切实加强党对乡村治理的全面领导——巴彦淖尔市党建引领嘎查村网格化治理的实践

巴彦淖尔市委组织部

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，巴彦淖尔市坚持党建引领基层治理，在嘎查村民小组全面推行以网格化为架构、“微治理”为手段的基层治理模式，构建起“党建引领、网格治理、党群互动、便捷高效”的共建共治共享乡村治理新格局。

一、建强“主心骨”，将党的领导贯穿网格化治理全过程

坚持把“支部建在连上”，采取单独建、联合建等方式，将党组织建在网格上，使党的组织优势转化为基层治理优势。健全网格党小组，扩大党组织覆盖面。凡有3 名及以上正式党员的嘎查村民小组，全部单独建立网格党小组；党员不足3 人的，采取联建的方式，就近联合其他村民小组建立网格党小组，网格党小组组长由党员村民小组组长担任。全市共建立网格党小组3169 个。实施头雁领航工程，提升党小组组长履职能力。全面开展网格党小组组长进党校活动，按照市级示范培训、旗县区主体培训、苏木乡镇全员培训的办法，每年对网格党小组组长至少集中轮训一遍，切实提高他们的履职能力和综合素质。发挥领头雁作用，加强基层末梢管理。制定完善网格党小组管理办法，进一步明确党小组组长职责任务，依托每月党小组会议，加强对党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，引导党员不断提高政治觉悟和综合素质。强化网格员监督管理，督促网格员积极深入到包联户家中，了解实际情况，解决矛盾问题，做到“小事不出网格、大事不出嘎查村”，切实提升网格化治理效能。

二、织密“服务网”，推动党的领导融入网格单元

建立横向到边、纵向到底的治理体系，做到“网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行”五个到位。科学合理划分网格，实现全覆盖管理。以村民小组为基本单元，综合考虑村落面积、布局、人口、生产关系、地缘血缘、党组织和党员等因素，按照就近就便原则划分网格，村民小组组长为网格长，5—15 户农牧户配备1 名网格员，全市652 个嘎查村共划分网格4450 个，实现联系服务农牧民全覆盖。建强网格员队伍，增强工作力量。在嘎查村党组织领导下，采取“自由组合、提名表决、会议直选”三种方式，推选有威望、有能力、有觉悟的嘎查村民代表担任网格员，明确责任职责，定期走访联系农牧户，及时帮助农牧民解决问题，做到服务零距离、无死角。全市4450 个网格共配备网格员3.6 万名。健全制度机制，推动工作落实。苏木乡镇、嘎查村党组织建立包联服务、公开公示、巡查走访、情况报告、工作例会、考核奖惩等6 项工作制度，为村民小组网格化“微治理”在基层落地落实提供制度保障。建立定期调度制度，每月召开1 次网格长、网格员民情分析会议，督促网格员履职尽责，做到“提户知人、提人知事、提事知情”。

五原县银定图镇建设村巾帼志愿服务队开展环境卫生大整治

三、布局“治理链”，完善党建引领基层治理模式

围绕构建基层治理闭合链条，立足网格化，强化“微治理”，形成自治、法治、德治“三位一体”治理格局。组建“微组织”，让核心强起来。各村民小组在嘎查村党组织领导下，积极组建村民理事会、“五人小组”等议事协调机构，成立党员先锋队、青年志愿者协会、巾帼服务队、红白理事会等服务组织，共同研究解决网格内事项，报嘎查村党组织审核后落实，有效提高民主决策水平。全市共组建村民理事会3462 个、成立志愿服务队2781 支，参与党员群众4.6 万余名。推行“微教育”，让村风好起来。依托“北疆先锋大讲堂”、“党建直通车”、流动党校、新时代文明实践站等，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育。结合主题党日、党小组会，组织嘎查村民积极参与植树造林、环境整治、扶贫济困等公益活动，加大文明家庭、道德模范、“干净人家”、“精巴媳妇”评选创建力度，全市共举办各类文化宣讲活动2460 场次，评选出道德模范111 人、“干净人家”70 户、“精巴媳妇”50 名。开展“微服务”，让民心聚起来。依托嘎查村党群服务中心，建立便民服务站，实现便民服务全覆盖。组织动员网格员定期收集和反馈群众意见建议，为农牧民提供社保低保、电子商务、信用贷款、惠民补贴等代办服务，实现“人在格中走、事在网中办”。全市3.6 万名网格员共帮助农牧民解决矛盾纠纷863 起，代办各类服务事项6.8 万件。临河区干召庙镇民主村三组低保户赵三在焚烧秸秆过程中烧毁了邻居刘永清18 亩树苗，损失达130 万元，双方产生极大矛盾，经网格员2 轮调解达成和解，赵三将承包地10 年的经营权转让给刘永清，村里为赵三生活上给予救助帮扶，彻底解决了看似不可能化解的邻里纠纷。实行“微管理”，让群众动起来。健全完善村规民约，推行嘎查村民积分管理、诚信“红黑榜”等措施，教育引导嘎查村民自觉履行义务，实现民事民议、民事民办、民事民管。对诚信缺失、屡教不改的嘎查村民，列入诚信“黑名单”，在项目争取、政策扶持、临时救助等方面予以限制，促使嘎查村民遵规守约。乌拉特中旗乌加河镇把缴水费、出义务工、配合村组工作、爱护公共财物等内容作为诚信村民评判标准，激发了村民构建和谐美丽村居环境的动力。强化“微监督”，让纪律严起来。全面落实党务、村务、财务“三公开”制度，将村务监督委员会职能向村民小组延伸，发挥网格员村务监督作用，对征地拆迁、集体资金管理使用等重大事项进行全程监督，及时向群众反馈公布有关情况，落实群众知情权、监督权，让权力在阳光下运行。

四、激活“传动轴”，整合党建资源强化保障合力

将健全完善保障机制作为提升网格化治理实效的关键，压实工作责任，推动任务落实。加强组织领导，拧紧责任链条。将嘎查村民小组网格化“微治理”作为推进“五化协同、大抓基层”的重要任务，作为基层党建述职评议考核重要内容，明确旗县区委主体责任、旗县区委书记第一责任人、苏木乡镇党委书记直接责任人责任，推动各项任务落地落实。五原县成立由县委书记任组长的领导小组，推动村民小组网格化“微治理”落地落实。整合部门力量，凝聚工作合力。建立由组织部门牵头抓总，政法、民政、公安、司法、卫健、农牧、市场监管、政务服务等相关部门和工青妇等群团组织各司其职、协同配合工作机制，整合各方面资源优势，形成推进工作合力。杭锦后旗建立由13 个部门组成的联席会议制度，定期研判网格化“微治理”开展情况，现场解决存在问题，推动工作有效落实。强化基础保障，提升服务效能。依托党群服务中心“一站式”便民服务大厅，全面做好矛盾预防化解、社会治安防控、群众诉求征集、社会服务协作、群众自治互助、代缴代办代理等服务事项，切实提高服务效能。将网格员误工补贴列入旗县区财政预算，建立集体经济补充机制，强化资金保障。临河区将网格员误工补贴列入区级财政预算，将网格员误工补贴与工作实绩挂钩，通过民意测评、党员评议、组织评定等方式，为网格员打分定级，按级兑现误工补贴，累计发放误工补贴63 万元，激励网格员履职尽责。

嘎查村民小组网格化“微治理”的推行，使党的基本理论、基本路线和基本方略在村民小组贯彻落实有了具体抓手。这些成功实践，给我们提供了丰富的经验和启示。

要突出加强党的政治建设，坚定嘎查村网格化治理的正确方向。实践证明，只有将政治引领作为方向引领、根本引领，加强党的政治建设，提升党组织的政治领导力，才能保证嘎查村网格化治理始终坚守正确政治方向。坚决落实“两个维护”政治责任。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保嘎查村党组织在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，确保嘎查村党组织和农牧民党员政治上站得稳、靠得住。强化嘎查村党组织政治领导力。将嘎查村党组织政治属性、政治功能体现到网格化治理中，坚持党组织对各类组织和广大农牧民党员群众的绝对领导，教育引导他们自觉听党话、跟党走，提升基层党建引领力。把讲政治落细落小落实。不折不扣落实党中央决策部署，把党建阵地前移，把支部建在产业链上、把党员聚到产业链上，使嘎查村党组织战斗堡垒和农牧民党员先锋模范作用成为落实网格化治理的重要保障。

要持续深化党的组织建设，建强嘎查村网格化治理的领导核心。实践证明，只有充分发挥嘎查村党组织领导核心作用，才能使村民小组网格化治理在农村牧区落地生根、开花结果，只有党的各级组织都健全、都过硬，党的领导才能如身使臂、如臂使指。一是建强嘎查村民小组党小组。党小组是和群众接触最紧密的党组织，只有将党小组建强，嘎查村党组织才能强大，才能成为引领群众发展、推动基层治理的坚强战斗堡垒。要按照应建尽建的原则，凡有3 名及以上党员的嘎查村民小组，应全部成立党小组，不足3 人的采取就近联建的方式成立党小组。二是提升嘎查村党组织战斗力。持续开展软弱涣散嘎查村党组织整顿工作，聚焦党的领导虚化、弱化等突出问题，加强“五个基本”建设，扎实推进“最强党支部”创建活动，进一步压实党建工作责任，推动嘎查村党组织全面进步、全面过硬。三是推动网格员发挥作用。强化网格员待遇保障，通过财政列支、集体经济补充等方式，提高网格员待遇报酬，激发网格员干事创业活力。建立网格员积分考评管理办法，按积分发放待遇保障，激励网格员履职尽责。加大网格员培训力度，通过市级示范培训、旗县区主体培训、苏木乡镇全员轮训的方式，确保网格员每年至少到党校集中轮训一次，切实提高网格员服务群众能力水平。

要健全制度机制，推动嘎查村网格化治理规范化长效化。实践证明，嘎查村网格化治理体系越完善、机制越健全，网格化治理的基础就越扎实、越牢靠，党建引领网格化治理就越强劲有力。一是完善党组织统筹协调机制。将部门下沉到网格中的工作人员党组织关系全部接转到嘎查村，由嘎查村党组织统一领导、统一调度、统一管理，充分发挥嘎查村党组织领导核心作用，切实提升嘎查村党组织统筹协调解决问题、化解矛盾的能力。二是开展共商共治共建活动。积极创新嘎查村网格化治理模式，建立网格化治理联席会议制度，为嘎查村党组织与村民理事会、志愿者协会等各类自治组织搭建协商议事平台，提升工作决策水平。三是深化“街乡吹哨、部门报到”制度。充分发挥苏木乡镇党委“总揽全局、协调各方”作用，建立完善部门联审、动态监测、分析研判、督办评价等工作机制，制定相关部门责任清单，推动力量下沉，形成统筹协调、齐抓共管的网格化治理格局。四是加强信息化平台建设。依托党群连心桥，积极整合各类信息平台，形成“多网融合、一网统筹”，实现信息采集、查询、处理、反馈等资源共享，打破层级壁垒，让数据多跑路、网格勤代办、群众少跑腿，方便群众办事，提高办事效率。

要增强服务实效，提升农牧民群众的获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有将服务好、引领好、组织好、管理好群众作为嘎查村网格化治理的出发点和落脚点，突出群众主体地位，才能增强网格化治理生命力，提升服务群众实效。一是坚持问需于民。坚持走好党的群众路线，不断完善常态化问需机制，加强“三问”平台建设，通过开展“强党建、促振兴、惠三农”等惠民活动，确保嘎查村网格化治理真正体现群众的意愿和期盼。二是突出群众主体地位。以引导各类群众自治组织参与治理活动为抓手，通过建强村民理事会、志愿者协会等自治组织，实现群众自我管理、自我服务，切实提高农牧民群众自治水平。改进考核评价方式，注重通过群众口碑检验工作实效，推动工作落实。三是提升服务群众质量。建立需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”，使服务群众、夯实基层成为嘎查村网格化治理的鲜明导向，在解决群众操心事、烦心事上下功夫，切实提高服务群众的质量，提升群众满意度。