我国水资源集约安全利用的战略路径

姜文来

（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，100081，北京）

随着我国经济社会持续发展，生活水平逐渐提升，人民对水资源环境美好向往越来越强烈，水资源环境的价值越来越高。 科学调配利用水资源成为新时代的重要主题。

一、对资源集约安全利用的认识

水资源要集约利用、 安全利用，最终实现集约安全利用。 集约利用的核心就是用最少的水资源投入产生更大的效益， 提高水资源利用效率；安全利用就是水资源利用不能影响生态安全和国家安全，水资源利用要限制在其承载力范围之内；集约安全利用就是要将集约和安全有机结合起来，相互促进，即水资源集约利用要保障安全利用， 安全利用要实现集约利用。 水资源集约安全利用要深入贯彻新发展理念， 实现新时代水资源利用的转型升级，推动水利高质量发展。

二、我国水资源利用在国际上的地位和水平

描述水资源集约利用水平的重要指标是水资源利用效率，这也是水资源集约安全利用的重要指标。 近年，我国用水效率明显提高。2019 年，我国万元GDP（国内生产总值）用水量 为 60.8 m3， 与 2015 年 相 比 下 降23.8%； 万元工业增加值用水量为38.4 m3， 与 2015 年相比下降 27.5%；农田灌溉水有效利用系数达到0.559，与 2015 年相比升高 0.023。 虽然我国用水效率提升很快，但与世界发达国家相比还处于落后地位， 图1是2014 年中国与世界主要发达国家用水效率〔用水效率用每立方米水生产GDP（美元）来表示〕。

从图1 可以看出，中国用水效率是中等收入国家的2 倍，是低收入国家的3 倍， 但比世界平均水平还略低。 高收入国家用水效率是中国的2.6 倍，中国用水效率远低于意大利、美国、日本、法国和以色列，特别是以色列用水效率是中国的8.3 倍。 由此可见，我国用水效率与发达国家相比还存在差距，我国用水效率提升的空间还比较大。

三、我国水资源要实现集约安全利用的战略选择

1.推进水利高质量发展

水资源集约安全利用体现了高质量发展对水利的要求。 水利高质量发展重要路径包括：一是高质量水资源供给保障经济社会发展，水资源作为经济社会发展的基本资源，必须高质量地满足经济社会发展对水资源的需求，保质保量地供水是水利高质量发展的基本要求；二是水资源开发利用走水利绿色发展之路，水利发展要与资源环境相协调，水资源的开发利用以水资源承载力为红线，不能破坏生态环境； 三是以科技创新为动力，在汲取传统水利科技精华的基础上，通过创新提升水资源集约安全利用的贡献率。

2.稳妥推进国民经济产业结构转型升级

水资源效率与国民经济产业结构密切相关，从图2 可以看出，高收入国家中第一产业占GDP 比例只有1.3%，第二产业占22.9%，第三产业占69.6%， 而中国第一产业比高收入国家平均水平高6.3%， 第二产业高出17.6%，第三产业低18%。 特别是和美国相比， 我国第一产业比美国高6.6%，第二产业高21.6%，第三产业低25.4%。

我国第一产业产值不到GDP 的8%， 相应的用水量却高达60%以上，这是我国水资源效率整体偏低的重要原因。 提高我国二三产业的比例，特别是第三产业的比例，对于提升我国水资源效率具有重要推动作用，也有助于提升我国水资源集约安全利用水平。 因此适当地将农业用水向二三产业特别是第三产业转移是提升我国水资源效率的重要路径。 基于我国特殊国情，农业用水向二三产业转移是有条件的，是在充分满足现有技术经济条件下农业用水需求基础上的转移，降低农业用水比例，将多余的农业用水转移到二三产业，增加其产值，提升水资源效率。

3.稳步推进农业水价综合改革

2019 年，我国农业用水量占总用水量的61%，是用水大户。 要将农业用水集约安全利用作为重点领域进行推进。 实践表明，农业水价综合改革能有效地提高农业用水效率，农业用水集约安全利用需要以稳步推进农业水价综合改革为重点。 为此需要注意以下三点：

图1 中国与世界主要发达国家用水效率

图2 中国及世界主要发达国家GDP 产业构成

一是进一步加大农业水价综合改革推进力度，国家农业水价综合改革试点结束后，农业水价综合改革进入全面推广阶段，但国家投入力度减弱，受经济发展形势的约束，地方资金偏紧，投入农业水价综合改革的资金有限， 改革的劲头和初期相比减弱，国家应该进一步加大农业水价综合改革的推进力度，稳步推进农业水价综合改革。 二是对改革进度慢的地区采取针对性措施，如特殊的投资政策、 加大考核督导力度等多种措施，推动其加快农业水价综合改革进程。三是高度重视农业水价综合改革成果的巩固和提升，农业水价综合改革获得的成果不易，如何在继续推进改革进程的同时，对已经获得的改革成果进行维护并持续发挥作用是非常重要的课题，新时代要将农业水价综合改革推进和农业水价综合改革成果维护放在同等的位置上，对于已经大部分完成的省份将工作重点转移到农业水价综合改革成果巩固上，让农业水价综合改革成果持续发挥作用。