礼泉县秸秆机械化综合利用的思考

○陕西省礼泉县农业机械化学校（农机技术推广站） 高 丹

礼泉县是一个农业大县，全县耕地面积85万亩，年产果树枝条、小麦、玉米等农作物秸秆约110万吨，具有丰富的秸秆资源。目前，全县拥有大中型拖拉机2868台，小麦、玉米联合收获机560台，饲草加工机械323台，秸秆还田机620余台，小麦硬茬播种机1936台，小麦秸秆打捆机26台；小麦、玉米秸秆还田面积39.3万亩，年加工商品饲草近16万吨。

一、采取的措施

礼泉县政府建立以分管县长为组长、有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和露天禁烧工作领导小组，统一领导协调秸秆综合利用工作，强化督导考核，将秸秆综合利用与禁烧工作列入各级政府目标责任制考核范围。

一是抓宣传，营造良好氛围。全县各镇办在抓秸秆禁烧的同时，积极进行秸秆多元化利用的探索和实践，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的舆论引导作用，积极组织开展形式多样的秸秆综合利用宣传活动，不断提高公众对秸秆综合利用的认识，充分调动各类市场主体参与秸秆综合利用的积极性。

二是抓培训，提高业务技能。依托西北农林科技大学教育资源优势，聘请机械学院专家教授为群众授课，为开展农作物秸秆综合利用工作提供坚实的人才、技术保障，2020年全县共开展培训班5场次，培训人员近760人。

三是抓机制，实施企业带动。采取“政府主导、企业运作、群众参与”的办法，以企业为主体在镇办建立收贮点，构建秸秆收贮体系。目前，全县已建成镇级收贮点10个，村级流动点30个，基本形成了“村民收集、镇点转运、企业处理”的运行机制。

四是抓示范，提高秸秆利用覆盖面。秉承“做给群众看，带着群众干”的工作理念，建设农作物秸秆机械化综合利用万亩示范田，实现示范田内农作物机械化作业产业链，努力扩大秸秆综合利用新技术的辐射范围。2020年，全县秸秆综合利用率达到85%以上，基本消除露天焚烧秸秆现象。

三、取得的成效

一是改善了土壤地力。2020年秸秆直接还田39万多亩，还田率99%。据农技测定，秸秆还田后，土壤容重每立方厘米下降0.02～0.03g，有机质每公斤上升0.7～0.9g，有效钾每公斤上升6～10mg，可减少化肥施用量10%左右，粮食增产潜力可提高5%-15%。

二是提升了大气环境质量。随着秸秆综合利用化推进，露天焚烧秸秆现象逐渐消失，有效解决了农村房前屋、道路两侧、田间地头果枝、秸秆乱堆乱放，大大降低了因秸秆焚烧而引发的各类安全风险，环境质量也得到明显提升。

三是拓宽了农民增收渠道。近年来，先后建成陕西汇森木业有限公司原料化利用生产线13条、陕西通洁公司秸秆燃料化利用生产线2条、礼泉绿源公司秸秆肥料化利用生产线2条、陕西万象公司秸秆基料化利用生产线1条及秸秆饲料化利用企业16家。以陕西通洁为龙头的秸秆综合利用企业的投产运营，建立镇级收贮点30个，年综合利用秸秆量达到80万吨以上，年产值达到6亿元左右，带动农民就近就业200多人，农户秸秆户均年增收1500元，务工年增收2万余元。

三、存在的问题

一是部分农民受传统农业经营方式影响，囿于传统观念束缚。这部分农民对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够，往往习惯于直接在田间焚烧秸秆。加之采用还田或其他秸秆利用方式，增加了作业量，提高了成本，部分农民感到还不如直接焚烧秸秆合算、方便。一些秸秆利用单位秸秆收购价偏低，对农民缺乏吸引力。二是体系机制不够完善。一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。例如，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；另一方面，新技术应用规模较小，技术集成组合不够。三是秸秆综合利用机械价格高，闲置现象时有发生。秸秆综合利用机械作业期短，成本回收期长，影响群众购买的积极性。如实现机械化秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加30元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力，降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。四是秸秆综合利用专业组织实力不足，机具数量较少，远远不能满足小麦秸秆捡拾打捆和玉米青贮的需求。五是资金投入不足，政策激励机制有待进一步完善。农机部门引进、试验、示范农业机械投资不足，导致全县大范围推进秸秆综合利用机械化阻力大。

四、建议

1.落实保障措施一要加强组织领导，建立秸秆机械化综合利用联席会议制度，协调解决推进工作中的各种问题。二要按照各自职责分工，研究制定和落实相应政策措施，加强督促指导和协调配合，切实形成工作合力。三要强化规划引导，认真梳理相关政策，做好规划、项目、资金和政策衔接，最大限度地争取上级政策支持。四要加强秸秆禁烧监管，严格目标责任考核，做到疏堵结合、以疏促堵，促进产业做大做强。

2.加大资金投入一要整合农业农村、环保等相关部门秸秆综合利用资金，县财政每年列出秸秆机械化综合利用专项资金，主要用于县乡村收储基地建设及小麦秸秆捡拾打捆机、全还田防缠绕免耕施肥播种机、大型青贮机械等新型秸秆综合利用机械推广补贴的累加补贴。二要着力县、乡、村三级收储体系建设，建立健全县级秸秆机械化综合利用中心，以点示范、辐射带动，撬动社会资本投入，进一步完善秸秆的捡拾、储藏、运输、销售体系建设，拓宽秸秆利用渠道，实现大范围、专业化的农机作业生产，不断实现秸秆综合利用的市场化、商品化、多元化利用。

3.优化农机装备结构当前秸秆产业的难点在农业，而秸秆产业的出路却分布在工业和其他第三产业，秸秆变身资源和能源，需要一、二、三产业融合发展。一方面要支持鼓励职业农民和新型经营主体购置秸秆还田、捡拾打捆等秸秆综合利用设备，全面启动农机报废更新工程；另一方面要大力推广秸秆还田、捡拾打捆、青贮机械、果枝粉碎等机械化生产装备和作业技术，积极引导新型主体从事秸秆田间综合利用生产。

4.优化种植结构加强农机（农业）专业合作社建设、规范和发展，努力提升社会化服务功能；加快农村土地流转和托管模式推广，推行适度规模经营，促进土地向种田能手和种植大户集中，合理安排农作物种植茬口，优化种植模式，提倡同一品种、统一肥水、统一作业等环节管理，为现代农业生产规模化、机械化、集约化创造条件。