浅议视频监控系统在海关监管工作中的作用

摘 要：多年来我国外向型经济蓬勃发展，大量进出境人员、货物从开放口岸进出，也给海关监管带来了前所未有的压力，2020年我国进出口贸易量还是表现出强劲的韧性，呈增长之势，进出境人员、货物的大量增长与海关一线监管人员的紧缺之间的矛盾一直存在着，目前各海关在海关总署的正确领导下，坚持改革创新，向科技创新要生产力，取得了良好的效果，利用视频监控系统进行监管就是一个成功的做法，有效地解决了人力资源不足的矛盾，实现了进出境人员、货物、物品快速通关和监管高效的有机统一。

关键词：视频监控系统;海关监管;作用

海关是国家进出境环节的管理机关，肩负着为国家征收关税、打击走私，维护国家经济安全的重任。在工作中必须做到有效监管和高效服务的高度统一，但海关的人员编制同样也受严控，不可随意扩大。为促进我国外向型经济的健康发展，海关面对作业现场呈几何级数增长的现实矛盾，倒逼自身必须利用先进科技力量进行监管，目前绝大多数海关在海关作业场所都使用了视频监控系统，视频探头逐年增加，监管死角逐步减少。

一、视频监控系统在各海关作业场所监督管理中正在发挥着重要作用

（一）视频监控系统在水运港口的作用

在水运港口货运渠道，海关重点监管的是集装箱堆场和大宗散货堆场以及国际航行船舶。在集装箱堆场，对于出口集装箱规定是进入港口企业方能报关出口，这是一个重要的时间节点，海关凭此接受货主及代理单位报关。出口集装箱每天分散在二十四小时中均有进入港口的情况，如果安排海关关员在卡口蹲守，工作量浩大，人员疲劳程度大，导致入场记录会有不准确情况。如今卡口的视频信息传输到海关作业场所办公室，海关一线监管人员在电脑屏幕上就可了解出口集装箱通过卡口进入港口情况，特殊情况也会得到迅速处理。对于暂时卸在港口堆场的来自境外进口集装箱，规定是企业有十四天报关缓冲期，在此期间未经海关同意或放行，集装箱不许任何人有开箱等操作行为。偌大的堆场堆放着几万标箱乃至几十万标箱，以前靠海关人工巡查难免有疏忽之处，不法之徒时有违规情事。现在海关一线监管人员在海关作业场所办公室就能了解掌握堆场情况，一有反常情况，外勤人员能立即到现场处理。大宗散货堆场也是一样，以前跑冒滴漏违规情事时有发生，自从在场所关键点安装了视频探头，将信息传至海关作业场所办公室，就像海关监管人员的眼睛伸到了堆场，给不法之徒的心理带来了威慑，走私违规案件大为减少。国际航行船舶在港期间，海关应监管到位，防止船方有违禁货物、物品未经申报私自上下，如果依靠人工管理，费时耗力，效果不明显，如今视频监控系统探头对准船舶关键点，只要少数关员在观看视频，一发现可疑情况，外勤人员就接到相关指令迅速到现场处理情况。例如：国际航行船舶在港期间，对航行过程中产生的废油、废水、废旧物品需要下船处理，船方应向海关申报，经同意后由有资质的专业公司回收，回收应符合环境保护原则要求，进行无害化处理。但有个别船方为图方便、经济，不向海关申报，私自下船处理以上废料，扰乱了海关监管秩序并污染了环境。海关有关部门早年实施了多次专项打击行动但收效甚微，自从在港口前沿地带安装了多个探头，此类情况得到了根本好转。以前对国际航行船舶在锚地监管也始终是一个难点，如今在锚地也安装了视频探头，监管难度迎刃而解。

（二）视频监控系统在国际机场旅检现场的作用

出境旅客在回国前购买化妆品、包、电子产品等物品，超出国家规定限额的情况较为普遍，不少旅客的法律意识较为淡薄，不向海关申报而逃税的情况时有发生，被海关关员查获后有的旅客还狡辩抵赖;有的满不在乎出口成脏;有的对海关关员的言词断章取义扬言要放在互联网上制造负面影响;有的甚至对海关关员谩骂动粗。如今旅检现场都普遍安装了视频监控探头，关员身上还佩戴执法记录仪，一方面对海关关员的行为举止记录在案起到纪律约束作用，一方面对管理相对人的走私违规行为固定证据，为后期走私违规案件的顺利处理打好基础，再一方面让某些别有用心的不實之词不攻自破。当前，旅检关员登机、健康卡验核、流调、测温、行李查验、转运均按上级要求在视频监控系统探头下操作，按照上级“入系统、留痕迹、可追溯”的要求，每一执法行为都有视频记录并做长期保存备查。

为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农林牧渔业生产和人体健康，海关在口岸实施严格的动植物严格管理。多年来海关有关部门，尽管进行了广泛的宣传，但还是有个别工作对象不理解不配合情况发生，言语冲突时有发生，甚至有个别旅客，无端挑衅海关人员，在现场打人、毁物。视频监控系统会详细记录实时场景，为公安人员的介入处理提供翔实的证据资料。

（三）视频监控系统综合保税区的作用

如今综合保税区在全国像雨后春笋一样遍地开花。海关对综合保税区实行封闭式管理，进出有卡口，四周有围网，进出区货物、物品需向海关申报。为防止走私违规事情发生，在区内围网处、道路、卡口处均安装视频监控探头，对不法分子取得明显的威慑作用，有效防止走私违规案件的发生。

（四）视频监控系统在保税仓库的作用

在有的地区业务非常发达，不仅有存储功能，还有简单加工功能，有的外向型加工厂实行零库存，保税货物存保税仓库随用随取，一个城市可能有一至几个保税仓库，海关为监管到位，改变了过去人工巡查监管做法，在保税仓库安装了视频监控探头，大大节省了人力资源，以前保税仓库走私违规案件频发，现在案件大幅度减少。

（五）视频监控系统在其他海关作业场所发挥的作用

其他海关作业场所如：报关大厅、保税商店等也陆续使用视频监控系统，对走私违规案件的预防正起着重要作用。

二、视频监控系统为走私违规案件的诉讼提供了重要帮助

在各海关作业场所，一线监管部门多年来大张旗鼓的宣传海关法律法规，逐步配齐监控视频探头，有效地震慑了走私违规犯罪分子，使其产生畏惧心理，从而放弃犯罪企图，近年来走私违规案件的逐步减少就可说明问题。视频监控系统不仅能准确客观地反映与走私违规案件有关的动态图像和声音，将犯罪嫌疑人实施犯罪的具体过程直观再现于法庭，提高了证据的说服力，还能发现案发现场人工易疏忽的有关重要物证，为案件调查取证提供第一手资料。

三、视频监控系统上下左右联网监管效果明显

海关视频监控系统并非由一线监管部门单独使用，它和隶属海关的其他部门建立风险联动机制。一线监管部门人员接受后台各部门经过风险信息分析后的指令，往往行动迅速监管到位，真正使海关做到耳聪目明，监管行动有的放矢。还经常接受来自上级海关的各种指令和其他海关一起联动，使走私违规行为无处遁形。

各海关基于视频监控系统普遍建立了监控指挥中心，这是新的形势下海关加强综合监管，构建职责明确、协调配合、紧密联系、有序运行的综合监管体系的重要一环。是打破各部门单兵作战局面，实行跨部门指挥，统筹整合海关内部监管资源和监管力量的有效方法途径。

四、视频监控系统可以立即发现内部管理存在的问题

视频监控系统使用过程中，海关上级部门有关人员还可很快了解一线关员的监管工作状况，发现现场监管操作流程是否高效合理，为流程的再造提供第一手素材，为不断提高服务质量提升海关管理水平，打造服务型海关可有的放矢提出接地气的方案。

五、视频监控系统使用可以起到纪律约束作用

视频监控系统使用，对海关内部的内练真功、外树形象，以及反腐倡廉，均起着重要作用。毋庸讳言，以前海关内部也存在着个别关员行为举止不符合内务规范;对工作对象不习惯使用文明用语态度蛮横的现象;甚至有个别素质不好的关员、领导存在吃拿卡要的严重行为;极个别的还有参与走私违规的恶劣行径。如今视频监控系统的普遍使用，一线作业现场探头无处不在，以上负面现象也在快速消弭。

六、结语

互联网+时代的到来和新经济的崛起正在引发一场新一轮产业革命，例如电商经济新业态和自贸区推广等，经济基础的变革要求上层建筑与之适应，在这大背景下海关运用新的科技力量进行管理是大势所趋，海关将逐步推进点线面结合的多维度系统集合并且深度融合，把大数据、物联网、云计算等新科技应用于海关实际监管工作，现有作业方式和人员结构将得到优化，“智慧海关”“敏捷海关”“自助海关”“协同海关”“数据海关”建设将得到进一步推进，监管领域整体防控风险水平将得到大大提升。

视频监控系统的使用今后还是有很大的发展空间的。目前可优先研究解决以下重点课题：对近海、沿江、沿河国际航行船舶逃避海关监管停靠不设海关港口的问题，视频监控系统可以和无人机进行配合，遥控巡查监控接收有关信息。对保税工厂监管，尝试和物联网联网，可以全程监控保税料件的使用情况，防止保税料件的“飞料”。在机场旅检现场，针对旅检监管的任务紧，关员数量少现状，旅检监管也将从内外部数据的共享使用为依托，以科技设备的创新为抓手，逐步从人工查验经验型转向智能化方向发展。目前廣大旅客对排队接受X光机检查行李，意见很大，海关上级领导也充分了解广大旅客期望改革的呼声，正在个别机场海关试点，将行李查验的X光机前移至行李输送带处，利用视频监控系统远程观看屏幕，发现可疑行李箱包，打上电子标记，对可疑行李箱包在专门查验处进行查验，对正常箱包快速放行，最大程度减少旅客排队机会，甚至让旅客不感觉到海关的存在，随着这一做法试点成功，将会在全国所有的机场全面实施。视频监控系统的屏幕显示，与其他科技装备智能互动，实现多数据共享，应监管工作需要对关员重点关注的信息可有重点提示功能。

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作者简介：徐德洪（1964— ），男，汉族，江苏扬州人，专科，中级职称，研究方向：新科技技术在海关监管实践中的应用。