疫情常态化防控下重大工程项目进度管理——以国家地震烈度速报与预警工程为例

张克诚 高 楠 王 松

（中国北京100045 中国地震台网中心）

0 引言

2020 年，新冠肺炎疫情对包括中国在内的世界各国产生了巨大影响。当年1 月下旬至4 月初，疫情集中爆发期的2 个多月，中国国家社会经济的发展受到严重影响，第一季度国内生产总值同比下降6.8%（国家统计局，2021），诸多在建工程项目推迟复工，工期延缓。2020 年4 月武汉解除封闭管制，我国抗疫斗争取得阶段性胜利。但是，与此同时，疫情在全球各国蔓延，截至2021 年初，全球确诊人数累计逾9 500 万（新华网，2021）。持续的全球新冠肺炎大流行，使我国不断面临输入风险，不得不采取疫情防控常态化措施，疫情防控形势对经济建设和社会活动将产生持续影响。

国家预警工程项目的建设目的是，在全国范围内建立一套基于地震波传播差异性原理的地震预警和基于强震测量的烈度快速评估系统，包括在31 个省级行政区建设1 万余个专业监测台站，建成3 个国家中心，研发地震预警和烈度速报软件，制定相关规程规范，构建面向政府及社会的信息服务系统（中国地震局，2018）。受疫情影响，2020 年国家预警工程项目建设工作经历了先滞后再追赶的过程。项目建设一度滞后，部分任务未完成年度计划，但整体年度目标基本实现，其中：专业设备安装与调试、省级预警中心建设、行业规程规范编制等工作均滞后于年度计划；对预警台站土建工作精准施策，年度任务完成率96%；信息服务终端安装率超95%，相关技术指南正式发布（中国地震台网中心，2021）。

1 新冠疫情对项目建设进度的影响

1.1 疫情集中爆发的封控管控阶段

2020 年1—2 月，疫情的爆发和全国性的封锁打破了固有工作模式。法人单位的管理工作、建设单位的建设工作、承建方和供货商的生产工作，均一度中断或受到不同程度的阻碍，体现在：①法人及各建设单位管理实施团队工作秩序受到影响。法人承担着全国项目的统一调度和指挥任务，各建设单位（省地震局）负责本省项目建设。疫情发生后，在封控管控阶段，法人和建设单位实行居家办公或弹性办公制，工作效率明显低于正常办公模式；②受疫情影响，供货厂商无法正常复工生产。严峻的疫情形势，迫使春节假期延长，众多生产企业难以正常复工，各行业各领域的生产进度普遍放缓。国家预警工程建设所需基准站、基本站专业设备生产进度受到影响，至当年3 月，工厂逐渐复工，交货期限一再延迟。

1.2 疫情形势逐渐趋稳的常态化防控阶段

2020 年4 月以来，全国疫情形势逐渐趋稳，社会生产生活逐步恢复正常。但疫情持续时间之长始料未及，维持至今的疫情常态化防控新常态使项目建设进度仍受到多方因素影响，表现在：①承建方无法保证参与人数。国家预警工程的复杂性和重要性要求承建方需驻守法人或建设单位开展工作，疫情发生后，外单位人员进入本单位需要按流程审批，客观上给承建方驻场造成不便。此外，与疫情发生前相比，承建方主观意识出现放松，自身投入力量略有不及；②现场工作遭受阻碍或限制。疫情的发生限制了人员的自由流动，基建、设备安装等工作遭受不同程度的阻碍，不时散发的疫情经常导致个别省市局部封控，正常的出差、会议、进度及质量控制等环节受到干扰，整体进度出现滞后。

2 加强项目进度管理的处置措施

（1）及时调整项目年度目标。年度目标是指导项目一整年进度和成效的纲领，也是项目绩效考评的衡量尺，在项目建设中起到引领作用（全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会，2017）。疫情对项目建设产生了较大影响，并将在未来相当长时间内持续影响，应及时研判、调整年度目标，使之符合实际情况，并便于实现。面对疫情，国家预警工程项目管理部门第一时间组织开展分析研判工作，结合上级部门的投资规划等，合理调整年度目标，后延部分任务，为项目的顺利开展和目标的完成打下良好基础。

（2）坚持月报制度。月报是反映工程项目进度的直观载体，通常以数字和排序体现各建设单位的具体进度。坚持印发月报，既可以使有关单位领导和项目主管部门及时了解项目进度，也可以在建设单位之间起到督促作用。疫情发生后，国家预警工程项目更加注重月报质量，以准确详实的数据客观反映工程进度，警醒某些单位转变工作机制，及时出台举措弥补滞后进度。

（3）充分运用远程手段召开会议。疫情期间，居家或弹性办公对工作模式提出新的要求。为了项目的正常推进，采用远程视频会议模式开展工作。疫情以来，国家预警工程的多次技术研讨会、评审会、督办会通过线上模式举行，保证了项目的有序推进，土建完工率等关键指标均达到阶段性目标。由此可见，在疫情防控下，采用线上会议模式，可以减小甚至消除疫情对项目的影响。

（4）调整完善人员团队组成。人是组织管理过程的主体，以人的工作质量来促进整个建设项目的质量，确保工程顺利进行（江颖航，2017）。适时根据项目所处的大环境及实施人员的个人情况，动态调整完善团队组成，使其以最佳状态和最大精力投入项目建设。国家预警工程2020 年以来面对重点任务和突发疫情，多次及时调整项目团队机构和人员组成，保证了项目推进的效率和质量。

（5）加强对承建方的监管。承建方是项目建设的中坚力量，也是易使项目进度偏离计划的环节。随着疫情进入常态化防控阶段，承建方必须尽可能恢复到疫情前的生产经营状态和水平，努力为项目建设提供可靠的产品或优质的服务。国家预警工程项目管理部门紧盯各承建方建设进度，及时通过约谈、视频会、现场工作等方式督促承建方，秉承“柔性沟通、刚性约束”的原则，使承建方工作尽快满足项目建设需求。

（6）充分发挥区域专家的力量。疫情的发生限制了人员的跨省流动，而且可能在未来一段时间内依然存在这个问题。项目仍需继续推进，就要调整既有思路，根据疫情变化形势，组织相关专家在本省或临近区域指导并开展工作。例如：北京新发地疫情爆发时，委托广东和黑龙江省的专家在当地开展专业设备的检测工作。

3 全方位加强重大工程项目风险管理

项目建设中可能随时受到各类风险挑战，主要是不可抗力和人为因素的影响。自然灾害、突发疫情等为不可抗力因素，规划变动、质量问题、投诉等为人为因素。科学应对风险，才能确保项目进度免受或尽可能小的受其影响。风险应对方法通常包括风险接受、风险规避、风险控制和风险转移（哈罗德•科兹纳，2018）。例如，对于重大在建工程项目，疫情常态化防控预计在2021 年继续对项目推进造成一定影响，此为不可抗力风险；设备生产进度及质量、采购过程中各环节的不可控性则是常规风险，往往由人为因素造成。

重大工程项目关乎国计民生，牵一发而动全身，往往无法承受大规模风险带来的损失。其设计需求、建设时序较为固定，必要的建设环节需循序渐进，不能直接规避风险，也不现实。而且，其管理和建设单位主体责任明确、分工清晰，不会有第三方承接风险。因此，积极采取相应措施控制风险才是最佳选择。全方位加强重大工程项目的风险管理，将其影响力控制在最小程度，才能确保项目建设进度不出现明显偏差。为此，建议做到以下几点：①分析总结项目在2020 年应对疫情及其他风险的经验教训，对照研判未来一年可能发生的各类风险，制定风险与应对策略表，提前准备应急预案、备选方法；②制定科学合理的年度目标，明确年度目标及建设时序的潜在风险，并预留应对风险的缓冲期；③调整自身工作模式与方式、方法，及时应对风险对传统工作模式的冲击和挑战，线上、线下工作机制灵活切换，严格监管项目乙方，加强自我监督力度；④发挥“人”的作用，包括合理调配人力资源，全国资源调动和区域专家联动结合，保证工作开展的最高效率，动态保持最佳团队，确保团队效率满足项目建设需求；⑤充分运用宣传渠道，营造比学赶超的项目建设氛围，激发各建设单位“争当先进，拒绝落后”的工作热情。

4 结束语

重大工程项目建设系统复杂，牵扯面广，建设单位众多，经济效益和社会效益重大，需确保项目进展和进度，以便按时完成年度目标，并保证项目如期建成。在疫情常态化防控机制下，项目管理部门需多方面统筹、多角度考虑、多措施并举，加强项目进度管理。通过科学调整年度目标—精准调配人员资源—有效监督建设单位—严格管理承建方—创新线上和区域工作模式5 步走的策略，国家预警工程项目的建设进度得到基本保障。该策略行之有效，可供在建重大工程项目参考。