新疆铸牢中华民族共同体意识的路径探索

马秀萍

一、引言

新疆自古以来就是多民族聚居地区，各民族在长期共同生活的过程中，形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局，为铸牢中华民族共同体意识奠定了深厚的历史底蕴。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果”①。党的十九届五中全会指出，“全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。”②第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记强调：“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。”③

习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，为我们开展新时代民族工作、实现新疆工作总目标、建设美丽新疆、共圆祖国梦想指明了方向。新疆各族干部群众牢记习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的讲话精神，谋长远之策，行固本之举，以社会稳定和长治久安为新疆工作的着眼点和着力点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结和宗教和谐为最大的群众工作，进一步铸牢中华民族共同体意识的政治基础、物质基础、文化基础、法治基础和社会基础。

二、新疆进一步铸牢中华民族共同体意识的路径

第二次中央新疆工作座谈会以来，党中央不断深化对治疆规律的认识和把握，形成了新时代党的治疆方略，为做好新疆工作提供了根本遵循。聚焦新疆社会稳定与长治久安总目标，形成了铸牢中华民族共同体意识的路径：长期建疆，开展“访惠聚”活动，铸牢中华民族共同体意识的政治基础；富民兴疆，紧贴民生推动高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础；文化润疆，建设各民族共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识的文化基础；依法治疆，提供法制保障，铸牢中华民族共同体意识的法治基础；团结稳疆，加强各民族大团结，铸牢中华民族共同体意识的社会基础。

(一)长期建疆，开展“访惠聚”活动

长期建疆的根本保证在于坚持党的领导。从2014年开始，新疆全区各级干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”(下文简称“访惠聚”)活动，全力推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根，巩固党的基层政权，转变干部作风，建设高素质干部队伍，铸牢中华民族共同体意识的政治基础。

1.统筹建强基层组织

基层组织是党的执政之基、力量之源；基础不牢，地动山摇。新疆的基层组织建设存在治理难度大、治理主体薄弱、治理资源短缺、治理经验贫乏、治理能力不足、治理规则不力等难点和困境。④针对上述情况，自治区党委践行党的群众路线，组织开展“访惠聚”活动。从2014年起，每年选派7万余名干部组成1.2万多个“访惠聚”驻村工作队，进驻全疆所有的村、重点社区，做到基层全覆盖。针对基层党组织，以“星级化”创建为抓手，按照巩固先进、提升一般、整顿后进的要求，建立常态化长效化整顿工作机制。截至2019年，新疆基层党组织增加近1.8万个，增幅24%，做到凡有群众的地方、凡有党员的地方，就有党的组织、就有党的工作⑤，极大地加强了新疆基层党组织的政治引领作用。

2.培养好基层干部队伍

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，需要与时俱进的基层干部队伍，即理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部。“访惠聚”驻村工作队选优配强基层“两委”班子，吸收大中专毕业生，以“传帮带”、结对子、专题培训、组织外出学习等方法，提高基层干部的工作能力。同时，在群众和干部中培养和发展党员，加强党员的党性修养，突出政治标准，从中选拔后备干部。建立常态化的学习机制，及时传达学习党中央各项会议精神、讲话精神，让基层干部学懂会用党的政策、法律法规、国家通用语言文字等。基层干部队伍建设进一步加强，党组织的领导核心作用显著提升。

3.发挥基层党组织的作用

近年来，数万名“访惠聚”驻村干部扎根基层，把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。各地“访惠聚”驻村工作队与当地基层干部共同坚守一线，敢于担当、主动作为，保稳定、强基层、办实事、助脱贫、促团结、聚民心，为基层党组织注入了强劲的维稳力量、思想力量、扶贫力量、发展力量。2014～2019年，自治区选派“访惠聚”驻村工作队员累计35万多人次，各“访惠聚”驻村工作队开展的实用技能培训惠及3800余万人次，帮助203.6万多名群众实现就业。⑥各地基层群众深切感受到党为人民服务的宗旨及党为人民谋幸福的初心，各族群众感党恩、听党话、跟党走的决心更加坚定。

(二)富民兴疆，紧贴民生推动高质量发展

发展是新疆社会稳定和长治久安的基础，把发展作为解决新疆深层次问题的关键，坚持以人民为中心的发展思想，紧贴民生推动高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

1.实现“两不愁三保障”

新疆聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，紧扣“两不愁三保障”突出问题，实施各项惠民政策，取得显著成效。2020年，新疆学前教育毛入园率为98%以上，小学净入学率为99.9%以上，九年义务教育巩固率为95%以上，高中阶段毛入学率为98%以上，南疆四地州实现从幼儿园到高中的15年免费教育。新疆基本养老保险已覆盖1311万人，基本医疗保险、大病保险参保率均达到99.71%，人身意外伤害保险实现全覆盖。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人集中供养率和孤儿集中收养率均达100%。⑦2015～2020年，全疆累计建成农村安居工程116.98万户、城镇保障性住房129.36万套，改造城镇棚户区住房112.2万套，近千万群众喜迁新居。农村卫生厕所普及率84.95%，87.15%的行政村生活垃圾得到有效处理。所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。⑧新疆实施全民免费健康体检，2016～2019年，累计投入40.68亿元，体检5383万人次，基本实现户籍人口全覆盖。⑨

2.打赢脱贫攻坚战

2014年，新疆贫困县32个，其中26个贫困县属于南疆四地州。新疆贫困发生率为19.4%。其中，南疆四地州贫困发生率为29.1%。⑩新疆坚持“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的理念，发挥党中央、援疆省市及新疆各地区的积极性，由省、市、县、乡、村五级书记一起抓扶贫工作，实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的扶贫举措。建立覆盖全疆14个地州市和95个县市区的脱贫攻坚大数据平台，便于动态监测，精准扶贫。2020年11月，308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个贫困县全部摘帽。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆扶贫力度之大、规模之广、影响之深、群众受益之多前所未有，实现了新时代党领导全疆各族干部群众进入小康社会的目标。

3. 就业带来幸福感

新疆特别是南疆地区，生态环境恶劣，人均可耕地面积小，主要以林果业为主，第二、第三产业发展不足。一方面，贫困人口多，难以依靠土地脱贫；另一方面，越来越多的人希望通过就业增加收入，过上更美好的生活。新疆把就业作为最大的民生工程、民心工程、惠民工程，实施劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的举措。2015～2020年全疆城镇累计新增就业233万人、农村富余劳动力转移就业1433万人次，提前一年超额完成南疆四地州3年10万贫困人口就业计划，全面完成北疆、东疆10个地州市接收5万南疆贫困劳动力转移就业任务。2020年城镇居民人均可支配收入34838元，2015～2020年年均增长5.8%，是2010年的2.41倍；农村居民人均可支配收入14056元，2015～2020年年均增长8.3%，是2010年的2.82倍。通过就业，很多人从无业或农牧民成为自主创业者或第二、第三产业的工人，甚至走上所在单位的领导岗位。就业，不仅使从业者的家庭收入大幅增加，生活水平明显改善，而且就业者的思想观念发生了显著变化，激发了就业者追求美好生活的信心和动力。

(三)依法治疆，提供法治保障

牢牢扭住新疆工作总目标，坚持依法治疆，高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神；大力提高群防群治预警能力，强化国际反恐合作；打造共建共治共享的社会治理格局，铸牢中华民族共同体意识的法治基础。

1.构筑起维护稳定的联防联控机制

加强对各族群众的教育引导，广泛发动各族群众参与反分裂斗争，夯实反恐维稳的人民基础；坚持党政军警兵民协调联动，全面加强社会面防控，构筑起维护稳定的天罗地网；继续开展严打专项斗争，打好反恐维稳“组合拳”，健全完善常态化维稳机制；加强边境管控，完善边民管边护边制度，让边境成为牢不可破的维稳防线。同时，近年来，新疆与周边国家建立了边境地区和执法部门反恐领域对口合作机制，在情报信息交流、边境联合管控、涉恐人员查缉、反恐怖融资、打击网络恐怖主义、打击跨国犯罪、司法协助、跨国油气管道安保等方面，进行了务实交流与合作。维护稳定的联防联控机制，沉重打击了“三股势力”的嚣张气焰，有效遏制了暴恐案件多发频发的势头。截至目前，新疆已连续5年多无暴恐案件发生，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件等大幅下降。各族人民安居乐业，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

2.提升管理民族宗教事务的法治化水平

在符合国家宪法、民法等各项法律、法规的前提下，积极探索和制定符合新疆实际的自治条例，稳步做好民族宗教事务治理法规的立改废释工作。2014年以来，新疆颁布、制定(修订)、实施了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》等法规条例。特别是将“去极端化”工作纳入法治化、规范化和日常化管理轨道，为深入推进“去极端化”工作提供了有力保障，极端主义干预信教群体日常生活与风俗习惯的做法得到根本性扭转。同时，新疆依法设立职业技能教育培训中心，开展职业技能教育培训工作，这既遏制了恐怖主义、极端主义滋生的土壤和条件，又让在职业技能教育培训中心学习的人获得诸多技能：运用国家通用语言文字的能力明显提高，法律意识普遍增强；培养了业余爱好，掌握了专业技术。基于此，这部分群体回到社会后，在工作、学习及生活等方面有了很大的进步，影响并带动身边的群体发挥积极作用。新疆以法规文件为依据，运用法律手段、法治思维，极大地提升了管理民族宗教事务的法治化水平。

3. 提高各族干部群众的法治意识

新疆通过法规文件、网络、讲座、报刊、电视、微信、公众号、短视频、实地演练、宣传栏、主题教育活动、成立监察室等多种途径，提高各族干部群众的法治意识。通过广泛深入地开展“基层法治建设年”“宪法法律宣传月”“全民国家安全教育日”“法治宣讲下基层”“国旗下讲法治”“巴扎普法”等多种形式的法治宣传活动，利用网络公众号“新疆纪检监察”“新疆新闻网”等及时发布相关法规信息，解读了党风廉政政策，通报查处了腐败和作风问题，营造了风清气正的政治生态环境。同时，新疆1067个派出乡镇(街道)监察办公室挂牌成立，每个乡镇(街道)配备3至5名专职纪检监察干部，每个村(社区)党支部配备1名纪检委员，每个村(社区)至少配备3名监察信息员。全疆各族干部群众自觉学法、懂法、遵法、守法、用法的法治意识显著提高，增强了依法维权、依法解决矛盾纠纷的意识和能力，助推了全社会尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的法治意识。

(四)文化润疆，建设各民族共有精神家园

新疆大力实施文化润疆工程，积极构建各民族共有精神家园，弘扬社会主义核心价值观，深入做好意识形态领域工作，讲好新疆故事，铸牢中华民族共同体意识的文化基础。

1.把握意识形态领域的主动权

首先，开展发声亮剑活动。2016年冬季开始，自治区党委在全疆多地举行反恐维稳誓师大会。吾布力喀斯木·买吐送受到极大鼓舞，发表了《致维吾尔族同胞觉醒书》，引起全社会热烈反响，一时间，与“三股势力”作斗争的铮铮誓言响彻天山南北。其次，用纪录片说明“三股势力”的本质。从2019年12月开始，在中国国际电视台(CGTN)相继推出了数部新疆反恐纪录片。纪录片首次公开了涉疆反恐的部分案件和画面，全方位展示暴力恐怖主义和极端主义给新疆带来的伤痛及危害。再次，驳斥西方的歪理邪说。针对西方惯用地打着民主、民族、宗教、人权等旗号，用双重标准针对新疆歪曲捏造的事实，2016～2020年，新疆发布了多个白皮书。《人民日报》《光明日报》《新疆日报》等主流媒体，新华网、人民网、天山网等网络平台，以及疆内外学者均对白皮书的内容进行了报道，还原事实真相，驳斥其谎言，揭露其险恶用心。

2.讲好新疆故事

首先，讲述新疆发生的历史性变化。以各种活动为载体，充分利用网络公众号，以及电影、电视、报纸杂志、文艺作品、公益广告、群众性文体活动等载体，讲述新疆发生的历史性变化，特别是从第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆各项事业取得的巨大成就。其次，全方位、多角度地宣传民族团结。相继召开新疆民族团结宣介会、巩固发展民族团结座谈会、民族团结工作新闻发布会等，持续开展“天山南北花盛开”主题采访，开办“民族团结一家亲”“民族团结创建”“勇当民族团结排头兵”等专栏，建立新媒体宣传平台，借助网络公选、手机微信、视频、短信、户外宣传牌、广告牌、LED显示屏等，形成传播“矩阵”效应。用鲜活的新疆故事表明，在新时代，各族群众沐浴在党的阳光下，迎来了历史上最好的发展机遇，开启了美好生活的新篇章；展现了无论是历史还是当代，新疆各族儿女爱祖国爱家乡、亲如一家的主旋律。

3.培育和践行社会主义核心价值观

首先，广泛开展群众性活动。举行升国旗仪式，举办“祖国万岁”主题灯光秀，欢度国庆主题活动，参观爱国主义教育基地和国防教育基地，开展“学历史、爱祖国、游家乡”学习体验活动，组织“万人宣讲团”“百姓名嘴”和领导干部宣讲队进基层、进校园宣讲。其次，进一步增强“五个认同”。推出电视剧《库尔班大叔和他的子孙们》、电影《歌声的翅膀》、微视频《祝福祖国亚克西》；编纂《新疆通史》《新疆文库》；编写《可爱的中国》《简明新疆地方史》等地方思政课教材。在春节、中秋节、肉孜节、古尔邦节等节日，以及利用“元宵灯会”“麦西热甫”“阿依特斯”“库姆孜弹唱会”“那达慕大会”“花儿会”等民俗活动，营造各民族共享共乐的文化氛围。

(五)团结稳疆，加强各民族大团结

新疆加强各民族大团结，开创民族团结活动新举措，构建多民族互嵌式社区，开展民族团结进步创建工作，尊崇各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起的良好风尚，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，铸牢中华民族共同体意识的社会基础。

1.开展结对认亲及联谊活动

2016年10月，全疆开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。各级各部门的干部职工与天山南北农村、社区的各族群众开展结对认亲、民族联谊活动。教育系统开展“三进两联一交友”活动，积极引导高校各族学生开展相互结对认亲活动。截至2019年8月，乌鲁木齐市10万名干部职工和15万户各族居民结对认亲，32万名学生相互结对认亲，108万名各族群众之间相互结对认亲，开展各类联谊活动60余万场次。截至2020年5月底，新疆结亲干部职工为基层群众捐款10.33亿元，捐物5374万多件，办实事好事2030多万件。通过多年持续常态化的结亲及联谊活动，促进了各族干部群众、师生的交往交流交融，彼此间建立了深厚的感情。

2.构建多民族互嵌式社区

从宏观层面来看，新疆各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近。从微观层面来看，因历史上各民族人口分布格局的影响，新疆部分区域特别是南疆农村地区，多民族互嵌式社区建设仍有待提升。2014年以来，全疆各地因地制宜推动建立多民族互嵌式社区，并与异地搬迁、脱贫攻坚相结合，取得了多重功效，产生了深远影响。截至2019年10月，已建成各民族相互嵌入式居住村623个、社区827个、小区1289个，嵌入式市场34个。多民族互嵌式社区为各民族提供了公共场域、情感依托和多元文化载体的社会空间，提升了各民族交往交流交融的广度、深度及效度。

3.深入开展民族团结进步创建工作

新疆着力推进民族团结进步工作制度化、规范化、法治化，构建党委领导、政府负责、各部门协同配合、全社会广泛参与的民族团结工作格局。推动民族团结进步创建“十进”工作(进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进军营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区、进窗口单位)。各族干部群众积极参与创建民族团结示范州(地、市)、示范单位、教育基地、民族团结进步模范个人活动。2020年，新疆涌现出9个全国民族团结进步创建示范州(地、市)、59个全国民族团结进步创建示范单位、14个全国民族团结进步教育基地，1338个(次)单位、2315人(次)分别荣获国家和自治区民族团结进步模范单位、模范个人。民族团结进步创建工作中涌现出的感人至深的大爱故事，充分说明了新疆各民族大团结的历史是深厚的，各民族世世代代传递着爱祖国、爱家乡、爱亲人的血浓于水的大爱精神。

三、小结

第二次中央新疆工作座谈会以来，在党中央的坚强领导下，新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，在党中央、援疆省市、全国人民的大力支持下，以及新疆各族儿女攻坚克难的奋斗中，进一步铸牢中华民族共同体意识的政治、物质、文化、法治及社会基础。新疆打赢了脱贫攻坚战，实现了各族群众奔小康的社会目标；新疆保持了社会大局稳定、持续向好的趋势，各族群众的幸福感、获得感及安全感不断提升。新时代，新疆各族儿女开启依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献智慧和力量。

注 释：

①《习近平主持第二次中央新疆工作座谈会》[EB/OL]，http://www.chinaxinjiang.cn/zhuanti/2017/08/5/2017

07/t20170711-555119.htm.

②《中共中央关于制定国民经济和社会发展兼十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》[EB/OL]，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content-5556991.htm.

③⑩习近平：《坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆 努力建设新时代中国特色社会主义新疆》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/26/c_1126544371.

统计学处理 采用SPSS 23.0、Stata 14.0统计软件对数据进行处理。通过SPSS 23.0对数据进行描述分析，将数值变量转化为分类变量，通过单因素方差分析和卡方检验，比较不同年份研究对象年龄、性别及发病率的差异性。采用单因素分析和卡方检验分析研究对象在开放式队列中哮喘发病的影响因素。由于本研究发生哮喘结局的研究对象人数所占总的观察对象比例较小，因此，多因素分析采用适用于罕见结局发生率的多因素Poisson回归模型，使用Stata 14.0统计学软件建立多因素Poisson回归模型，将哮喘发生结局作为被解释变量纳入Poisson回归模型中，该模型设定P<0.05具有统计学意义。

④闫鹏：《近几年新疆加强基层治理措施的总体特征及成效分析》[J]，《新疆大学学报》(哲学社会科学版)2018年第5期，第25～32页。

⑤《阔步走向长治久安——第二次中央新疆工作座谈会召开5周年综述》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/2019-06/26/c_1124675944.html.

⑥《走入群众心中——新疆35万干部“访惠聚”驻村工作纪实》[EB/OL]，http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/1217/c117092-30471149.html.

⑨《国家卫健委召开新闻发布会介绍新疆卫生健康事业发展成就》[EB/OL]，https://www.sohu.com/a/336869626_340216.