交通建设工程质量监督管理档案问题及对策

高 华

（铜陵市交通运输综合行政执法支队，安徽 铜陵 244000）

交通建设工程质量监督管理是交通运输工程项目建设的重要环节，为工程建设保驾护航，是交通运输工程建设的“尚方宝剑”；工程质量监督档案是在工程建设过程中，质量监督机构按照工程质量监督管理规定和工作流程所能反映工程质量监督过程及结果的记录，是交通运输工程建设的“重要基石”。加强对建设工程质量监督的档案管理工作，促使工程质量监督档案的收集、整理、归档管理工作规范化，能促进工程质量监督整体管理水平进一步提高，为工程建设高质量发展提供坚实的理论支撑。

然而，工程建设项目专业性强，社会知晓率和群众认知程度不如文书档案、会计档案等，从事工程建设的专业技术人员档案归档意识不强，这些都影响了交通建设工程项目的高质量发展，下面重点阐述交通建设工程质量监督管理档案现状与问题、对策与做法、建议与展望。

1 交通建设工程质量监督管理档案现状与问题

在工程建设领域中，项目管理各方普遍存在重工程建设、轻档案管理的思想，施工方偏重赶进度，监理方偏重工序，检测方偏重检测，致使工程档案管理站位不高，以致工程档案与工程建设不同步，主要存在以下几个方面的问题：

1）档案管理意识浅薄。工程技术专业性强，管理层工作重点在工程质量和进度上，很少聘用高素质的档案人员，导致工程档案专技人员整体素质不高，人员数量不足，甚至聘用不具备档案专业知识的人员从事工程项目档案工作，未形成工程项目的档案管理体制、档案管理流程和档案管理职责，严重影响了工程项目档案的推进。

2）档案专业技术有限。部分档案管理人员熟悉文书档案的归档方法和归档流程，但不懂工程专业技术，给归档工作带来较大的难度；即使使用工程专业技术人员管理档案，仍存在跨行业、跨专业的情况；部分档案管理人员责任心不强，对工程项目档案业务知识不够钻研，认为档案工作可有可无，社会认可度不高，不能深层次研究和钻研档案业务；一些建设工程项目档案人员流动性大，未能从始至终及时跟进项目整体过程，造成归档工作进度的迟缓，甚至档案的流失。

3）档案管理人员经验不足。建设工程项目涉及水土、地质、环境等，工程项目复杂性强，许多建设工程档案管理人员较年轻，工作经验不丰富，并未从事过复杂和地域特点突出的工程项目，对工程项目档案管理经验少，不能因地制宜，灵活运用，更不会结合行业、专业的特点，灵活编制档案管理方案，以致项目的特点和意义未得到深度挖掘，未能充分发挥归档价值。

4）档案培训与交流较少。工程建设项目档案培训时间和班次不多，工程档案管理人员常年工作在一线，因工作时间和工作地域等问题，无法参加建设工程项目档案培训；同时，有些培训与工程项目的实际不紧密，导致档案管理可操作性低，此外培训中的交流与互动明显不足，有些档案人员虽然经过培训学习，但仍然不会归档，无交流互动使得多数档案管理人员工作盲从，工作中遇到的问题不能得到及时的解决，影响了建设工程项目档案的整体水平。

2 交通建设工程质量监督管理档案对策和做法

1）加强档案宣传，促进档案观念提升全方位。要紧紧抓住档案的社会教育功能，提高全体社会的档案意识，向广大干部职工和广大人民群众普及工程建设项目档案知识，突出档案文化价值，让工程建设项目档案工作更贴近百姓生活实际，更好地服务社会、服务民生。要以“国际档案日”主题实践活动为立足点，档案管理部门要借助网站、微信公众号和新闻媒介等，多渠道、深层次宣传工程建设项目档案的重要意义和历史价值，提升社会知晓率和认知程度。要强化基层档案室的宣传作用，突出工程档案在基层的重要角色和突出作用，打开建设工程项目档案的新局面。

2）厘清档案机制，促进档案管理提质全覆盖。要紧紧抓住建设工程项目打造“品质工程”、“精品工程”有力契机，围绕《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）的业务流程和工作方法，完善建设工程项目档案工作机制，积极排查档案管理机制中不利因素，着力解决文书档案和建设工程项目档案混为一谈问题，重点解决建设工程项目档案人员工程专业技术不高问题，全面解决建设工程项目归档不规范问题。在制度上，形成有专业业务领导分管、专技人员管理档案、具备工程技术和档案技术的人员整理档案的良好局面；在管理上，对档案业务素质好、能力突出的人员要逐步提升档案管理人员的工作地位和管理层次，充分调动档案人员的工作积极性；在工作中，将建设工程项目档案纳入行业目标管理考核，同布置、同落实、同考核，对工作中发现的问题，指定业务科室落实到位，确保档案规范化管理落到实处。

3）细化档案考核，促进档案管理提效全角度。建设工程项目档案的考核标准是衡量档案管理质量的重要尺子，要细化、优化、量化建设工程项目档案的考核标准，重点从档案门类、档案分类方案、档案业务流程、档案管理制度等方面加以完善，同时突出建设工程项目的特点，尤其是交通工程质量监督试验检测报告、检测数据分析、检测方案及频率等要着重整理和归档。一要保持检测数据的完整性。检测频率和检测覆盖率要符合规范要求，一处（点）一份报告，数据的记录要真实，数据的书写要清晰、规范，不得出现圆珠笔、铅笔等不耐久字迹，不得出现涂改、修正等痕迹；同时检测报告要求记录人、复核人双签字管理方式，落实签字负责制，确保记录真实。二要保持检测内容的可靠性。交通质监机构要实行旁站式管理，全方位密切关注检测过程，重点核对数据记录的真实性和有效性，确保档案如实反映工程质量的真实情况，通过照片档案作为辅助资料归档，既丰富了档案门类，也为档案记录提供原始记录。三要保持检测方法的先进性。充分应用新技术、新工艺，重点记录新工艺的使用状况，同时结合交通质监部门常态化开展工地试验室数据打假行动，科学合理分析新工艺的实践效用，为新工艺的技术改良提供原始数据分析，为新工艺的技术完善提供原始理论支撑。

3 交通建设工程质量监督管理档案的建议与展望

近些年，国家提出“交通强国”的发展理念，绿色、低碳、环保等工作与交通建设工程息息相关，同时在“精准扶贫”领域，交通建设工程也在继续完成“最后一公里”建设。交通工程项目档案，尤其是工程质量监督档案要紧扣扶贫、环保、安全等热点，记录交通与社会热点的焦点“闪光处”，充分体现交通工程项目档案的时代特色。

1）围绕“精准扶贫”，完善交通工程扶贫项目档案的管理。在交通建设工程项目档案编制方案中，增设精准扶贫部分。整理总结扶贫工程项目的计划、立项、施工、管理和验收等重点环节和关键节点的档案资料，体现出交通工程建设项目在“精准扶贫”方面的工作特点和成效，为“精准扶贫”工作留下原始资料，彰显档案的时代特色。

2）围绕“环境保护”，完善交通工程环境保护档案的管理。在交通建设工程项目档案编制管理中，突出环境保护方案的职责，特别是工程项目的绿化工程。要详细记录工程项目在环境保护方面的工作方案、环保检查记录、环保整改措施、环保整改成效、环保长效机制等，既提升了工程的质量和水平，也丰富了建设工程项目档案的内容。

3）围绕“安全管理”，完善交通工程安全档案的管理。凸显交通工程项目的安全特点，既能提升工程项目安全管理水平，有效防范化解安全萌芽和隐患，又能为交通工程质量与安全监管提供第一手原始资料。工程质量与工程安全密不可分，在交通工程项目质监档案中把安全作为重中之重，在施工各环节、各时段强化安全管理效能，突出工程质量为国为民保驾护航的使命和意义，使工程质量监督工作有案可查，并且查有实据，体现工程质量监督工作的科学性、公正性、权威性。