苏联解体后拉脱维亚对外贸易政策变化及中拉合作的影响

尹冰璇

（哈尔滨工业大学外国语学院,黑龙江 哈尔滨 150006）

拉脱维亚位于波罗的海东岸，是一个拥有灿烂文明的国度。直到今天，拉脱维亚凭借着良好的地理位置,在国际商业贸易中依然起着重要门户的作用。苏联解体后，拉脱维亚是原苏联成员国经济转型最为成功的国家之一，在加入欧盟后，拉脱维亚的经济增速也处于欧盟成员国前列，并始终保持良好增长态势。今日的拉脱维亚与各欧盟成员国、俄罗斯及中国保持密切的贸易合作关系，合作主要集中在木材加工、机电产品、金属、奶制品、农用器械和电子设备等方面。

1 拉脱维亚对外贸易

由于国土面积小、人口稀少，拉脱维亚的国内市场十分有限，所以对外贸易是拉脱维亚经济的主要来源。1990年初，拉脱维亚与500多个企业和组织展开贸易往来。独立初期拉脱维亚对外贸易呈高速增长态势，尤其是1995～1998年这四年间，进出口贸易额高速增长，年均增长率近25 %。然而，1998年俄罗斯金融危机却打断了拉脱维亚经济增长的势头。当年拉脱维亚经济增长趋于停滞。随着经济形势的好转，2000年和2001年对外贸易恢复了增长的势头。2001年对外贸易额达34.57亿利特（约合55.05亿美元），外贸进出口额占GDP的73.3 %，如此高的外贸进出口比重体现出该国经济有强烈的对外依赖性。2007年拉脱维亚对外贸易快速增长，出口83.3亿美元，同比增长35 %，增速在欧盟国家中位居第二。直到2010年，拉脱维亚与世界120多个国家和地区有贸易关系，主要出口商品有木材及制品、机电制品、食品及农产品、化工产品、光学仪器、纺织品等[1]。

近年来，欧盟各成员国以及北欧国家是拉脱维亚展开对外贸易的主要对象国。可以将拉脱维亚独立后的对外贸易特征归结如下。

（1）独立后，拉脱维亚对外贸易额迅速增长，占GDP比重之大说明了对外贸易是满足国民对商品的需求以及保持国民经济运行的重要因素。

（2）进出口商品结构变化不明显，但贸易重心从独联体国家向欧盟转移，且这一趋势在拉脱维亚加入欧盟后表现更加明显。

出口方面：拉脱维亚出口产品以技术含量较低和附加值较低的产品为主，其中最主要的出口产品是木材及木制品，但出口额仅占拉脱维亚出口总额的16 %左右，其次是机械设备和金属及其制品（均占13 %左右）。

独立之初，由于拉脱维亚曾是苏联成员国这一历史缘故，当时拉脱维亚最大的贸易伙伴是独联体成员国，欧盟为第二大贸易伙伴。20世纪90年代后期，得益于成功的经济转型，欧盟逐渐取代独联体的地位，成为拉脱维亚首要的贸易伙伴。近年来，欧盟在拉脱维亚出口市场份额已稳定在80 %以上，而独联体成员国在拉脱维亚出口比重中占据份额越来越小，远远不及欧盟。随着对独联体最大的成员国俄罗斯出口的减少，拉脱维亚一些中小型企业生产也遭到重创，许多企业和生产组织濒临停产，紊乱了国家工农业生产发展，但最近几年来这一趋势有所缓和。

进口方面：进口商品与出口产品相比，种类较丰富，既有附加值较低的农产品，又有技术含量相对较高的机电产品，且各类商品进口比例相对稳定。进口商品比例前三位分别为机电设备（占20 %左右）、化工产品、矿产品（均为10 %左右）。此外，近年来家具玩具、食品烟草、纤维素浆以及陶瓷玻璃的进口额增长较快，2015年后纺织品及原料进口额减少较快。

21世纪以来，独联体作为拉脱维亚第二大贸易伙伴，从独联体进口商品主要以石油、化工产品为主，但由于与欧盟展开越来越密切的协作，独联体在拉脱维亚进口贸易中的地位也越来越弱化。

（3）贸易收支不平衡：1992～1993年，拉脱维亚作为苏联发展最好的加盟共和国之一，凭借着与独联体国家的紧密联系，连续两年贸易顺差；而伴随着向欧洲靠拢，逐渐弱化独联体市场，以及欧洲商品的涌入，使得该国贸易逆差不断加大，本国商品遭到外来商品冲击，市场被大多数外来商品占据，本国商品无力与外国舶来品竞争，造成工农业生产受到挤压，产量急剧下滑。

2 拉脱维亚的外国投资

“拉脱维亚是一个经济严重依赖外国投资的国家。自1991年独立以来，吸收外国投资成为促进拉脱维亚经济发展的主要动力。2008年全球次贷危机后，拉脱维亚迅速吸引外国投资，2010年全年吸引外资为2009年的4倍，占当年国内生产总值的5.5 %。截至2015年底，拉脱维亚吸引外国直接投资累计达135.5亿欧元”[2]。拉脱维亚外国投资主要来自波罗的海其他国家、瑞典、丹麦、挪威和英国等，外国投资主要分布在第三产业，如房地产、批发与零售贸易、金融保险、电力、电信业等[2]。

拉脱维亚为外国投资者提供一系列税收优惠政策，包括经济特区优惠政策、进口增值税和关税优惠政策等。

2.1 税收优惠

得到国家支持的大型项目可得到税收补贴，其数额相当于总投资额的40 %，经营高技术产品可减税30 %；中小企业可减税20 %；地方政府可根据当地的发展战略和地区发展需要批准投资项目的不动产税下调90 %等。

2.2 经济特区投资优惠

拉脱维亚共有4个经济特区，设在经济特区的公司可得到优惠：在本区内涉及外国商品和出口商品的服务不征收增值税；不动产税税率降低80 %；对在区内获得的收入所征收的所得税税率降低80 %；对红利的代扣所得税减免80 %等。

2.3 进口增值税和关税的优惠

对下列情况者不征收增值税和进口关税：在海关监管下处于加工目的的进口；为保证进口商交易而进口的固定资产，特别是技术装备、临时进口、过境运到海关仓库的货物等。

此外，加入欧盟以后，拉脱维亚还获得了来自欧盟地区援助基金的支持，这些基金主要用于基础设施建设、农业、环保、企业技术改造、教育、农村发展等方面。

但是近年来，拉脱维亚在吸收外资方面也出现了一些问题，主要表现在以下几个方面。

（1）对于某些商品，征收的关税过高，比如说食品。拉脱维亚对食品进口关税的征收高达60 %。此外，对于二次加工的商品还需要缴纳押金。否则久而久之，容易造成资金的积压。

（2）税收政策的不稳定。自独立后，拉脱维亚的税收政策经历多次调整。调整之后的税收政策在一定程度上弱化了外国投资的便利性，也一定程度上挫伤了外国对拉脱维亚的投资积极性。税收制度的朝令夕改不免使人心存疑虑，使投资者认为该国投资秩序混乱。

（3）错失良机。同为波罗的海三国成员的爱沙尼亚于1992年发行本国货币“克朗”，随后进行国企私有化改革，对国企进行国际招标、建立私有化署。而拉脱维亚1993年才发行货币“立特”，所有改革的步伐晚于邻国爱沙尼亚一步，在吸引外资的竞争中被邻国捷足先登。

（4）在拉脱维亚，房地产的购置限制过多，手续纷繁复杂，这也是打消外国企业对拉脱维亚投资积极性的一个重要因素。

“拉脱维亚规定：凡在拉脱维亚注册的法人若在城市里购地产，只能购买私有化后属于他们的房屋所占的地产,并且必须经过市政府审批,核实其购地产的目的。同时,政府还要限定其用于从事经营的场所的面积。”

虽然拉脱维亚对外投资环境还有待改善，但总体来看，投资政策的优惠利好因素较多，也已获得大量的欧盟援助基金。而且近年来，政府对吸引外资越来越重视，吸引外资对促进本国国民经济发展、增强创新研发能力、创造新的就业岗位、提高企业竞争力都有着极大的作用[3-4]。

3 中国与拉脱维亚的经贸合作

1991年中国与拉脱维亚建交，建交以来，两国先后签署了《中华人民共和国政府和拉脱维亚共和国政府关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税协定》《中华人民共和国政府和拉脱维亚共和国政府关于促进和保护投资协定》。“一带一路”倡议提出后，两国于2016年签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》等，为双方具体领域合作奠定了较好的法律基础。

1992～2002年，中拉双边贸易由1992年不足300万美元增至7275美元，增长近23倍。2003年，中拉双边贸易首次突破一亿美元大关，当年双边贸易额为1.3亿美元，同比增长78.5%。此后，两国贸易额一直处于稳步上升的状态。直到2020年7月，“拉脱维亚与中国大陆贸易额达4.88亿美元，同比增长8.2 %。其中，中国大陆对拉出口3.52亿美元，同比增长14.2 %”。

拉脱维亚出口中国商品主要有机械和电子设备、金属制品、化工制品、运输工具，木材及其制品等；进口商品主要是纺织品、机械设备、塑料制品、家具玩具、轻工业产品等。

近年来，“一带一路”倡议的实施进一步加强了中欧之间的联系。拉脱维亚是连接西欧、北欧与俄罗斯的重要通道，同时也是“一带一路”的积极参与国。此外，中拉两国领导人多次会晤并举行双边会谈，这些举措都有效地推动了两国关系的进一步发展。

在“一带一路”合作中，拉脱维亚凭借良好的区位优势和基础设施，在“丝绸之路经济带”中扮演着重要角色。早在“一带一路”倡议提出之前，中拉两国双边贸易往来及相互投资比重较低；而“一带一路”倡议落实之后，两国合作的潜力被激发，逐渐形成良好的贸易投资合作环境。中国积极引进拉脱维亚企业在华投资的同时，进一步推动中国实力雄厚的企业走出国门，赴拉脱维亚投资。目前，在拉脱维亚投资的中国企业有：华为技术拉脱维亚子公司、通宇通讯（拉脱维亚）有限公司、中国港湾（拉脱维亚）工程有限公司、PLK国际公司等。

拉脱维亚境内海陆空交通运输网发达，这为中拉两国合作的开展提供了便利条件和新机遇，而且中国强大的物流运输优势也极大地刺激了拉脱维亚交通运输潜能，同时也为“一带一路”走向多元化开辟新的路径。

毋庸置疑，“一带一路”为中拉两国旅游业发展带来新契机。拉脱维亚作为波罗的海沿岸的旅游胜地，自然环境优美，人文气息浓厚。目前，中国游客是拉脱维亚旅游的主要群体之一。而拉脱维亚政府为了宣传本国旅游，开通了官方微信公众号和运营官方微博，采用多种多样的媒介来推介本国独特的自然地理和人文景观，针对中国游客的兴趣和需求，打造个性化旅游服务。

2020年突如其来的新冠疫情改变了世界局势。面对逆全球化的民粹主义，中欧合作的重要性更是推动全球化的重要支柱。2018年拉脱维亚前总统韦约尼斯曾说到，拉脱维亚愿为推动中欧关系的发展助一臂之力，这说明拉脱维亚一直以来都致力于稳定中欧关系、推动全球经济复苏[5-7]。

在未来的中拉合作中，两国要共同关注后疫情时代的公共卫生领域合作问题、气候问题，进一步加强在国际问题上的互动；要推动投资多元化，更加注重高科技产品的研发与创新、推动数字化等创新产业；要加强民间人文交流，推动两民族间的文化传播，增进两国人民之间的了解。

4 结语

苏联解体后拉脱维亚走上了经济快速发展的轨道。经济的成功转轨使拉脱维亚顺利地加入世贸组织、欧盟，最终加入欧元区。虽然近年来在欧盟和俄罗斯的相互制裁下，拉脱维亚经济受到了一定程度冲击。但整体来看，拉脱维亚经济十分有活力，贸易前景广阔。尤其是对于中国“一带一路”倡议的积极回应，也为本国经济找到了新的突破口。在经济全球化和世界多极化的背景下，拉脱维亚更多潜力将会被激发，将会与更多的国家展开合作，展开贸易往来。