县区级新型智慧城市解决方案研究——以阳城县大数据中心项目为例

文｜阳城县人民政府办公室 张锋 董李鹏/中国联通阳城分公司 白彦静

阳城自古便有“名列三城、风高五属”的美誉，无论从历史、人文、资源、经济等角度去分析，都有其得天独厚的发展优势，近些年来确立了四轮驱动、两路并进、四箭齐发、五城同建的高质量发展“4245”战略，2020年6月更是入选国家发改委《县城新型城镇化建设示范名单》，成为晋城市唯一入选的县区，迎来更加强劲的政策推动力，以助力整个城市扎实、稳步、有序的发展。但发展往往伴随着问题的出现，尤其在5G、大数据、人工智能等前沿技术飞速发展的今天，问题更加凸显，为加快城市信息化建设步伐，推动新型城镇化高质量发展，项目团队从硬件基础设施、政务数据情况、信息系统使用三方面对31 家单位进行调查分析，发现其突出问题所在，基础数字平台缺、信息资源整合少、领域业务协同难、企业融合服务弱、政务体验便捷低、统筹推进效率差。而以上问题，需借助以大数据为中心的“智慧城市”建设应用，方能科学有效的得以解决。

一、建设意义

1.整合基础设施平台，加快信息资源共享共用

加强信息基础设施集约化建设管理，信息系统整合和数据资源共享，避免重复建设、信息孤岛。加快破除体制障碍，打造全县统一的数据共享交换平台，不断挖掘数据价值、拓展数据应用、释放数据效能。

2.提升公共服务能力，完善相关信息服务体系

可变“被动服务”为“主动服务”，提升政务服务及公众服务水平，让居民更多的感受到智慧城市建设带来的实惠。通过智慧医疗、智慧教育等项目建设，应用云计算、大数据、移动互联网等现代化技术，推进“互联网+”行动，创新以人为本的多元化公共服务渠道，实现全县统一的惠民、便民、利民服务“窗口”。

3.助力产业转型升级，打造特色大数据产业链

通过加快推进大数据中心建设，采用政府引导、企业投入等方式，调整产业结构。在统筹信息化建设的基础上，实施大数据战略，拓展大数据在传统煤炭、冶炼、化工、特色旅游等领域的业务应用，构建产品体系、产业体系和政产学研用体系，形成具有阳城特色的大数据产业链。

二、建设目标

图1 总体架构图

在构建智慧阳城总体框架及打造城市数字底座的基础上，完善智慧阳城核心能力体系。围绕“一中心、一平台、一朵云、N 应用、一保障”的设计理念，深化城市大脑应用场景，加快建设城市云和产业云，着重推进善政、惠民、兴业3 方面N 主题智慧应用建设，尤其需借助“教育名城”战略实施和煤炭、陶瓷等传统优势产业转型升级的契机，重点打造智慧教育及智慧工业园区特色应用。此外，在政务信息共享和交换、政务数据开放利用、网络安全保障、城市运行全面透彻感知等方面取得突破。2020年度为第一期，夯实信息基础设施、启动示范应用建设；2021—2022年为第二期，完善基础平台建设、打造阳城数字政府；2023—2024年为第三期，催生数字经济生态、落实智慧阳城愿景。通过3—5年，全面提升城市整体智慧化水平和治理能力，达到“省内一流、全国领先”，力争成为全国县级智慧城市的典范。

图2 IOC 页面

三、解决方案

围绕打造城市治理现代化数字系统解决方案，全面汇聚整合分布在城市各级各部门的海量数据，推动各部门数据和系统融通，促进技术、数据、业务、政企深度协同，以新一代信息技术应用为重点，以项目建设为抓手，打造直达“善政、惠民、兴业”的丰富应用场景，构建全数集成、万物智联的城市治理中枢系统，智慧阳城总体架构见图1。

1.一个中心即智慧城市运营中心

智慧城市运营中心（IOC）俗称为城市大脑、城市仪表盘、领导驾驶舱。IOC 采用四方伟业所开发SDC ME 多维可视化软件系统，如图2所示，结合县域特色，初步设计了4 个主题应用模块即智慧医疗、智慧旅游、融媒体、雪亮工程，后续可逐步拓展智慧政务、智慧应急、智慧教育等；6 个业务专题模块，即全域经济、公共安全、城市治理、民生幸福、人居环境、党政司法。具体包括四大功能，其一，打通数据孤岛，实现数据融合共享；其二，建立数据分析模型，辅助领导分析决策，如智慧旅游中的游客画像，可对游客的客源地、年龄层、出行方式、停留时间等进行定期统计分析，建立模型，为旅游营销提供决策支撑；其三，预警功能，包括后期接入一些实时的物联网数据，做实时的数据感知、数据预警，例如智慧城管中涉及智慧管井监控系统，通过传感器实时获取井盖状态信息，一旦发生丢失、角度偏移则会告警提示等等。其四，联防指挥，运用一些集成技术，利用视频会议、IP 电话，实现多部门协同联动，统一资源调度，实时决策指挥。

2.一朵云即分布式云计算平台

建设县域统一的云计算数据中心，中心机房采用华为FusionModel 智能微模块，集iPower 智能供配电、iColling 智能温控、iManager 智能营维于一体，实现安全、高效、节能。以模块化机房为载体搭建统一的云计算平台，参考架构如图3所示。包括资源池基础设施层、资源池层、云服务层、云管理层。其中，基础设施层对应参考架构的物理基础设施组件；资源池层通过虚拟化软件，将物理分散的计算、存储、网络设备纳入统一资源池，供上层业务按需调度，实现云技术、云存储和云网络应用；云服务层通过对资源池层IaaS、PaaS资源的封装，实现云资源服务的发现、路由、编排、计量、接入等功能；云管理层对应运营域和运维域，实现资源管理和自动资源发放。

3.一平台即智慧城市数字化平台

数字化平台是以云为基础，通过优化整合新ICT 技术和融合数据，实现业务协同与敏捷创新，打造数字世界的基础。其包括大数据平台、物联网平台、融合通信平台、视频云平台、时空信息服务平台、人工智能平台和能力开放平台，实现视频资源、物联网资源、大数据资源、融合调度指挥、地理信息资源的统筹管理，同时在信息资源之上构建人工智能平台，针对城市管理、企业及市民服务提供基础的算法库。这些能力通过能力开放平台对外开放，政府单位及企业都可以调用这些能力，直接开发上层应用，大大节省基础资源的投入。此外，平台汇聚的数据，在标准规划和数据安全规范的指导下对外开放，可促进数字产业发展。

4.N 应用即3 方面N 主题智慧应用

围绕善政、惠民、兴业三个方面，谋划了一期4 个，二期15 个重大应用项目，具体包括：政务、交通、城管、旅游、医疗、教育、产业等重点领域核心业务的智慧化应用。善政，打造高效协同的运行体系，提升政务服务和综合治理水平。如政务方面，升级完善办公应用系统，加快推进服务大厅单位间数据共享，实现“一窗办、一网办、只跑一次”。惠民，对教育文化、社区管理等领域逐步发力，形成高质量的信息惠民公共服务体系。如教育方面，建设教育管理公共服务平台，完成三通两平台建设，完善网络结构，丰富教育资源，实现区域教育资源共享和平衡，整体提升教育教学质量。兴业，打造更有活力、更具实力的新型工业、高端服务业等产业体系。如文旅方面，整合旅游基础信息资源，围绕“旅游管理、服务、营销”提供智慧化服务，提高文旅信息化水平，通过惠民APP 满足游客多样化需求，提升游客体验满意度。

5.一保障即信息安全与标准规范体系

信息安全体系和标准规范是智慧城市建设的重要保障。一个完整的信息安全体系应该是安全技术、安全管理、安全运维的结合，三者缺一不可。标准规范体系包括建设、技术和评价标准。建设标准应在政府主导下，结合各城市特色，分类规划、规范各城市建设的主要内容及核心要素；技术标准应遵循开放的架构设计以指导系统建设；评价标准应从系统建设能力、体制机制创新和系统建设成效3 个方面提高建设效益。

四、阶段成效

图3 云数据中心参考架构图

自2020年5月启动以来，取得了一定成果。其一，利用3 个月时间建成统一云计算中心，中心按国家B 级标准建设，总运算能力达到3240 核，总内存4T，总存储量1.24PB，建设3 个功能区，目前承载有组织部、政务中心、交通局、应急局等12个部门67 个业务系统，保障了各系统安全稳定、集约高效运行。其二，先后部署了大数据平台、GIS 空间地理信息平台、视频融合平台、城市大脑中枢指挥系统、领导驾驶舱系统等软件平台，城市数字底座架构基本成形。其三，围绕“一个入口享服务”，大力推动便民服务高效化，整合多个APP，搭建起集新闻资讯、政务服务、便民服务、城市管理为一体的全功能手机客户端“智慧阳城”，可为群众提供40 余项便民服务和公共服务。其四，雪亮工程、融媒体、智慧医疗、智慧旅游等四个部门应用正在积极建设之中，待完成之后，与大数据中心进行系统对接。

五、结束语

智慧城市建设是一项结构复杂、业务功能强、各层级涉及面广的信息系统集成和建设工程，在实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有极其重要意义。如今，全国上下有许多城市都在积极寻求智慧城市的解决之道，其俨然已成为城市发展的趋势，但在各种因素的影响下，智慧城市的建设受到了阻碍。一些地方“重项目、轻规划”，没有长远计划，目标不明确；此外，城市资源难以整合，业务系统不易打通；再者，没有考虑民众需求，缺乏地域特色，致使智慧应用过多过杂，最终成效大打折扣。反思阳城县大数据中心一期项目情况，也发现些许问题，例如：部分单位政务数据共享意识淡薄，数据资源处于封闭状态，难以发挥巨大效用，导致IOC无法全方位、多维度的展示城市运行状态，同时也导致政务数据目录梳理困难，数据共享交换平台建设进度缓慢，各部门的资源不能有效整合、部分应用无法开展，出现有路无车、有车无货、效率低下等现象，因此，数据共享交换以及特色智慧应用等方面将是后期县区级智慧城市建设需重点解决的难题。