日韩步入“离婚冷静期”

汤兴

2021年的春天已经到来，日韩关系却没有迎来回暖。今年才过去两个月，日本和韩国已经大吵了三次。

1月8日，首尔中央地方法院就“慰安妇”相关索赔案作出判决，勒令日本政府进行赔偿。日本首相菅义伟针对判决表示：“日本绝对不会接受。”

2月2日，韩国在国防白皮书中，将日本由“伙伴”改为不带感情色彩的“邻国”。日本防卫省约见韩国驻日武官提出抗议，韩方直接驳回，表示日后会更严正对待日方。

2月22日，一年一度的日韩领土扯皮日—竹岛日，又火上浇油，掀起了新一轮围绕“竹岛”（韩国称独岛）归属的口水战。

日韩吵架不稀奇，“媒婆”美国有点急。日韩关系，还能否破镜重圆？

“包办婚姻”走向破裂

日本与朝鲜半岛之间，从4世纪起就经常发生战事，20世纪上半叶又有日本吞并朝鲜半岛和强征劳工与慰安妇的过节。之所以日韩能成为伙伴，要归功于美国的“拉郎配”。

1965年，在美国约翰逊政府努力下，日本和韩国签署《日韩基本条约》，恢复邦交。条约附有《日韩请求权协定》，内容包括日本向韩国提供5亿美元经济援助，确认索赔权问题“已完全得到最终解决”。日方称，该协定已解决包括慰安妇和强征劳工等历史问题的一切赔偿事宜。该条约的签订，在当时的韩国引发了大规模的游行抗议。

此后，里根、克林顿、奥巴马等美国总统都有推动日韩关系前进的举措。

在奥巴马时期，日韩签署了共享国防机密的《日韩军事情报保护协定》，并艰难达成了《慰安妇协议》。根据后一协议，日方提供10亿日元作为“治愈金”，韩国同意“最终和不可逆转地”解决慰安妇问题。

正所谓“强扭的瓜不甜”，美国“治标不治本”的调和方法，没能对日韩矛盾的解决起到根本作用。无论是1965年的条约，还是朴槿惠时期签署的《慰安妇协议》，都远未能解决两国的历史问题。

到了特朗普时期，因其奉行“美国优先”，对“强扭”的兴致缺缺，两个盟友在矛盾无人调和的情况下，步入“离婚”边缘。

韩国进步派总统文在寅2017年上台后，先是推翻了前任朴槿惠和日本时任首相安倍晋三签署的《慰安妇协议》，并屡次要求日本就历史问题正式道歉。之后，因为“慰安妇赔偿”和“强征劳工赔偿”案，韩国法院相继对日本制铁、三菱重工等多家日企作出赔偿判决，并扣押这些企业的在韩资产。

日本对此十分恼火，称韩国“没有承诺的概念”。到2019年下半年，日本祭出反制措施：限制对韩出口三种关键的半导体材料，还将韩国移出贸易“白名单”。作为反击，韩国也将日本移出“白名单”。

日韩冲突外溢至经贸领域，打破了以往政经分离的可控状态，两国关系降至冰点。

拜登上台，日韩复合？

“日韩矛盾从历史问题升级到经济领域，是文在寅不愿看到的。”山东大学中日韩合作研究中心的研究员刘荣荣告诉南风窗。文在寅希望经济问题与历史遗留问题“分离解决”，但日方并不买账。《日本经济新闻》批评文在寅有两副面孔，说一套做一套。

“在贸易战爆发后，韩国期待特朗普出面调停，但特朗普始终没有出面。”中国社科院亚太与全球战略研究院的学者李成日告诉南风窗。这让日韩在“离婚”边缘徘徊，韩国甚至一度决定废弃《日韩军事情报保护协定》。

李成日称，虽然美国对日韩贸易战选择了漠视，但《日韩军事情报保护协定》是奥巴马的重要政治遗产，对美国的东亚战略至关重要，最终美國还是参与进来，让协议继续。

2018年，韩国人均GDP达到日本的85%。在半导体领域，韩国更是处于世界领先地位。“但日本作为先发达国家，对后发达的韩国认识没有转变，甚至可以说对韩国仍是‘鄙视的状态。”

但日韩矛盾没有缓和，反而越来越激烈，近期两国关系更是冷若冰霜。

由于“强征劳工索赔案”，日本首相菅义伟明确表示不出席中日韩首脑会议，原计划于2020年底在首尔举行的该会议因故推迟，现在仍未举行。此外，日本政府有意冷落韩国新任驻日大使姜昌一。

日韩能否“离婚”，很大程度上要看美国脸色。中国《民法典》中的“离婚冷静期”，是指夫妻在离婚时，政府强制要求双方暂时分开考虑清楚后，再行决定是否继续离婚。而眼下美国就在扮演这种要求日韩冷静的角色。

在韩国发布白皮书的当天，美国国防部发言人回应称，韩国和日本是美国在亚太地区最重要的同盟国，今后将与韩日两国继续谋求扩大合作，携手应对威胁。外界普遍认为，这是拜登政府要出面调解日韩矛盾的信号。

刘荣荣指出：“拜登已经在推动美日韩合作了，同日韩领导人通话时都强调了这一点。这主要是为了联合盟国对华施压，摒弃特朗普政府的美国优先。”

兰德智库资深研究员何天睦对南风窗表示，调和日韩关系，是拜登政府的一项具有挑战性的外交任务。“拜登不同于特朗普，他在外交上会更活跃，尤其是在加强同盟方面。因此，拜登会对韩国和日本两位盟友的关系发挥积极作用。我预计拜登政府会在促进日韩关系方面付出努力，但这并不意味着会成功。中国、韩国和日本，在对彼此的态度上都有自己的见解，美国的影响是有限的。”

何天睦认为，在最坏的情况下，美国可能不得不接受两个盟友无法和平相处。美国与两者结盟的目的，并没有太多重叠。“韩美联盟实际上主要是为了朝鲜问题，日美结盟却对遏制中国非常重要，在朝鲜局势中作用很小。”

感情疏远的现实肇因

中国社科院的李成日告诉南风窗，日韩的矛盾是全方位的，不仅有历史、领土等长期矛盾，还有诸多现实矛盾。

首先，两国的贸易战不仅是历史问题冲突的延续，也是日韩科技竞争加剧的结果。

半导体在两国出口创汇中红利颇大。随着5G技术普及，半导体成为时代的核心，也成为了中美日韩四国竞争的核心。美国对华为的打压，也是基于此。

根据SIA数据，在全球半导体收入排名中，韩国排第二，仅次于美国。而在1980年代，日本曾一度是半导体行业老大。韩国在日美贸易战时期，凭借美国的扶持，抢占了此前由日本近乎垄断的半导体市场。在韩国抢占下游市场大获成功后，日本将重点转移至上游，即半导体生产的设备和原材料上，成为了该领域的龙头。

日本在对韩国限制出口的三种原材料方面，都占据着绝对的市场支配地位。这三种材料是智能手机、芯片等产业中的重要原材料。因此，日本的限制令对三星、SK在内的诸多半导体韩企影响极大，韩国当年GDP也下跌不少。有分析人士指出，日本的限制令是对韩国半导体全产业链宏图的打压。

其次，两国的国民心理冲突。

李成日指出，日韩对彼此的认知，是影响双方关系的重要因素。1973年，韩国GDP不到日本的1/30，而到2015年，韩国GDP已达到日本的1/3。2018年，韩国人均GDP达到日本的85%。在半导体领域，韩国更是处于世界领先地位。“但日本作为先发达国家，对后发达的韩国认识没有转变，甚至可以说对韩国仍是‘鄙视的状态。”

韩国的经济赶超，以及通过“中等强国战略”增加国际影响力，这些日本都不愿意见到。李成日表示，日本不仅用“贸易战”打压，在世界舞台上也在对韩压制。两国在对美、对华、对朝等认识上均存在分歧。

据日本内阁今年1月发布的民意调查结果，82.4%的日本民众认为与韩国关系“不是很好”和“不好”。此前，韩国的一项民意调查显示，韩国民众对日本的不满率达71.9%。

“外交是国内政治的延续，而在日韩选举制度下，两国执政党的态度受民意影响很大。”李成日说，两国执政党为获得民意支持，需要对彼此强硬，这也为日韩关系回暖增加了阻碍。

中韩关系迎来回暖

最近，文在寅在诸多场合释放日韩和解信号，但日本都不接招。日本内阁官房长官加藤胜信在例行记者会上表示：“现在的日韩关系因为‘强征劳工索赔案和‘慰安妇问题面临着很大困难。”

李成日表示，日韓关系的未来走向是多元方程式，受多方因素影响。

首先，两国政局的影响。

日本方面，去年8月安倍因病辞职后，担任其左膀右臂近8年的菅义伟成为过渡期领导人，他将完成安倍剩余的任期至今年9月。菅义伟整体上继承了安倍对韩国的政策，在历史问题上立场强硬，对韩态度高冷。

日本对韩国白皮书的不满之一是，韩国把中国的排序提到了日本前面。韩国还在白皮书中删除了中韩“萨德矛盾”的内容，写入了中韩首脑会谈，并提到“中韩努力实现双边关系正常化”。

韩国方面，文在寅的支持率因经济不景气等，频繁跌破40%，保守派也不断在舆论上攻击他的外交表现。这让文在寅在处理日韩关系时，不得不更为谨慎。

李成日称，文在寅一直宣称韩国司法独立，不干涉韩国法院对“强征劳工”和“慰安妇”两案的判决，且文在寅属于进步派，对历史原则问题极为坚持。因此，两国的历史问题矛盾近乎无解。不过李成日也提到，如果下一任韩国总统由保守派当选，日韩格局会出现新篇章。

客观条件方面，东京奥运会、疫情等将起到重要作用。

李成日认为，因东京奥运会的举办以及后疫情时代经济复苏的需求，日韩关系应该会在不久后迎来缓解，今年上半年有望松动。“如果日本不解决疫情，后面的东京奥运会、经济恢复、自民党选举都会受到影响。韩国也是如此，若疫情不解决，经济复苏缓慢，文在寅的支持率不容乐观，这会直接影响他所在的共同民主党明年能否赢得总统选举。”

刘荣荣也认为，接下来文在寅可能会利用东京奥运会、美日韩峰会、APEC峰会、中日韩三国领导人会议等双边或多边会晤的机会，采取多种手段和方法，加强同日本的对话、沟通与合作，改善韩日关系。

另外，值得注意的是，在日韩关系未破冰的同时，中韩关系迎来了回暖。

日本对韩国白皮书的不满之一是，韩国把中国的排序提到了日本前面。韩国还在白皮书中删除了中韩“萨德矛盾”的内容，写入了中韩首脑会谈，并提到“中韩努力实现双边关系正常化”。从一增一删的举动中，可见中韩关系的微妙变化。

李成日看好中韩关系，认为“韩国已经汲取了萨德的教训，不可能再对美国一边倒”。同时他判断，尽管日韩关系可能会在诸多因素影响下迎来缓解，但无法从根本上解决问题，因为“立场差异太大”。

日韩不会再回到在经济、军事、安全等多领域紧密合作的状态，但也没完全撕破脸。这段在美国介入下开始的“离婚冷静期”，还将继续。