供给侧结构改革背景下兰州市去产能与高质量发展研究*

苏耀华

（中国财政科学研究院，北京100142）

1 概述

兰州市自古以来就是西北重要城市。改革开放后，兰州市的经济较以前有了很大的提升，人民生活水平不断提高，但是经济发展水平和东部地区甚至中部地区相比，仍然有较大差距。同时在发展过程中，兰州市由于历史和现实原因，产能过剩现象十分严重，产能过剩不但会对信贷市场、商品市场、生态环境等方面产生不良影响，而且已经成为抑制兰州市经济高质量发展的重要原因之一，如何又快又好地解决产能过剩问题，是兰州市迈向经济社会高质量发展之路必须要解决的问题。如今兰州作为“一带一路”的重要节点城市，承担着国家提高“向西开放”策略的重要责任，兰州市应抓住机遇，依托西部大开发战略和“一带一路”倡议，积极结合自身实际，发挥自身区位优势和资源优势，在供给侧结构性改革背景下持续推进去产能工作，解决产能过剩这个一直抑制兰州经济高质量发展的重要问题，以促进兰州市经济高质量发展。

2 兰州市产能过剩原因

兰州市产能过剩是由历史和现实原因共同决定的，兰州的发展依然主要依赖于重化工行业和资源型产业，而这些行业也正是我国产能过剩较为严重的行业。产能过剩主要集中在水泥、钢铁、煤炭、电解铝、钛合金和平板玻璃行业。

2.1 历史原因

2003年后，全国的钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油化工等行业，亏损面积已经超过80%，导致整体利润大幅下降，产能过剩严重，其中一个重要原因是央企国企等企业的生产技术革新和生产力变革相对缓慢。之后受2008年经济危机影响，为了保增长或稳增长，中国实施了一系列的宏观经济调控政策，尤其是“四万亿”刺激计划政策实施，在当时确实取得了预期效果。但是也为之后的不良影响埋下伏笔。“四万亿”刺激计划的实施，使得本就无法及时调整和转型的市场进一步僵化，同时变相保护了一些落后产能、落后技术和落后产品，这使得本该被淘汰的落后企业继续存在，从而在一定程度上助长了这些行业中长期亏损且长期依赖补贴的企业的增加，随之而来的便是盲目扩增扩产和大量的过剩产能，导致价格偏低，使企业利润降低，利润降低又导致转型困难增加，为维持生计，企业在依靠各种扶持政策维持生存的同时，又扩大生产规模，争相出售产品，以获得市场和资金，由此引发恶性的激烈竞争，陷入恶性循环。受这次危机影响，导致主要依靠重化工行业发展的兰州，产能过剩问题更加严重。

2.2 现实原因

兰州的重化工行业生产技术相对低下、生产设备陈旧落后，企业生产的产品无法及时满足日益增长的市场需要。但是为了适应市场发展，求得企业生存，对外技术和资金的引进便成了快速见效的方案。虽然短期内或许可以使得这些重化工企业能够转危为安，但是长此以往，便会导致企业创新能力不足，技术对外依赖过重，甚至丧失本身的创新研发能力，同时引进技术带来了成本上升、价格降低、利润下降等一系列问题。这样便极易形成“引进——落后，再引进——再落后”的恶性循环。最终导致兰州市重要产业创新能力不足、生产技术低、生产的产品成本高却质量不高，无法获得与成本相适应的市场利润，最终造成产品积压，产能过剩严重。

3 产能过剩对兰州经济社会高质量发展的影响

3.1 导致信贷资金分配扭曲和抑制企业创新

兰州市的产能过剩行业多为基础行业，与民生息息相关。企业多属于公有企业且长期亏损而长期依赖补贴的企业较多，在面对市场效益不好，导致本身资金短缺时，相对其他民营企业和中小型企业，它们更易获得银行等机构的信贷扶持，但是信贷资金的支持并未使这些行业创新能力增加，以获得良好发展，反而陷入了“借贷——扩增扩产——竞争恶劣——产品价格降低——利润下降甚至亏损——再借贷”的不良循环。结果造成信贷市场不良贷款率提升，不良贷款率的提升，导致银行的风险防控压力进一步增大，面临着借贷资金流转和回收无保障的风险，这种风险直接或间接地对民营企业的借贷形成挤出作用，致使兰州市有能力创新的企业无法获得相应的资金支持，遏制了企业创新能力。

3.2 使市场经济运行偏离正常的轨道

大量的产能过剩，使得价格无法准确传达市场的供需信息，甚至向厂商传达了错误的价格与供给和需求信息，导致厂商做出错误的生产决策。一方面厂商误以为市场前景良好，为了提高市场占有率与经济收益而盲目扩增扩产；另一方面产能过剩企业为了维持生存发展，明知企业继续生产会导致产品过剩更加严重，但是在扶持下依然继续生产，以弥补资金流，期望熬过企业“寒冬”，迎来新的发展时机，其结果就是严重扰乱市场正常运行，阻碍经济发展。

3.3 环境污染严重

由于发展的历史原因，兰州市产能过剩行业主要集中在重化工行业方面，这些行业均为污染严重行业且生产技术水平较低，均未达到高技术水平行列。改革开放尤其是西部大开发以来，兰州市的经济得到了迅速发展，经济的快速增长不可避免的带来一系列环境问题，如水污染、控制质量污染等等。这些行业依靠自身优势更易获得贷款资金和政策扶持，进而继续扩大生产规模，但是由于技术水平并未得到提升，生产扩大的同时并未有效解决环境污染问题，导致环境污染进一步加剧。

4 促进兰州市经济高质量发展的建议

4.1 继续深入推进供给侧结构性改革背景下去产能工作

政府应继续适当适度处理长期亏损且长期依赖补贴的企业。长期亏损且长期依赖补贴的企业存在对经济高质量发展起着严重的制约作用，当地长期亏损且长期依赖补贴的企业占比规模与其投资规模成反比，并且长期亏损且长期依赖补贴的企业会直接降低金融资源的利用效率，从而减弱金融对实体经济的支持。所以处理长期亏损且长期依赖补贴的企业是持续推进去产能工作的落实和实现高质量发展的重要一步，可以从以下几方面着手：一是促进企业兼并重组和结构优化，释放潜在动能。兰州市的钢铁、煤炭等重化工行业是长期亏损且长期依赖补贴的企业存在最多也是最大的行业。兰州市应充分尊重市场规律，本着“少破产清算，多兼并重组”的原则，对于技术装备先进，市场份额占比较大，且有一定资金实力的企业，鼓励、引导其兼并重组；对于设备成本占比低，产品附加值较低的企业，鼓励其转型升级，实现产品升级。二是加强与国内外先进企业的合作，引进投资和先进的生产技术，但是不能对技术引进形成依赖，应在引进先进技术的基础上，加大自主学习和创新，最终形成自己的核心产业技术，以促进长期亏损且长期依赖补贴的企业进行企业创新，提升全要素生产率、生产技术和高质量产品，进一步强化企业创新主体地位和主导作用，引导优势企业和研究单位积极组建国家和省级创新平台，促进创新链、产业链、资金链深度融合；完善产学研相结合的技术创新体系，对制约产业发展的资源、能源、环境等共性技术及装备和标准研发进行攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和优势产品。三是建设创立兰州品牌。首先品牌是一个企业对其生产产品的自我证明，好的品牌能够和消费者构建起良好的信任，让消费者能够放心的消费。其次有影响力的品牌能够赢得消费者的口碑，同时可以通过消费者形成口碑效应，进而传播给周围的人，让产品的传播与销售形成良性循环。最后品牌形成的口碑效应是一种相对廉价的营销，这可以减少品牌在广告营销上的投入，将更多的资金投入到产品的研发之中去，不断提升产品品质，形成良性循环，保证企业长久发展。因此兰州市应着力建设兰州品牌，为企业营造良好的运营环境，鼓励、支持和引导企业进行自主创新，深耕产品研发与生产，形成企业自身的核心竞争力，打造不易被替代的自主品牌，让兰州品牌成为驰名中外的商标。

4.2 优化投融资体制改革，提高金融资源配置效率

金融市场资源是有限的，长期亏损且长期依赖补贴的企业通过挤占金融资金分配，阻碍投资资金流向优质企业，使得金融资源的配置效率降低，这严重影响了金融资源为实体经济服务的能力。因此兰州市应优化金融投资体制改革，提高金融资源配置效率。一是提升对金融信贷资源的管理水平和金融资源配置能力。兰州市应提升金融机构的资源配置能力，减弱对长期亏损且长期依赖补贴的企业尤其是国有行业中长期亏损且长期依赖补贴的企业的信贷资源倾斜力度，扩大信贷资金向优质企业和高科技企业倾斜，让优质企业更易获得资金支持，让金融资源更好地为优质实体经济服务，让每一笔金融资源力争都可以用在“刀刃上”，以此促进正常企业的创新能力，提升企业创新技术水平，提升企业高品质、高质量产品供给能力，促进供给侧结构性改革背景下去产能任务的持续进行，为兰州市经济高质量发展创造条件。二是提高金融风险意识和防范产能过剩行业产生信贷风险的能力。兰州市目前的产能过剩行业中长期亏损且长期依赖补贴的企业占比较大，同时这些僵尸企业由于政策支持而获得的贷款支持，也会给银行带来流动性风险和信用风险。这两重风险的存在始终是兰州市金融发展的一个巨大隐患，同时也从一定程度上降低了金融资源的分配效率。所以兰州市政府应结合本地银行业从三方面共同应对信贷风险。一是更详细地掌握授信企业的相关信息，减少信贷的信息不对称，以便更合理地配置金融资源。二是加强对同行业担保企业的风险监控，完善风险预警机制，严控第二还款来源风险。三是健全不良贷款处置市场和完善不良贷款核销机制，加快不良贷款核销处置，盘活存量低效资源。

4.3 实施创新驱动战略，打造“西部硅谷”

兰州市作为“一带一路”重要节点城市，资源优势与区位优势明显，但生产技术水平低下，生产设备落后，这些因素阻碍了兰州市经济向着高质量发展。党的十八届五中全会提出：创新是引领发展的第一动力，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。兰州市本身处于欠发达地区，经济发展要想走出困境，焕然一新，依托兰州新区大力实施创亲驱动战略、提升创新能力是必由之路。兰州新区作为兰白科技创新改革试验区的核心组成部分，新区应结合国家级蓝白科技创新改革实验区建设，加快集聚创新要素、培育产业技术研发、科技成果转化、创业孵化等创新功能，重点发展先进装备制造业、生物医药、新材料、新能源等先进制造业和科技服务业，突出区域优势，打造区域转型引擎，带动兰州市的产业转型升级。

4.4 厘清政府与市场的边界问题，着力打造“有为政府”+“有效市场”

政府应尊重市场规律，在市场运行过程中做到”管控有度，放权有度”，着力打造“有为政府”+“有效市场”的经济运行发展模式，努力实现政府的“超前引领作用”。“有为政府”是在各个不同的经济发展阶段能够因地制宜、因时制宜、因结构制宜地有效培育、监督、保护、补充市场、纠正市场失灵、促进公平、增进全社会各阶层长期福利水平的政府。“有效市场”包括市场基本功能健全（包括市场要素体系和市场组织体系）、基本秩序健全（包括市场法治体系和市场监管体系）和环境基础健全（包括社会信用体系和市场基础设施）。“有效市场”和“有为政府”相辅相成。“有效市场”的形成离不开“有为政府”的指导，“有为政府”的进步发展离不开有效市场的激励。自由放任的市场是不能在短期和长期上保持经济持续良好发展的，市场的稳定发展离不开政府管控。中国特色社会主义市场经济，是“有为政府+有效市场”的组合，“有效市场”需要“有为政府”的引导和支持。兰州市应充分发挥“有为政府”的“超前引领作用”，提前预警和及时纠正市场发展过程中市场本身做不了和做不好的事，保障有效市场的顺利形成，让市场在资源配置过程中更有效地起到决定性作用。

5 结束语

自古以来兰州市就是中国的重要城市。产能过剩问题一直是制约兰州市经济迈向高质量发展的重要因素之一，2015年以来，兰州市积极响应党中央供给侧结构改革政策，按照省委要求，加大力度整治产能过剩问题，虽然已经提前完成去产能任务，但是距离经济高质量发展还有一定距离，兰州市应持续推进供给侧结构性改革背景下的去产能工作，从适当适度处置僵尸企业、优化金融资源配置、实施创新驱动战略、着力打造“有为政府”+“有效市场”，促进兰州市经济社会高质量发展。