关于加强水利工程社会和经济效益的探索

刘爱华，褚廷芬，黄静

（济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250000）

在国民经济发展过程中，水利工程为基础设施，需要通过合理建设带来可观社会和经济效益。但就目前来看，影响水利工程社会和经济效益的因素较多，不利于工程价值的体现。因此，还应对如何加强水利工程社会和经济效益的问题展开分析，从而通过加强工程效益管理，推动工程的可持续发展。

1 水利工程社会和经济效益

1.1 社会效益

水利工程作为民心工程，是造福民众的重要举措，能够起到凝聚人心和稳定社会的作用。通过建设农田水利工程，使农业灌溉水利用系数得到提高，可以帮助农民增收，推动农村社会的稳步发展。建设蓄水和输配水工程，能够使水资源配置得到优化，在减少水资源浪费的同时，使水环境得到改善。使水资源保持良性循环，可以为民众提供良好的生存环境。建设防洪排涝工程，可以避免民众遭受洪涝灾害，使人民生命财产安全得到保护。因此，建设水利工程，表现了党和政府一切为人民的政治立场，能够坚定民众在党的领导下致富奔小康的信念。但结合实践情况可知，水利工程建设可能出现未严格履行程序、未按时审批等问题，导致工程建设过程中忽视对周围环境的影响，缺乏对工程生态环保效益的考量，引发不良结果。此外，工程建设过程未能得到严格监督管理，促使工程质量不佳或给环境带来较大破坏，也将影响工程社会效益。

1.2 经济效益

建设水利工程对水资源进行开发利用，能够形成水产品，为工程创造一定经济效益。如建设节水灌溉工程，能够对地区稀缺水资源进行充分利用，起到促进粮食增产的效果，使工程经济效果得到展现。建设水电工程，将水的动能转化为电能，将获得较大的经济效益。建设航运工程，能够推动水上交通运输业的发展，通过增加水运量创造效益。但水利工程建设首先需要投入大量资金，能否实现合理投入和分配利用，将影响工程经济效益。实际在工程建设过程中，受设计不完善、验收不严、施工不规范等各种因素的影响，水利工程可能存在缺陷，导致投入的资金无法回收，不仅无法获得经济效益，还将造成一定经济损失。水利工程具有一定复杂性和隐蔽性，建设和使用者未能对工程作出科学判断，都将影响工程经济效益。

2 加强水利工程社会和经济效益的措施

2.1 做好工程规划设计

要想使水利工程社会和经济效益得到加强，还应做好工程规划设计。从立项开始，还应实现科学规划，完成项目可行性分析。以某大型引黄灌区的节水改造项目为例，如表1中所示，在前期规划阶段完成项目经济效果评价，对各项经济参数进行比较，能够确定项目是否具有可行性。通过将项目投资控制在合理范围内，实现设计方案优选论证，能够为工程经济效益获取提供保障。而水利工程通常由政府投资，不单单考量经济效益，还要考虑社会效益，符合益民工程建设要求。除了设定经济效益指标展开评价，还应设立社会效益指标进行综合效益评价。目前，可以采用的指标包含效益分配效果、居民生活水平提高、经济结构合理性、社会就业效果等多种，需要结合工程种类进行具体分析。建设公益性水利工程，对财务盈利要求不高，但还应保证工程建设能够使周围居民生活水平得到提高，如收入增值、人均生活用电量增加等，有效推动地区的建设与发展。此外，还应重视水利工程建设环境影响评价，通过分析工程建设对生态的破坏和修复效应，确定能否达到环境管理要求。在综合分析的基础上，以经济、社会和环境全面发展为目标制定科学的管理决策，同时，兼顾水利工程固有特点，能够使项目得到合理规划。严格按照审批流程完成方案审批后，还要实现工程优化设计，通过深入现场调查完成科学招标文件、施工组织方案等各种文件资料的编制，保证项目能够保质、保量的建设，从而取得预期的社会与经济效益。

表1 水利工程经济效果评价表

2.2 强化建设成本控制

水利工程建设周期较长，期间工程建设可能受到各种复杂因素的影响，容易造成工程出现经济成本、环境成本增加的问题，继而导致工程经济效益和社会效益减少。为保证工程建设效益，还应强化工程建设成本控制。一方面，应对工程全过程实施造价管理，避免出现造价失控问题。从设计阶段开始，还应推行限额设计，完成符合实际的工程概算编制。在项目实施阶段，还应加强工程量清单报价管理，严格把控投资大关。合理进行工程预算编制，通过动态管理使预算计划得到有效落实，能够使成本始终处于可控范围内。但在实际施工阶段，由于水利工程地质条件复杂，具有线长、面广等特点，局部容易发生设计变更，还应做好计量和支付管理。针对工程变更，还应严格按照合同规定进行投资控制，做好经济索赔和反索赔管理。在工程决算阶段，还应对预算执行情况进行确认，加强实物竣工结算书管理，使工程财务状况和建设成果得到科学反映，继而使工程支出总费用得到有效控制。使造价管理贯穿工程建设全生命周期，能够使工程经济效益目标顺利实现。另一方面，工程建设一旦出现质量或安全问题，将影响工程社会效益。因此，在施工过程中，应加强工程质量管理，使材料质量、工艺质量、分部分项工程建设质量等各关键点得到有效把控，保证工程建设整体质量得到提高。加强工程安全管理，建立科学管理体系加强人员培训教育，保证人员严格按照施工流程作业和佩戴安全设备设施，能够有效防止安全事故发生。此外，还应落实四节一环保施工要求，通过加强绿色施工管理有效控制环境污染，使施工带来的环境影响降至最低，继而使工程社会效益得到保证。

2.3 优化工程建设管理

对水利工程社会和经济效益进行管控，还应开展科学管理工作。结合工程建设实际情况，还应对工程管理体制进行优化，使水管单位得到分类定性，明确相关部门责任，保证工程得到严格监督管理。建立明确责任制，能够使水利工程管理和养护职能得到分离，由专门单位负责管理，提出科学管理方式，编制清晰管理流程。推动工程管理市场化发展，引入第三方加强工程监管，能够建立竞争机制使工程养护体系得到完善，并使工程日常监督得到强化，促使工程管理水平得到提高。此外，还应建立专业管理队伍，引进专业技术和管理人才，在掌握水利工程有关技术的同时，能够运用先进科学技术对水利工程进行管理。在全面收集地区水文、地质信息基础上，制定科学发展规划，保证工程建设目标能够顺利实现。

建设水利工程管理信息平台，对水利工程建设情况进行动态监控，能够使各方面信息得到采集，为工程管理决策的制定提供科学数据依据，通过具体问题具体分析和解决，使工程社会和经济效益得到保证。

3 结语

节水灌溉、防洪堤坝等水利工程拥有不同的作用，适用条件也存在一定差异，但通过合理建设都能带来可观的社会和经济效益，为推动社会发展做出贡献。在实际进行工程建设的过程中，还应做好项目规划设计，确定项目建设能够带来一定社会和经济效益，保证项目具有一定可行性。通过加强工程造价控制，能够使效益目标顺利实现。为此，还要实现管理体制的优化，建立专业管理队伍，保证工程综合效益得到提升。