中拉关系：官方外交与公共外交并重

沈智良

中国一贯重视中拉关系（中国与拉美和加勒比国家关系），中拉官方外交、经贸交流、公共外交不断走向深入。当前，双方共同推进中拉全面合作伙伴关系正面临良好机遇，双方应在官方外交、经贸交流、公共外交等方面做出新的努力，为中拉关系发展提供更有力的支撑。

中拉官方外交与公共外交都获发展

中国与拉美和加勒比国家同属发展中国家和世界新兴力量。近年来，面对复杂多变的国际政治经济形势，中拉双方坚持平等互利的原则，牢牢把握共同发展的主题，共同努力推动中拉关系取得长足发展。

首先，中拉官方外交发展迅速。中拉政治互信日益深化，多边协作不断加强。双方保持密切高层交往。习近平主席开创了中国国家主席就任第一年即访问拉美和加勒比的先例，于5月底6月初对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加和墨西哥三国进行国事访问，在特多同加勒比8个建交国领导人举行会晤，并在金砖国家领导人第五次会晤、20国集团领导人圣彼得堡峰会、亚太经合组织第21次领导人非正式会议期间，分别与巴西、墨西哥、阿根廷、智利总统举行会晤。李源潮副主席访问阿根廷和委内瑞拉。墨西哥、秘鲁、委内瑞拉、乌拉圭、牙买加、安巴、苏里南、多米尼克等拉美和加勒比8国国家元首和政府首脑分别访华。中拉领导人就新时期进一步加强中拉合作达成重要共识，为中拉关系发展注入了新的活力。中拉就全球治理、可持续发展、应对气候变化等重大议题加强沟通协调，有力维护了发展中国家共同利益。

其次，中拉经贸交流方面的务实合作成果丰硕，利益融合不断深化。面对严峻复杂的世界经济金融形势，中拉深挖合作潜力，创新合作模式，努力推动共同发展。中拉贸易额逆势而上，过去三年保持年均增幅30%以上，2012年达2612亿美元，占中国对外贸易总额的6.8%。中国已成为拉美第二大贸易伙伴国，拉美是全球对华出口增速最快的地区。中国同智利、秘鲁、哥斯达黎加签署并顺利实施自贸协定，同哥伦比亚启动自贸协定联合可行性研究，对中拉开展自贸区建设产生良好示范作用。同时，中拉投资合作日趋活跃。近三年，吉利、力帆、联想等中国企业在拉美和加勒比国家设厂，中建集团在巴哈马兴建大型海岛度假村，中委合资广东揭阳炼厂正式开工建设。截至2012年底，中国在拉美非金融类直接投资累计682亿美元，涵盖能源、矿产、农业、制造业、基础设施等领域。中拉在金融、高科技等领域形成一批新的重大合作项目，中国同巴西、阿根廷签署双边本币互换协议，同巴西、委内瑞拉、玻利维亚等国卫星合作不断推进。

第三，中拉人文交流不断扩大，公共外交走向深入。中拉文化、教育、卫生、体育、旅游等领域合作不断加强，地方政府、民间团体、新闻媒体、学术交往不断扩大。中国已在14个拉美和加勒比国家开设了32所孔子学院和10个孔子课堂，在墨西哥设立中国文化中心。中方自2012年起5年内向拉美和加勒比国家提供5000个奖学金留学生名额，也有越来越多的中国留学生前往拉美国家学习深造。拉美和加勒比21个建交国均成为中国公民出境旅游目的地国。中拉智库交流论坛、中拉法律合作论坛、中拉民间友好论坛等民间交流机制富有成效。拉美“中国热”和中国“拉美热”同步升温，增进了双方相互了解和友谊。

最后，中拉整体合作取得积极进展。随着拉美联合自强和地区一体化进程的深入发展，中国同拉美和加勒比国家共同体（拉共体）等地区组织关系取得新进展，为推进中拉整体合作奠定了良好基础。去年，中方领导人就加强中拉整体合作提出系列倡议，包括成立中拉合作论坛，适时举行中拉领导人会晤、设立中拉合作基金和基础设施专项贷款等，得到拉美和加勒比国家积极响应。中方同拉共体“三驾马车”建立外长定期对话机制，就推动以中拉合作论坛为核心的中拉整体合作机制达成共识。今年以来，中拉领导人就建立中拉合作论坛进一步交换意见并形成更明确的共识，中拉共同努力推进整体合作的方向也更加明确。中国同拉共体“扩大的三驾马车”举行了新一轮对话。首届中拉农业部长论坛、首届中拉青年政治家论坛、第二届中拉智库交流论坛在北京成功举行，为筹建中拉整体合作机制提供了重要构件。

中拉关系面临良好机遇

回顾过去，展望未来，双方共同推进中拉全面合作伙伴关系正面临良好机遇。

首先，中拉发展阶段相似，共同利益持续扩大。中拉同为发展中国家，在促进世界多极化、国际关系民主化方面，双方立场相似，利益广泛契合。中拉在重大国际事务中的战略共识不断增多，在亚太事务中的交往互动不断增加，为中拉关系提升战略内涵和全球影响提供了较大动力。

其次，中拉经济互补性强，务实合作前景广阔。中拉在资源、资金、市场、技术等方面各具优势，都在加快推进经济结构调整和产业转型升级，未来几年均有望保持良好发展势头。中拉利益融合的不断深入和发展战略的逐步对接，为双方扩大合作提供了更大空间。

第三，中拉民间友好基础牢固，加强合作意愿强烈。中拉友好日益深入人心。双方正积极探索适合各自国情的发展道路，更加关注对方发展经验，相互学习借鉴的愿望进一步上升。丰富的人文交流，强烈的合作意愿，为中拉关系枝繁叶茂打下了牢固根基。

推动中拉关系发展的对策

当前，中拉关系正处于继往开来、大有作为的新阶段。中拉双方应适应新形势，提出新目标，推出新举措，解决新问题，不断开创中拉全面合作伙伴关系新局面，更好地造福中拉人民。本文认为，双方应重点在以下方面做出努力。

坚持官方外交中的互尊互信，加强政治对话。中拉双方要继续保持高层和其他级别交往，完善现有对话和磋商机制，充分发挥高层交往对中拉关系的战略引领作用，从长远角度加强对中拉关系的统筹规划。要坚持平等相待，继续在涉及各自核心利益和重大关切的问题上相互理解、相互支持，更好地维护中拉和广大发展中国家共同利益。双方应继续利用联合国、世贸组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等国际组织和多边机制，进一步密切在重大全球性问题上的沟通协调，加强在亚太事务中的合作，共同为促进世界和地区和平与发展作出积极贡献。

坚持经贸交流中的合作共赢，促进共同发展。经贸合作是拉动中拉关系持续发展的火车头和助推器。双方应结合各自发展战略，不断挖掘合作潜力，努力实现产业对接，推动中拉经贸合作取得新的跨越式发展。中方愿积极推动中国企业赴拉投资兴业，同拉美国家一道优化双方贸易投资结构，通过对话协商妥善处理分歧摩擦，共同应对全球复杂严峻的经济环境给中拉经贸合作带来的挑战，扭转中拉双边贸易下滑趋势。中拉还要充分发挥各自优势，积极推进能源资源、基础设施、农业、金融、科技创新等领域合作，进一步拓展城镇化、信息产业、节能环保、航空航天、生物医药等新兴领域合作，不断提高合作质量和水平。

坚持公共外交中的和谐共处，扩大人文交流。中拉双方要调动社会各界共同参与的热情，继续积极开展文化、教育、科技、卫生等领域交流合作，努力扩大立法机构、政党、地方、新闻媒体、学术机构、民间团体友好往来。加强中拉在治国理政、社会建设、扶贫减灾等领域经验交流，丰富人文合作内涵。充分利用中拉各自丰富的人文和旅游资源，为双方公民赴对方国家旅游提供更多便利，为中拉人民创造更多相互接触的机会，为中拉关系深入发展夯实社会基础。

坚持沟通协调，推进整体合作。中方坚定支持拉美和加勒比国家联合自强和地区一体化进程。中方愿在发展好同拉美各国双边关系的同时，进一步加强同拉共体、南美国家联盟、 南方共同市场、拉美“太平洋联盟”等地区组织关系，继续办好中国-加勒比国家经贸合作论坛、中拉企业家高峰会等现有合作机制，为中拉关系发展提供更有力的支撑。