮，并使党员在这一过程中得到理论训练与教育。比如，上海在面对大学生群体时，采用易班的方式来引导学生，作为党员教师和大学生党员可以利用这一平台经常发声，引导大学生并在这一过程中进行理论训练，不仅实现理论学习，更是进行理论宣传。

二是利用新技术做好党员组织训练。当前，随着党员规模的扩大和流动党员数量的增加，不少党员因为工作、出差等原因不能正常参加组织生活，甚至部分流动党员成为无人管理的“口袋党员”。新时代可以利用网络技术来解决党员组织训练问题，让更多的党员可以参加党内活动、参与讨论。这样既可以解决覆盖面的问题，也可以提高效率，让智慧党建成为可能，并在实质上发挥作用，让党员可以始终处于组织管理之中。党员也可以通过新的方式不断加强组织训练，成为一名合格的党员。

三是搭建新的平台，让党员可以真正实现为党工作。当前，我们党必须要解决入党后如何为党工作的问题。新时代，党在不断加强基层组织建设，特别注重发挥党支部的作用，让党支部成为党员发展、教育和训练的重要平台。在抗击新冠肺炎疫情期间，各级党组织发挥了战斗堡垒作用，凝聚党员参与疫情防控，在实践中锻炼了党员。正如习近平总书记所赞誉的：“新时代的中国青年是好样的，是堪当大任的！”[10]只有加强党支部建设，党员的管理与训练才能真正落到实处。同时，党支部的工作要与所在单位、部门的各项工作相结合，利用线下与线上平台，真正发挥党支部凝聚力量，并让以党支部为核心的各类发展平台搭建起来，成为党的干部的培养平台，也成为党员成长的平台。

加强对党员的理论教育、组织训练和为党工作能力的训练既是我们党一直传承的优良传统，也是继续推进新时代中国特色社会主义事业不断前进的重要法宝。面对党情新变化，党所肩负的新使命，更要以党支部建设为基础，利用新媒体、新技术和新平台创新党内教育训练，使所有的党员都能始终在教育训练中成为合格党员，发挥先锋模范作用，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。