河北省建立五项机制落实防止返贫动态监测帮扶

河北省是全国较早开展防止返贫探索实践的省份之一，工作中有3个突出特点：一是起步早。2017年开始，按照省委书记王东峰同志提出的“一手抓脱贫，一手抓防返贫”工作思路，在魏县、巨鹿县先行先试，总结提炼经验做法，在全省有序推广。2018年3月，国务院发展研究中心到河北省调研总结，指出“河北邯郸精准防贫的做法值得总结推广”。二是机制全。2018年起先后制定了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》《河北省防贫监测和帮扶工作实施办法》《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》等一系列政策文件，明确了防贫工作“省负总责、市县抓落实”的工作机制，建立健全了省市县互通、多部门参与的监测帮扶机制，构建了“月分析、季调度、年考核”的常态化调度制度。原国务院扶贫办多次将河北省防止返贫政策文件转发全国学习借鉴。三是效果好。经过不断的探索和完善，河北省走出了一条具有河北特点的精准防贫路子，取得了显著成效，先后在全国扶贫开发工作会议、国新办防止返贫专题新闻发布会上做典型发言，2021年先后两次在全国防止返贫工作部署调度会议上做典型发言。目前，全省共有防止返贫监测对象4.56万户10.71万人，其中282万户6.53万人经过帮扶已消除风险，占61%，两年来全省未发生一例返贫致贫现象。具体工作中，重点建立了五项工作机制。

一、建立筛查预警机制，部门联动监测风险

2020年10月，原河北省扶贫办等10部门联合印发《关于做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》，通过信息筛查比对，预警9方面风险：一是卫健、医保部门预警大病和医疗支出过高等因病返贫致贫风险，二是教育部门预警费用过高等因学返贫致贫风险，三是应急管理部门预警四级以上自然灾害，四是卫健部门预警重大突发公共卫生事件风险，五是农业农村部门预警产业收入下降导致的返贫风险，六是人社部门预警就业不稳导致的返贫风险，七是民政部门预警低收入救助对象致贫风险，八是“两不愁三保障”部门监测动态新增问题，九是乡村振兴部门预警脱贫户收入下降风险。对这些风险预警信息，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警、反馈乡村核实。2021年以来，10部门累计反馈预警信息46.6万条，在预警监测中发挥了重要作用。特别是今年洪涝、冰冻灾害偏多，省应急管理厅推送暴雨、山洪、寒潮、暴雪等黄色以上预警信息92条，启动自然灾害救助应急预案四级以上响应2次，及时预警并防范化解灾害风险。

二、建立排查整改机制，乡村及时发现风险

在乡村实行防止返贫网格化管理，结合防汛救灾、疫情防控等，定期开展防止返贫集中排查整改。一是集中排查整改。2021年5月，印发《关于开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查整改的通知》，组织各市县开展防止返贫集中排查整改，对全省所有农户“两不愁三保障”巩固情况、防止返贫监测帮扶情况进行“回头看”，覆盖2254个乡镇（街道）、4.9万个行政村和0.4万个社区，共排查农户1537.7万户，逐级建立台账清单。二是防灾专项排查。7至9月，河北省乡村振兴局先后印发《关于防范化解洪涝灾害返贫致贫风险加强监测帮扶的紧急通知》《关于进一步防范洪澇灾害切实防止返贫致贫的通知》《关于做好疫情防控防止返贫致贫的紧急通知》，针对洪涝灾害、疫情可能导致的返贫致贫风险开展专项排查。截至9月底，共排查受洪涝灾害影响的9市66县，其中脱贫摘帽县37个;受灾影响行政村4353个，其中脱贫出列村763个;受灾影响农户24.5万户88.88万人，其中脱贫人口2.08万户5.34万人;针对排查出的357个受灾经营性扶贫资产项目，及时做好后续管护，谋划恢复重建项目，积极开展保险理赔降低损失，同时将应对灾情的新增项目纳入项目库，对受灾严重县区给予资金支持;针对排查出的受灾情疫情影响务工脱贫人口，全部采取针对性帮扶措施，组织参加灾后重建、疫情防控等公益岗位，按有关规定给予适当补助，保障务工脱贫户不出现因灾、因疫导致收入骤降。三是年度动态调整。2021年10月，河北省乡村振兴局印发《关于开展2021年度帮扶对象动态管理工作的通知》，组织各市县面向所有农户排查返贫致贫风险，对脱贫人口和监测对象开展入户走访、落实帮扶措施、更新系统信息，为巩固拓展脱贫攻坚成果强化数据支撑。

三、建立帮扶救助机制，多措并举化解风险

河北省各行业部门共同发力，针对不同的返贫致贫风险和帮扶需求，制定11个方面的针对性帮扶政策，包括产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、扶贫项目资产帮扶、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等。对纳入监测范围的易返贫致贫户，逐户分析风险原因和劳动能力情况，通过部门协调会商，对症下药确定帮扶措施。对风险单一的，实施有针对性的单项措施;对存在多种风险的，因户施策落实综合性帮扶措施。产业帮扶方面，对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动其参与生产经营，拓宽增收渠道。对因自然灾害、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，加大农资供应力度，组织开展农产品产销对接，解决生产发展和农产品积压等难题。就业帮扶方面，通过稳岗就业、技能提升、公益岗位等措施，帮助监测对象就业。对有组织输出务工的监测对象，按规定落实一次性求职补贴;对吸纳监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间、“微工厂”等各类用人单位，按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。兜底保障方面，为防止返贫监测对象落实与脱贫人口统一的医保资助、医疗救助、教育救助、住房和饮水安全保障等兜底措施，对符合低保、特困或临时救助条件的监测对象，简化认定程序，按规定落实“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期”等政策。省市县各级创新建立社会救助基金，对按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难、且无法通过产业就业帮扶消除风险的监测对象，由各级社会救助基金开展救助。

四、建立定期调度机制，压实监测帮扶责任

建立“月分析、季调度、年考核”工作调度机制。3次专题调研，分别于一、二季度两次开展专题督导调研，梳理问题并协调相关部门完善政策，指导各地扎实整改;四季度印发《关于开展防止返贫专题书面调研的通知》，统计防止返贫机构力量设置情况，梳理基层工作中存在的困难问题。5次会议调度：每季度至少通过会议调度一次，2021年先后5次召开专题调度会议，交流经验、通报问题、部署工作。重点专题督查：将防止返贫工作纳入省重点工作大督查范围，压实市县责任，推动工作落实。印发5期通报：印发防止返贫动态监测数据通报5期，督促开展问题整改，不断提升数据质量;向个别工作进展慢的市印发提醒函，督促做到应纳尽纳、应帮尽帮。呈报11期报告：向省政府报送专题报告11期，分管工作副省长每月亲自调度。

五、建立力量保障机制，机构人员全面覆盖

省级抽调人员建立防贫专班，指导市县乡逐级建立防止返贫专门机构。总结推广秦皇岛市建设独立事业单位防贫中心的经验做法，指导各地成立专门防贫机构、选优配强工作人员，确保工作力量与防止返贫监测任务相适应。截至11月底，各地市级层面现有事业单位防贫中心7个、临时机构防贫专班5个;统计的181个县（市、区）中，现有独立机构防贫中心113个、临时机构防贫专班55个;全省共成立乡镇防贫工作站1969个、村级防贫工作室45384个，有专兼职防贫网格员19.76万人，基本实现防止返贫机构力量的全面覆盖。

工作中，河北各市县也结合实际有一些创新探索。如秦皇岛市“四级防贫机构铸牢防止返贫堤坝”、邯郸市“精准防贫机制”列入全省全面深化改革典型案例，承德市“三抓三提升”、张家口市防返贫“四本台账”、巨鹿县“1+3+1”防贫机制、魏县“防贫保”、望都县“网格化管理”等做法，多次得到国家乡村振兴局肯定。

作者简介：崔浩晨，河北省乡村振兴局。

责任编辑：朱晨光